垦利县人民政府关于印发垦利县黄河防凌预案的通知

—1—垦政发〔2006〕31号垦利县人民政府关于印发垦利县黄河防凌预案的通知各乡镇人民政府、办事处，县政府有关部门、单位：县政府同意《垦利县黄河防凌预案》，现印发你们，望认真组织实施。二○○六年十一月三十日—2—垦利县黄河防凌预案我县河道处在河口地区，河槽萎缩，排凌不畅，加之距离小浪底水库较远，防凌调度灵活性差，最容易形成严重凌汛灾害。防凌期间由于天寒地冻、查险不易、抢险难度大、人员素质要求高等客观因素的制约，加之凌汛又具有较大的可变性、隐蔽性和复杂性，难以预测，决定了防凌工作是一项艰巨复杂的任务。做好黄河防凌工作是保护沿黄人民生命财产安全、农业生产和胜利油田开发建设顺利进行的保证。为做好2006-2007年度黄河防凌工作，特制定本预案。一、基本情况（一）河道基本情况。我县黄河河道从董集乡罗家村起，由清水沟流路注入渤海，长公里。现行入海流路是1976年在东大堤西河口附近破口改道形成，1996年又于清8断面进行了人工改汊，水流沿东北方向入海，整个河道比较顺直，无出汊现象。河道主要特点：一是水少沙多，年际变化大，年内分配不均。二是河道比降较缓，排洪挟沙能力低，两岸堤距上窄下宽。罗家至宋庄河段素有“窄胡同”之称，堤距不足1公里，最窄处仅460米，属弯曲型河道；宋庄至渔洼长30公里为窄河道向河口段的过渡段，两岸堤距由0.8公里扩展至5公里，河道横向摆动较大；渔洼至入海口长70余公里为现代扇形三角洲，河道淤积、延伸，属尾闾段。三是河道纬度较上游高，冬季封河早、冰层厚、开河晚，窄河段和河口段冰水受阻，极易卡塞，造成严重凌汛威胁。—3—四是黄河口流路不断淤积、延伸、摆动、改道，威胁防洪安全。五是近年黄河来水偏枯，挟沙能力较低，大部分泥沙淤积在主槽内，排洪能力降低。河口地区漫滩流量由80年代初的4000～6000立方米每秒减少为3000立方米每秒左右。六是封河、开河、淌凌态势受上游来水变化影响大。七是距离小浪底水库远，防凌调度灵活性差。（二）防洪工程情况。1.堤防情况。垦利县境内有各种堤防138.39公里，其中：临黄堤53.86公里；南防洪堤27.8公里；南展堤28.151公里；南大堤25.88公里；东大堤2.7公里。全县在凌汛期有防守任务的堤防109.811公里，其中包括：临黄堤53.86公里，南防洪堤27.8公里，南展堤28.151公里。二十一户以上由国家统一投资管理。2.险工、控导及涵闸情况。我县有罗家、卞庄、胜利、王院、常庄、路庄、纪冯、义和等八处险工，工程长度11.11公里，坝岸282段。险工工程结构均为乱石坝或扣石坝。我县有宋庄控导，宁海控导，十八户控导，生产村护岸，护林控导，苇改闸控导、清四控导等7处，工程长度11.70公里，坝岸113段。控导工程结构多为乱石坝。我县有19座涵闸，分布在临黄堤、南防洪堤、南展堤、格堤上。有引水闸9座，设计引水能力344m3/s；有排水闸9座，设计排水能力188m3/s；有泄洪闸1座，分洪能力1530m3/s。3.滩区、滞洪区情况。我县滩区涉及董集乡、胜坨镇、垦利—4—镇、西宋乡、黄河口镇、永安镇等6个乡镇96个自然村，人口5.82万，面积77.83平方公里，耕地面积11.27万亩。黄河流量在3000—4000立方米每秒时，滩区大部漫滩。我县南展区总面积96平方公里，涉及董集乡、胜坨镇、垦利镇等3个乡镇54个自然村，区内有人口3.87万。展区内有房屋7957间，耕地8.03万亩，胜利油田油、气、水井117口，高等级和县乡级交通公路65.5公里。南展宽工程在我县的主要工程包括：展宽堤28.151公里，章丘屋子退水闸一座，灌排闸5处8座。二、我县凌汛的成因（一）地理、气象因素。黄河河道自兰考东坝头转向东北，纬度沿程增高。东坝头地处北纬34°50′，河口河段地处北纬37°50′。由于纬度的差异，冬季气温上暖下寒，下游河段先封河，冰层厚、冰质坚，而上游河段封河较晚，冰层薄、冰质弱，一旦天气转暖，上游河道先行开河，冰水奔涌而下，由于下游河道封冰尚坚，出现水鼓冰开的“武开河”局面，河道内易形成冰堆、冰桥、甚至冰塞、冰坝，造成水位陡涨、漫滩偎堤的严重凌情。从历史上看，河口地区冷暖交替的气候活动频繁，造成黄河经常出现“数封数开”的不利局面。（二）流量变化因素。上游来水对黄河封冻影响较大。流量大，水流动力大，热容量大，不易封河。如遇低气温，河道封冻，流量减小时，造成冰盖失去顶托塌落，堵塞过水断面，阻滞冰水—5—下泄。流量小，容易封冻，冰盖低，冰下过水断面小，当流量骤然增大时，迫使冰盖随水位抬高，水位急剧上涨，造成漫滩偎堤的严重凌汛。如在开河期，容易形成武开河。（三）河道形态因素。我县河道边界条件具有弯、窄、宽、浅、乱的特点，易封难开，对凌汛有直接影响。①弯、窄河段冰凌卡塞机遇多。窄河段最窄仅460米，宋庄、一号坝、前左、十八户、十八公里等河段弯窄易构成卡冰、壅水的条件。②宽、浅、乱河段，流冰易受阻，滞留壅塞。③主槽淤积抬高，滩槽高差减小，河势溜向变化，增加了凌汛漫滩偎堤的机遇，加剧了凌汛的严重情况。三、凌汛灾害由于上述不利因素的影响，我县历史上凌汛期决口频繁，危害严重，先后形成了四处冰坝，其中1951年的前左冰坝和1955年的王庄冰坝造成了王庄和五庄决口，淹没利津、滨县、沾化等县的部分村庄。四、防凌形势与问题近几年，从中央到地方各级政府对黄河防凌工作高度重视，明确了各级各单位的职责和任务；国家加大了河口治理力度，胜利油田亦相应投入资金修建了部分兴利防洪工程，初步完善了防洪工程体系；《山东省黄河防汛条例》的颁布，为搞好防凌工作，提供了法律支持；以行政首长负责制为核心的防凌责任制的贯彻落实，形成了较为完整的防洪非工程体系；小浪底水库的运用，防凌库容的增加，也使三门峡水库的防凌运用更加灵活，为下游—6—做好防凌工作，战胜凌汛创造了条件；凌汛期黄河水量统一调度，保持河道合理流量，大大降低了封河或“武开河”几率；防凌工作正规化、规范化和信息传输查询自动化建设的开展，为各级领导及时掌握水情、工情及正确决策提供依据。这是有利的方面。不利因素不容忽视。（一）河道边界条件的变化。从1986年以来，黄河来水一直偏枯，河道主河槽淤积十分严重，河槽萎缩，排洪能力下降，防洪形势日益严重。2002年调水调沙以来，河道淤积的情况有所好转，但没有根本变化。（二）防凌工作面临一些新情况、新问题。一是黄河来水调度难度较大。今年防凌水量调度受上游来水，工农业用水，跨流域向河北、青岛供水，调节稳定的防凌流量比较困难。如果上游引水需求变化较大，或者因为涵闸、渠道封冻，停止引水，会造成流量发生较大变化，极易形成卡冰壅水，造成滩区局部进水或漫滩。二是小浪底水库投入防凌运用时间较短，水库水温、泄流变化对下游防凌的影响等技术性问题还没认识清楚。三是小浪底工程距我县较远，其控制作用影响到河口需9天左右时间，调度时机不好把握。（三）防洪工程标准不足，存在许多险点。我县堤多、闸多、穿堤管线多，防洪工程防洪标准低，遗留问题和险点多。虽然近年来国家加大了对防洪工程的投入，新修改建了不少工程，但仍然存在不少薄弱环节：有1处长600米堤防曾发生过渗水，尚未处理;近堤水库4处，长8641米，长期侵蚀大堤；可能发生顺堤—7—行洪段1处，长4077米，大水漫滩后，水流顺堤行洪，威胁大堤安全；防洪水位以下管线3处，堤顶高度不足1处，共计险点10处。我县险、控工程普遍根石单薄、坦石断面不足，今年虽然对部分工程进行了根石加固，但整体面貌没有根本改观。垦利县黄河堤防险点、险段统计表堤防险点类别险点等级相应大堤桩号地点长度(米)险情表现形式临黄堤渗水管理局234+700—235+300西尚东600黄河背河堤脚水库，风浪淘刷，堤身断面缩小临黄堤穿堤管线管理局237+700义和低于2000年设防水位1.1米临黄堤穿堤管线管理局239+400复兴低于2000年设防水位0.3米临黄堤穿堤管线管理局239+402复兴低于2000年设防水位0.3米临黄堤近堤水库管理局234+700—235+300西尚600一号水源紧靠黄河大堤，堤身常年受浸临黄堤近堤水库管理局236+460-238+350义和1890紧靠黄河大堤，堤身常年受浸南展堤堤顶高度不足管理局10+500—38+651南展堤28151低于同断面临黄堤2.4米南展堤近堤水库管理局37+500—38+651西尚1151水库紧靠黄河堤身，堤脚渗蚀严重防洪堤近堤水库管理局12+000—17+000垦东5000水库靠近临河堤身防洪堤顺堤行洪管理局23+723-27-8004077防洪堤脚潮沟（四）凌汛规律尚未完全认识和掌握。黄河凌汛受气温、流量、水流动力、河道边界条件等多种因素影响，变化十分复杂，突发性强。由于受科技水平限制，目前我们对黄河冰凌运动规律—8—尚未完全掌握，气温和冰情预报精度低、预见期短，尚不能完全满足防凌需要。凌汛期天寒地冻，取土用料困难，各种抢险措施难以实施，防守十分困难，容易形成工程失守局面。（五）河道纬度高，气温变化大，给防凌工作带来不利。黄河在我省境内为西南东北走向。我县地处黄河最下游，纬度高，气温低，具有“封河早，开河晚，冰层厚，冰质坚”的特点。若上游冰凌融化，冰水齐下，而我县河道冰凌尚坚，极易形成“武开河”，造成严重凌情。气温变化幅度大，年度内数封数开的情况屡见不鲜。（六）南展宽区运用困难。南展区作为解决河口地区30公里窄河道凌汛威胁的关键性工程，运用存在很多制约因素。一是南展工程标准低，堤防低于临黄堤2.4米左右。二是堤身残缺严重，抗洪强度减弱。三是展区行洪障碍多。四是展区内部分群众返迁人口达3840人，迁移安置困难。五是个人、集体、国家财产数额巨大，运用损失严重。利用南展区分洪可靠性差，实施难度很大。（七）非工程措施尚不完善。我县堤线长，防洪工程多，防守力量严重不足。全县有防守任务的各类堤防长度109.8公里，能组织的群防队伍5.65万人，且缺乏抗洪抢险的实战经验，广饶县支援我县的3万人队伍，指挥协调难度大；黄河专业队伍有防汛抢险经验者年龄偏大，身体素质差，而年轻职工大多未经历大洪水，抗洪抢险经验不足；专业抢险队设备落后，大型抢险机械、运输车辆少，人员年龄偏大，不适应防大汛、抢大险的需要。在市场经济环境下，防汛物资原有的优惠政策逐步取消，难以筹—9—集；国家常备防汛物资达不到储备定额。防汛道路和通信建设滞后，我县部分堤防堤顶和险控工程防汛道路没有硬化，雨雪天道路泥泞，防汛队伍、设备、料物不能进出，影响抢险工作的顺利进行。中长期天气预报尚不能满足防汛需要。二十一户以下防洪工程未纳入国家管护范围，无防汛抢险经费。五、防凌指挥和防凌责任划分（一）防凌指挥机构责任划分。防凌指挥机构：设立垦利县人民政府防凌指挥部，负责全县防凌工作。防凌指挥机构的组成：县防指指挥由县长担任，常务副指挥由分管农业的副县长担任；副指挥由副县长、人武部部长、河务局局长和水务局局长担任；成员单位有财政局、县政府办公室、建设局、公安局、农业局、发展和改革局、劳动和社会保障局、人事局、交通局、民政局、卫生局、供电公司、林业局、粮食局、广电局、电信局、气象局、供销社、河务局、人民保险公司、人寿保险公司等单位部门组成。县黄河防凌办公室设在县河务局，办公室主任由县河务局分管副局长担任，县河务局主任工程师担任技术负责人，负责日常的黄河防凌工作。各乡镇成立防凌营部、办公室地点设在相应的县河务局管理段内。县防指负责全县黄河防凌全面工作，指挥部成员单位实行分工负责制，各司其职、各负其责(分工情况见下表)。黄河防办是县防指的参谋部，负责水情、工情、凌情的传递、指挥调度和险情抢护技术工作，县水务局视洪水情况给予协助。—10—垦利县黄河防凌指挥部成员主要职责一览表姓名防汛职务行政职务联系电话主要职责田治颖指挥县委副书记、县长2569168全面指挥抗洪阎继方副指挥县委常委、常务副县长2523047除协助指挥工作外，具体负责分指挥部的工作刘海涛副指挥副县长2523007除协助指挥工作外，具体负责分指挥部的工作张葆春副指挥副县长2523017除协助指挥工作外，具体负责