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全面落实企业安全生产主体责任安全生产月2017.8.8中国-北京******年***月***日1、应急管理部门和有关中央企业要切实抓好《指南》的实施工作，加强宣传教育培训，指导危险化学品企业全面掌握有关要求，认真做好危险化学品生产安全事故应急准备工作。2、危险化学品企业要认真组织开展学习，准确理解和认真落实《指南》的各项要素，针对本企业安全风险特点，全面加强应急准备工作，实现“救早救小”，坚决防范和遏制重特大事故。3、应急管理部门要加强监督检查，对辖区内危险化学品企业学习《指南》不深入，贯彻落实不到位，未按照要求全面加强应急准备工作的，要采取有效措施予以纠正。2019年12月26日，应急管理部办公厅印发《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》。（文号：应急厅〔2019〕62号）印发要求为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署，指导危险化学品企业强化生产安全事故应急准备，提高应急管理工作水平，有效防范和应对危险化学品事故，国家安全生产应急救援中心组织制定了《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》。《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的制定目的1《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的适用范围3《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的相关要求4应急准备工作的主要内容5相关术语的含义6《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的制定依据2第一部分《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的制定目的加强危险化学品企业安全生产应急管理工作，有效防范和应对危险化学品事故，保障人民群众生命和财产安全。《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的制定目的第二部分《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的制定依据《中华人民共和国突发事件应对法》；《中华人民共和国安全生产法》；《生产安全事故应急条例》；《生产安全事故应急预案管理办法》；其他法律、法规、规章、标准和有关文件。《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的制定依据《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》依据现行法律法规制度进行制定。第三部分《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的适用范围适用于危险化学品生产、使用、经营、储存单位（统称危险化学品企业）依法实施生产安全事故应急准备工作。也可作为各级政府应急管理部门和其他负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门依法监督检查危险化学品企业生产安全事故应急准备工作的工具。0102《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的适用范围第四部分《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的相关要求《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的相关要求依法做好生产安全事故应急准备是危险化学品企业开展安全生产应急管理工作的主要任务，落实安全生产主体责任的重要内容。应急准备应贯穿于危险化学品企业安全生产各环节、全过程。危险化学品企业应遵循安全生产应急工作规律，依法依规，结合实际，在风险评估基础上，针对可能发生的生产安全事故特点和危害，持续开展应急准备工作。指南第三条规定《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的相关要求依据现行相关法律法规制度细化明确了应急准备各要素所有项目的主要内容，详见附件《危险化学品企业生产安全事故应急准备工作表》。（一）危险化学品企业生产安全事故应急准备包括但不限于附件所列要素及其项目、内容。附件所列要素及其项目、内容，是现行法律法规制度对危险化学品企业生产安全事故应急准备的最低要求。（二）危险化学品企业要结合企业实际，在现有要素及其项目下丰富应急准备内容。可根据实际需要，合理增加应急准备要素并明确具体项目、内容。（三）危险化学品企业应加强法律法规制度识别与转化，及时完善应急准备要素及其项目、内容和依据，保证生产安全事故应急准备持续符合现行法律法规制度要求。指南第五条规定《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的相关要求危险化学品企业应结合实际，建立健全应急准备工作制度，对本指南所提各项应急准备在企业应急管理中的实现路径和方法进行固化，做到应急准备具体化、常态化。《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》是危险化学品企业依法开展应急准备工作的重要工具和安全生产应急管理培训的重要内容。危险化学品企业主要负责人要加强组织领导，制定全员培训计划，逐要素开展系统培训。指南第五条规定指南第六条规定《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的相关要求危险化学品企业应定期开展多种形式、不同要素的应急准备检查，并将检查情况作为企业奖惩考核的重要依据，不断提高应急准备工作水平。各级政府应急管理部门和其他负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门、危险化学品企业上级公司（集团）可根据附件所列各要素及其项目、内容和依据，灵活选用座谈、查阅资料、现场检查、口头提问、实际操作、书面测试等方法，对危险化学品企业应急准备工作进行监督检查。指南第七条规定指南第八条规定第五部分应急准备工作的主要内容应急准备内容主要由思想理念、组织与职责、法律法规、风险评估、预案管理、监测与预警、教育培训与演练、值班值守、信息管理、装备设施、救援队伍建设、应急处置与救援、应急准备恢复、经费保障等14个要素构成。每个要素由若干项目组成。应急准备工作的主要内容思想理念是应急准备工作的源头和指引。危险化学品企业要坚持以人为本、安全发展，生命至上、科学救援理念，树立安全发展的红线意识和风险防控的底线思维，依法依规开展应急准备工作。应急准备内容——要素1：思想理念1.1安全发展红线意识1.2风险防控底线思维1.3应急管理法治化1.4生命至上、科学救援思想理念包括项目1.1.1树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，倡导生命至上、科学救援的应急救援理念，发展决不能以牺牲安全为代价;1.1.2摆正应急管理与安全生产的关系，应急管理是安全生产的最后一道防线，应充分发挥预防、减少和消除事故等多种功能；1.1.3坚持“救早救小”原则，提高第一时间响应效率；1.1.4明确“救人”为应急救援的首要任务，在救援过程中，确保救援人员安全，遇到突发情况危及救援人员生命安全时，迅速撤出救援人员。应急准备内容——要素1：思想理念1.1安全发展红线意识1.3.1依法依规建立健全各项应急管理制度；1.3.2依法依规开展各项应急工作。应急准备内容——要素1：思想理念1.3应急管理法治化1.2风险防控底线思维1.2.1坚持底线思维，制订有效的防控措施,化解重大安全风险，遏制重特大事故发生;1.2.2科学设定安全生产应急工作指标。1.4.1深入开展风险评估，通过风险辨识、分析、评价，掌握事故的性质、特点和可能造成的危害；1.4.2强化事故现场处置，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员直接决策权和指挥权，使其在遇到险情或事故征兆时能立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点，减少事故造成的人员伤亡；1.4.3在行动前要了解有关危险因素，明确防范措施，科学组织救援，积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部；1.4.4各种预案具有科学性、针对性和可操作性；1.4.5各项应急准备措施落实到位。应急准备内容——要素1：思想理念1.4生命至上科学救援组织健全、职责明确是企业开展应急准备工作的组织保障。危险化学品企业主要负责人要对本单位的生产安全事故应急工作全面负责，建立健全应急管理机构，明确应急响应、指挥、处置、救援、恢复等各环节的职责分工，细化落实到岗位。应急准备内容——要素2：组织与职责2.1应急组织2.2职责任务组织与职责包括项目2.1.1设置负有应急管理职责的安全生产管理机构或配备负有应急管理职责的专职安全生产人员；2.1.2中央企业应当按规定建立健全应急管理组织体系，明确本企业应急管理的综合协调部门和各类突发事件分管部门的职责；2.1.3规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班；2.1.4建立包括工艺、设备、电气、消（气）防、安全、环保等专业的应急专家库，为处置突发事件提供技术支撑。应急准备内容——要素2：组织与职责2.1应急组织2.2.1建立健全各级生产安全事故应急工作责任制；2.2.2企业主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责；2.2.3法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权；2.2.4各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责；2.2.5在应急制度、预案中对组织机构、人员及职责进行明确规定。应急准备内容——要素2：组织与职责2.2职责任务现行法律法规制度是企业开展应急准备的主要依据。危险化学品企业要及时识别最新的安全生产法律法规、标准规范和有关文件，将其要求转化为企业应急管理的规章制度、操作规程、检测规范和管理工具等，依法依规开展应急准备工作。应急准备内容——要素3：法律法规3.1法律法规识别3.2法律法规转化3.3建立应急管理制度法律法规包括项目3.1.1建立安全生产应急管理法律、法规、标准、规范的管理制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式；3.1.2及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范；3.1.3建立法律法规、标准规范清单和文本数据库，并及时更新。应急准备内容——要素3：法律法规3.1法律法规识别3.2.2将识别出的应急法律、法规、标准、规范要求，转化为企业应急管理制度、工作措施或工作任务等；3.2.2对相关人员进行培训。应急准备内容——要素3：法律法规3.2法律法规转化3.3.1应建立健全应急值班值守、信息报告、应急投入、物资保障、人员培训及预案管理（定期评估、修订、备案、公布）等应急救援管理制度，应明确并公示本企业应急领导小组及联系方式等信息；3.3.2根据《生产安全事故应急预案管理办法》及有关标准、规定编制应急预案管理制度；3.3.3建立应急救援物资的有关制度和记录：物资清单、物资使用管理制度、物资测试检修制度、物资租用制度、资料管理制度、物资调用和使用记录、物资检查维护、报废及更新记录。应急准备内容——要素3：法律法规3.3建立应急管理制度风险评估是企业开展应急准备和救援能力建设的基础。危险化学品企业要运用底线思维，全面辨识各类安全风险，选用科学方法进行风险分析和评价，做到风险辨识全面，风险分析深入，风险评估科学，风险分级准确，预防和应对措施有效。运用情景构建技术，准确揭示本企业小概率、高后果的“巨灾事故”，开展有针对性的应急准备工作。应急准备内容——要素4：风险评估4.1风险辨识4.2风险分析4.3风险评价4.4情景构建风险评估包括项目根据风险分析的目的、获得的信息数据和资源，采用定性、定量或定性、定量相结合的方法，对辨识出的风险后果的严重性、发生的可能性进行分析，为风险评价和应对提供支持。一般情况下，首先采取定性分析，初步了解风险等级和揭示主要风险。应急准备内容——要素4：风险评估4.2风险分析4.1风险辨识运用标准比对（如《生产过程危险和有害因素分类与代码》《危险化学品重大危险源辨识》《职业病危害因素分类目录》）、检查表、风险矩阵等方法，辨识危险有害因素、风险源、可能的事故及原因、后果等。4.3.1确定风险等级，根据可接受风险程度，提出针对性的风险防控措施；4.3.2通过定量风险分析确定的重大危险源的个人和社会风险值，不得超过《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》中可容许风险限值标准，超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。应急准备内容——要素4：风险评估4.3风险评价运用情景构建技术，准确揭示本企业小概率、高后果的“巨灾事故”。4.4情景构建针对性和操作性强的应急预案是企业开展应急准备和救援能力建设的“规划蓝图”、从业人员应急救援培训的“专门教材”、救援行动的“作战指导方案”。危险化学品企业要组成应急预案编制组，开展风险评估、应急资源普查、救援能力评估，编制应急预案。要加强预案管理，严格预案评审、签署、公布与备案；及时评估