监督学(第1章)

朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第一章监督学概述主讲：朱明高级技师、高级工程师、经济师高级技能专业教师高级汽车维修工考评员朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第一节权力、腐败与监督权力：一个人或者许多人的行为使另一个人或者其他许多人的行为发生改变的一种关系。P2权力的特征相对性价值性不对称性强制性公权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。P2公权力是社会中公认的权力…公权力具有普遍性…公权力是社会中至高无上的权力…公权力具有强制性…公权力是社会中法定的权力…公权力以权力机关为载体……公权力的特征P2-3第一节权力、腐败与监督朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔腐败的含义、特征和产生根源腐败：是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。P3腐败的特征：P41.腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员，即掌握公权力的机关和人。2.腐败的方式是滥用公权力。3.腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以致严重损害国家和人民的利益。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔腐败的根源寻租理论把对自然产生的租金的追求称为“寻利”把对人为产生的租金的追求称为“寻租”即利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。成本-收益理论人选择不选择哪种行为，取决于人对该行为成本与收益之间的权衡。该行为的收益高于成本，人就会选择这种行为。国家公职人员的腐败行为也不例外。委托-代理理论公民把他们共同拥有的公权力委托给政府行使。公民是委托人，政府是代理人，委托人和代理人之间是一种契约关系。委托人将自己的权力委托给代理人也赋予一定的报酬。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔寻租理论“寻租”理论将腐败生成的原因归结为人的因素和制度的因素。第一，经济人的假设。公权力机关既是公权力的持有者，又是社会中的经济人。公权力机关将权力作为商品进行交易，为“寻租”人的“寻租”活动提供便利。第二，制度原因。高度集中的计划经济体制和成熟完善的市场经济体制，都不太容易导致“寻租”行为的出现。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔成本-收益理论腐败成本＝物质成本+精神成本+法律成本+道德成本物质成本＝人力、物力、财力精神成本＝由于担心腐败行为败露而产生的心理、精神压力和道德罪恶感法律成本＝实施腐败行为受到法律惩处的概率道德成本＝社会舆论的否定性评价和道德上的谴责腐败收益是指实行权钱交易或者以权谋私所获得的收益，这些收益具有非法性。我国当前腐败的成本和收益状况有以下几个特点：P61.腐败的高收益2.腐败的法律成本低3.腐败的道德成本低朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔委托-代理理论公权力委托代理的链条是漫长的，容易造成委托人与代理人之间委托代理关系的失灵，其原因有二：第一，信息不对称官僚对我们的影响越来越大，而我们对他们的了解越来越少。信息差距造就作弊行为，使政治代理人和委托人之间的关系发生了颠倒，并非政治委托人决定政治的生产，而是政治代理人调控着政治委托人的心理需求。第二，委托人监督的机会主义社会大多数人对于监督都会采取机会主义行为，寄希望于别人从事监督活动而自己“搭便车”，其结果是无人或者很少有人对代理人的行为进行监督。垄断权力+任意决定权-责任心＝腐败P8朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔监督的含义和特征监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。P8监督的特征：P8-91.监督主体的多样性。2.监督对象的特定性。3.监督内容的特定性。4.监督依据的法定性。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第二节监督的功能监督的功能P10-12救济功能制约功能校正功能预防功能朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第三节监督的分类以监督主体为标准的分类：P13－17（1）人民代表大会的监督（2）中国共产党的监督（3）检察机关的监督（4）人民法院的监督（5）行政机关的监督（6）人民政协和民主党派的监督（7）社会组织和公民的监督（社会监督）朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔监督的分类依监督阶段的不同类型监督：P17－18（1）事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。（2）事中监督是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。（3）事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第四节监督的基本原则监督的原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。P18-21（1）依法监督原则。（2）公开监督原则。（3）公正监督原则。（4）全面监督原则。（5）全程监督原则。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔第五节监督学监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监督学学科的目的是指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏障。P21监督学的特点：1.监督学的研究对象是国家公权力监督。2.监督学属于交叉学科，带有较强的综合性。3.监督学有比较强的应用性，偏重于应用学科。4.监督学的研究内容是宏观和微观的结合。朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔监督学与相关学科的关系监督学P22-24政治学行政学法学社会学朱明工作室[e-mail]授人以鱼不如授人以渔我国监督学的研究现状据《中国监督学大辞典》记载，我国第一部冠以“监督学”名称的著作是《监督学概论》P24-25监督学目前在我国仍属新兴学科，研究进度相对滞后研究内容不够平衡对监督基本原理、基本规律的研究远未形成体系化、规范化程度，学界达成的共识也比较少。