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教育管理学黄葳主编教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三章西方教育管理理论发展教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章提要20世纪以来，伴随着社会学和管理学的发展，西方教育管理理论取得了长足的进步，有力地推动了教育管理实践的改进。我国教育理论界虽然对这些理论陆续有所介绍，但大多停留在某一个方面或某一个片段，缺乏对西方教育管理理论的整体认识和分析。本章试图全面把握和揭示西方教育管理理论发展的基本线索、基本特征和内在精神，首先在分析西方教育管理学者对西方教育管理理论发展研究成果的基础上，概括出教育管理理论发展的四大流派及其模式，然后分别对这些理论及其模式的历史演变、基本观点进行介绍和总结，同时探讨和揭示出这些理论发展的内在联系及其特性，并就如何借鉴这些理论及其模式提出了自己的观点。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论一、古典管理理论的起源与基础西方古典管理理论正是在西方资本主义经济迅速发展、民主政治制度基本建立、工业化进程不断加速的背景下产生的。经济发展和工业化进程的加速使各种厂矿、企业以及商业组织等规模扩大，传统的经验管理已经远远不能适应现代生产管理的要求；民主政治制度是自由和法制相统一的制度，传统的人治管理方式不再适应民主政治制度下的政府和其他公共事业部门管理的要求。经济发展和政治进步促进了教育的大规模发展，传统的、经验的、人治的管理方式不再适应新的教育发展的需要。这样，以理性为基础的古典理论就应运而生了。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理古典管理理论最有影响的代表人物是泰罗。泰罗的科学管理理论是最早对20世纪教育管理思想的形成产生影响的观念之一。首先，要通过对从事一项工作所需的时间和动作进行研究，定出合理的工作质量标准，并要让工人认识到采用新的方法对他们是有利的，可以获得更高的工资。其次，要建立监督制度。最后，在泰罗看来，科学管理实际上需要双方都来一次“精神革命”——资方和工人都要理解运用科学的、标准化的方法能够提高生产率，这给双方都会带来利益。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理其理论运用于教育的基础：首先，19世纪后期和20世纪早期公立学校的迅速发展使教育成为公众讨论的话题并导致了对教育理论的探究和对教育实践的关注。其次，19世纪80年代以后许多公立和私立大学及其他高级研究组织机构的建立，为教育研究提供了阵地。最后，对教育问题和教育管理问题的探索是美国人的科学探索精神在教育领域中的体现。Eg.“教育科学运动”的开展/卡特尔（JamesMckeenCattell）/桑代克（EdwardThorndike）教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理在（斯鲍尔丁&富兰克林·博比特）倡导泰罗制的年代里：首先，泰罗制影响着管理人员重视教育财政的控制。其次，推动人们研究教育管理问题，出现了一批教育管理专家。最后，最重要的是重视学校教育工作的评估和测量，并成立了研究机构以帮助学校视导人员和学校教职工学习运用测量和评估的方法。但值得注意的是，他们虽然发现了泰罗制对教育管理的积极意义，但却忽视了简单地把泰罗制运用于教育中所带来的危害性，也忽视了科学管理的哲学观念与教育价值和民主信念的冲突。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论二、泰罗的科学管理泰罗思想对教育管理理论和实践的影响和作用主要不在于泰罗所提出的具体方法有多少可用于教育中，而在于其方法中所蕴涵的理性精神和效率意识。泰罗的理论强调管理方法建立在观察和实验的基础上，强调方法的有效性、最优化、可操作性和标准化。教育活动的管理也要建立严格的、标准化的、合理的学校教育质量标准、教师教学质量标准、学生发展质量标准，建立完善的教育管理机制和教育财政预算与决算的控制方法，用这些标准和方法管理各项教育活动，提高教育的效率。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论三、法约尔等的一般管理1.对管理本质的理解：管理就是预测和计划、组织、命令、协调和控制。2.对管理原则的界定：14条原则。3.劳动分工是管理的最基本的原理。（后人发展）4.管理教育因此，教育管理要建立系统化的、理性的或科学的教育管理原则，通过教育让所有的教育组织成员掌握、运用这些原则，以提高教育效率和质量。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论四、韦伯的科层管理法制权力在60年代前后的20年里，“对韦伯思想的讨论成为当时文献中的主要部分，把学校作为一种官僚组织进行研究成为当时教育管理研究的重要课题”。从70年代以后，各种教育管理教科书都开始专门讨论韦伯的思想及其在教育管理中的运用。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论五、古典管理理论在中国教育管理中的运用20世纪初到40年代末的翻译和简单研究阶段：翻译或编译西方的教育管理著作，并做了初步思考，没有提出自己的理论。主要是原因是当时内忧外患，救亡图存乃是国家和人民的头等大事，国家经济发展水平低下，教育落后，各种管理包括教育管理主要采用的是韦伯所说的“传统权力”和“魅力权力”的管理方式。1949年到1977年的停滞阶段：中国社会虽然发生了重大的变化，经济有了巨大的进步，但管理文化依然处于“传统权力”模式和“魅力权力”模式中，管理理论和教育管理理论研究是停滞的。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节古典管理理论五、古典管理理论在中国教育管理中的运用20世纪80年代初至今的恢复和发展阶段：改革开放使中国社会有了全面进步。在以科学技术和市场经济为主导的社会，不能再用感性或非理性的方式来管理政府、工厂企业和学校，而应建立以理性为基础的管理文化和管理制度，运用理性管理原则、方式和方法来管理各项事业，也只有这样才能保证各项事业的顺利发展。在过去的20多年里我国教育管理理论的研究取得了可喜的成就，教育管理实践也有了长足的进步。但总体上我国的教育管理理论依然具有浓厚的经验性、非理性的文化特色，我国的教育管理实践还依然以人治为主导。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节人本主义教育管理理论一、人际关系理论1922—1932年间哈佛大学商学院的教授梅奥&罗斯利斯伯格等领导了在美国西方电器公司霍桑工厂（theHawthornePlantofWesternElectricCompany）进行了管理实验研究，人际关系理论就是在这一著名实验的基础上创立的。1.梅奥等根据霍桑实验的结果提出了“社会人”假设。作为社会人，一个人在一个组织中不仅需要工资的增加，还需要得到友谊、情感、安全、归属感，需要受到尊重。所以，组织必须满足个人的社会需要。2.非正式组织：在非正式组织中，人们各自有各自的地位，遵守着默认的规则和价值体系，非正式组织可以满足正式组织所不能满足的人际交往的需要。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节人本主义教育管理理论二、人力资源理论20世纪40年代从勒温&巴纳德等的社会系统理论把人的行为和环境因素结合起来开始，不少学者试图把个人需要的满足和组织目标的实现有机地统一起来。这就使得人际关系理论的个人需要与组织需要的二元对立论开始走向人力资源理论的二元整合。巴克：组织是个“融合”的过程马斯洛：需求层次论麦格雷戈：“X理论”和“Y理论”利克特：四种系统教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理科学理论教育管理科学理论兴盛并流行于20世纪50年代初到70年代初，至今仍然是教育管理领域的主流理论之一，它是以教育管理科学的“理论运动”而著称的。“理论运动”的代表人物有哈尔平、哥泽尔、格里菲斯……其理论基础则是逻辑实证主义和行为科学，强调以理性为本。教育管理科学及其理论运动的局限性：着重解释和说明的是学校组织内部的运作情况，而忽略了外部环境对学校的影响；着重对事实问题的研究，把价值排除于教育管理科学之外。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理科学理论理论运动的核心观点：第一，关于组织或管理人员应该做什么的陈述不能包含在理论或科学中；第二，科学理论把现象作为一种存在对待，理论解释、说明和预测，但不规定；第三，有效的研究源于理论也接受理论的指导；第四，演绎的前提系统是理论最好的范例；第五，对理论发展和训练来说，社会科学是最基本的；第六，为了理论发展的目的，最好把管理看做所有组织中可以发现的一般现象。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮一、后现代主义与后现代主义教育管理思想后现代主义是后现代理论思潮中的一种文化反思理论，其主要特点是拒绝传统的历史分析法和理性主义，采用综合整体批判，质疑科学的有效性和知识或真理的客观性等。把后现代主义运用到教育管理理论和实践中的学者众多，著名的有格林菲尔德、霍金森、英格里西、麦克西……教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮一、后现代主义与后现代主义教育管理思想后现代主义教育管理理论：首先在本体论方面认为教育组织是人创造的存在。其次，从认识论看，既然管理和组织不是唯一的，关于组织和管理的知识或认识当然也不是绝对的。再次，教育管理是事实和价值统一的过程。最后，从方法论来看，教育管理的方法也不是唯一的，而是多样化的。后现代主义更重视用民主对话、合理授权、文本解构、意义重建、非线性变革等方式解决所面临的教育管理问题。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮二、批判理论与批判教育管理理论批判理论“根源于康德、黑格尔和马克思，系统化于法兰克福社会研究所的霍克海默及其同事，发展于他们的继承者，特别是以哈贝马斯为首的一批学者对其进行重新定义并坚持到了今天”。批判理论“既是一种‘思想流派’也是一种批判过程”作为一种思想流派，它是以新马克思主义为特征的，提倡人本主义，反对实证主义。这一流派的主要代表人物有霍克海默、阿多诺、马尔库塞和哈贝马斯等。作为一种批判过程，它是指自我意识批判的本质以及促进一种社会变革和解放。其基本方法是透过客观化的表面世界把掩藏的社会关系呈现出来。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮二、批判理论与批判教育管理理论把批判理论引入教育管理领域并试图建立批判教育管理理论的学者很多，主要有福斯特、贝茨、赛塔尼克与奥克斯。教育组织的目的是实现正义和平等，以便教育组织中每个人都获得自由和解放，并发挥其主体性。所以，根据批判理论的观点，就需要授权，与管理人员、学生和社区分权，打破传统的机械化、僵硬的管理范式，促进教育组织改进，实现教育的正义和平等。所以，教育管理的批判理论虽然把重心放在分权与授权、合作与对话、个体的差异与平等、男女平等、种族的文化差异与平等方面，但其目标是实现社会正义与平等、人的自由和解放。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮三、女权主义与女权主义教育管理思想女权主义不限于性别之间的平等与否的思考，也不只是局限于妇女的自由和解放，而是已经推广到对整个社会的不平等和受压迫状况的反思。可以说，女权主义可以泛指追求平等、自由和解放的实践的和理论的努力。女权主义不单纯是一种理论，也是一种实践。作为理论，它是一种基于性别不平等和受压迫的反思；作为实践，它是争取男女平等、争取妇女自由和解放的运动，作为“一种社会运动，就像环保或公民权运动一样，依赖于不同人的共识”。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第四节后现代教育管理思潮三、女权主义与女权主义教育管理思想在教育和教育管理方面，女性主义认为在教育和社会的形成过程中，对妇女的定位不公正，男女是不平等的，女性被贬低、被剥削，受压迫；在教育制度、向受教育者提供的知识和教育活动中可以发现女性不平等和受压抑的现象。“一些女性明显的机会掩盖了许多女性私下和公开受到的不公正的待遇，也掩盖了不少妇女曲折的生活。另外，甚至在教育中的不平等至