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新农村建设中的乡镇政府作用研究——以灵石县段纯镇为例学生：洪严伟指导教师：内容摘要：社会主义新农村建设要把农村建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。乡镇政府是最靠近农民的一级政府，如果乡镇政府在发挥作用上出现问题，各项政策就难以深入到广大农村中去，反而会挫伤农民建设新农村的积极性，对新农村建设起反作用，因此，乡镇政府在新农村建设中要更好的发挥作用。文章通过对段纯镇新农村建设的调查研究，指出乡镇政府在新农村建设中的一些问题，并对乡镇政府如何发挥自己的作用进行了相应的探讨。关键词：新农村建设乡镇政府政府作用探讨一、基础理论以及相关概念阐述（一）社会主义新农村建设社会主义新农村建设是指在我国的社会主义制度下，按照时代的新的要求，对当下的农村经行政治、经济、文化和社会等方面的建设，最终把农村建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。（二）社会主义新农村建设的内涵和要求在中共十六届五中全会之后的《中国共产党关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》中，提出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从各个地方的实际情况出发，尊重当地农民的意愿，扎实的推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是要以科学发展观为指导，推动农村经济的全方位发展，这是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量新农村建设工作的基本标准，就是要想法设法的让农民的收入增加，只有这样，农民的生活条件改善了，收入水平提高了，新农村建设才能取得真真正正的成功。乡风文明，这是新农村建设中关于农村文化和农村精神文明建设的要求。目的是要提高农民群众的思想、文化、道德水平，培养出更高素质的农民，营造出崇尚文明、崇尚科学，生活健康，家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，使得农村的科教文卫事业能进一步发展，只有这样，我们的新农村建设工作才是真正成功的。村容整洁，这是展现新农村建设面貌的一个窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村应该是通过科学合理的规划布局，给人们创造出整洁的村舍，优美的环境，从根本上治理过去农村的脏乱差。要真正让农民的居住环境得到改善，给农民提供一个安居乐业的好条件。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。生产发展是经济基础，生活富裕是根本目的，乡风文明是文化基础，村容整洁是基本条件，管理民主是体制保障，构成了一个有机整体。（三）乡镇政府本论文所研究的乡镇政府特指中国区域内的乡镇政府。乡镇，是乡村和集镇的统称，是行政区域内的基层组织，它设有国家基层政权及其行政机构。国家按照一定的条件在乡村（包括集市）设置的行政机构，称乡人民政府，习惯称乡政府；按一定的条件在集镇设置的行政机构，称镇人民政府，习惯称镇政府，二者统称乡镇政府，乡镇政府是最低一级的地方政府。乡镇政府作为我国的基层政府，是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占据着极其重要的地位。二、社会主义新农村建设中发挥乡镇政府作用的必要性（一）新农村建设的具体要求社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五方面是对物质文明、精神文明和政治文明建设的统筹兼顾，这表明新农村建设是一项涉及新农村、新农民和新农业三方面的一项庞大的系统的社会工程，这个工程需要个人、企业、政府等社会各方面的支持和努力。乡镇政府作为中央政策的具体实施者和国家各项工作的基本立足点，它是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者。乡镇政府必须要正确理解新农村建设的这二十字方针，科学合理的发挥作用，找准新农村建设的切入点，才能推动新农村建设的进程。（二）乡镇政府所处地位的要求乡镇政府是最靠近农民的一级政府，是和老百姓直接打交道的政府。相比于上级政府，乡镇政府最能贴近农民，也最为熟悉本地的实际情况，因而也最了解农村群众的需求。同时，乡镇政府通过了解农民对于公共产品和服务的需求信息，能够把农民群众的意志和要求传输给国家政权组织。乡镇政府通过对于农民需求的把握，可以有效的安排公共产品的支出，为生产经营分散、组织化成都不高的村民提供全方位服务，而且由乡镇政府结合本地实际制定和安排新农村建设项目针对性更强，有利于更好地引导广大农民积极参与到新农村建设中。此外，与中央和省市各级政府相比，乡镇政府直接负责落实上级政府的相关法律、法规、政策以及为农村提供公共产品，因而，乡镇政府的作为直接关系到党和政府在人民群众中的形象、声誉和威信，关系到党群关系、干群关系，甚至关系到党和国家政权的荣辱兴衰。如果乡镇政府在发挥作用上出现问题，各项政策就难以深入到广大农村中去，反而会挫伤农民建设新农村的积极性，对新农村建设起反作用，因此，乡镇政府在新农村建设中要更好的发挥作用。（三）构建公共服务型乡镇政府的要求随着时代发展，社会多元化趋势的到来，我国政府管理模式也在发生着变化，这一变化要求我们的行政管理模式和方法技术上也随之改革变化。这是适应时代需求，超越传统模式的尝试。当前，建构公共服务型政府已成为我国政府改革的目标选择。所谓公共服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导之下。在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。服务型政府是一种全新的政府职能模式.建设服务型政府对于解决我国社会严重失衡，全面构建和谐社会，建设社会主义新农村，提高政府的行政效率和树立良好公信力都有着极其重要的意义。而我国现有的乡镇政权机构臃肿，运行成本大。随着教育县管、农业税免除，乡镇政府原有的事务已少多了。在财政方面，税费改革取消农业税后，除经济发达的区域外，广大的传统农区乡镇已没有多少自己的税源，越来越依靠上级政府的转移支付，有的地方还实行了“乡财县管”，这对本已负债运行的乡镇政府形成了巨大的压力。在这样的形势下，乡镇政府只有改革才能正常运行，才谈得上在新农村建设和农村经济、社会发展中发挥其应有作用。因此，乡镇政府需要，搞好公共服务，切实转变职能，满足农村经济和社会发展的需要，在新农村建设中科学的发挥作用，在建设新农村的实践过程中更好的完成自己的任务。三、乡镇政府在新农村建设中的现实作用及存在的问题：以灵石县段纯镇为例（一）灵石县段纯镇概述段纯镇位于灵石县城向西15公里处，1958年设段纯公社，1984年建镇。辖段纯、杜家滩、志家庄、牛家庄、温家庄、姚家庄、苗家庄、南坪头等十数个村委会。现有人口约1.5万人，镇域面积为85平方公里，人口密度为176人/km。镇域内主要的矿产资源有煤、铁、石灰石矿、耐火粘土等。全镇交通便利，乡镇企业主要有煤炭、焦化、硫铁矿、运输、商贸等业。农业主产小麦、谷子、玉米，此外还有一些家禽、家畜养殖基地。（二）段纯镇政府在新农村建设中的作用发挥2009年开始，段纯镇政府就开始把新农村建设作为今后一个时期全镇工作的重中之重提上了日程，组建了相关机构，并且结合本镇实际做了一系列工作，在新农村建设的过程中发挥了如下作用：（1）结合本镇镇村实际，制定发展规划段纯镇领导班子在尊重群众意愿的基础之上，结合本镇实际，按照区域、城乡统筹发展的原则以及镇党委、政府的总体构想，委托专业技术人员编制了本镇的社会主义新农村建设规划，制定了长远的发展规划和目标，为今后段纯镇新农村建设确定了目标和方向。（2）根据实际，招商引资，建设试点村根据上级政府的要求，段纯镇政府结合本镇实际，确定了以南头村、徐家沟村及周围10个村为第一批的新农村建设集中试点工程，确定了镇领导包保试点村建设工作。为了解决建设资金问题，除了积极争取财政支持以外，段纯镇政府通过制定优惠政策，利用本镇的资源优势，吸引当地一些大型的煤炭焦化企业为新农村建设投入资金，最终通过多方协商，利用煤炭资源整合批准开发露天煤矿的有利条件，与山西灵石天聚鑫源煤业有限公司达成协议，与鑫源公司合作，进行段纯镇新农村建设工作。此次与鑫源公司合作建设的试点村位于段纯镇集镇范围，选址坐落于段纯村三角坪地段，该新村是以镇区为中心，以“三双”公路为主轴的镇域主体聚落群，小区规划等级机构合理，居民生活服务功能齐全，视觉景观高雅明快、空间自然流畅。鑫源新村建筑总面积141192.3平方米，工程总投资2.4亿元，全部由鑫源煤业有限公司投资建设。新村可安置南平头。徐家庄等6个村委10个自然村，涉及移民搬迁户数373户，总人口3327人。该工程新建六层砖混结构楼33栋，建筑安置是以“拆一建一”的标准实施兑现，对一些特殊困难户和弱势农户原有居住面积不足80平方米的，企业给予特殊对待，无偿补足80平方米的居住面积，保障所有搬迁村民居住面积不低于国家城镇人均标准，新村人均居住面积达35平方米以上。小区全部实现水、电、暖、天然气、电视、电话宽带六通入户。新村小区以企业为依托，成立物业管理委员会，统一对口各村民委员会，村民委员会对本村村民进行管理，组成网格化管理模式。小区内中心小学、幼儿园、文体活动中心、医疗所、商业街等公共设施配套齐全。鑫源新村建设工程于2010年5月份开工建设，到目前为止已经全部建设完毕，在2012年7月份完工并进行入住。（3）发展非农产业，引导新村农民就业在与鑫源煤业公司合作进行新农村居住小区建设之后，段纯镇政府继续扩大与社会各界的合作力度，鼓励镇域内的劳动密集型企业吸纳新村带来的丰富的劳动力，其中，鑫源煤业公司在移民原址进行的露天煤矿开采也为新云移民提供了大量的就业岗位，帮助新村移民解决就业问题。（三）段纯镇政府在新农村建设中存在的问题探究段纯镇政府作为基层政府，在新农村建设工作中取得了一些成绩，但是也相应的暴露出一些问题。（1）乡镇政府存在包办一切的现象段纯镇这几年来在新农村建设过程中，无论在招商引资、项目建设、基础设施项目选择还是镇村规划方面，镇政府一直起着领导作用，大包大揽，包办着方方面面的工作。工作方法上仍习惯于过去行政指令的工作套路，简单地下计划，扩规模，“做什么”、“怎么做”、“建什么”、“如何建”都由政府统一来指令，靠行政的手段强行推进，有的时候还造成部分群众不接受，工作推不开，事与愿违，事倍功半。在引导服务上存在不到位的问题。（2）乡镇政府在新农村建设上优先考虑政绩在建设社会主义新农村的过程中，乡镇政府只关注和偏爱那些容易出成绩的村组。此次段纯镇在选取新农村建设的试点时，优先考虑的事南平头、徐家庄等几个自身经济条件比较好的村组，并且村子附近有丰富的煤炭资源，新农村建设的工程比较好入手并且容易出成绩。而对于镇域内那些位置比较偏僻的、经济基础对薄弱的、问题比较多工作不好入手的村组则关注的较少。（3）建设新农村的思路局限于新村工程建设乡镇政府领导干部未能深刻领会社会主义新农村建设“二十字”方针的内涵，对新农村建设的理解尚停留在新村建设层面上，在工作方法和工作思路上更注重抓村容村貌等基础设施建设，忽视其它方面的建设与领导。生产发展方面，段纯镇大都是传统的种植、养殖，在培育支柱产业、发展新型农业项目和增加农民收入上办法不多、效果不明显。乡风文明方面，忽视了文化事业建设，目前，段纯镇农民文化生活现状是：一方面，镇政府在文化经费上投入不足，文化基础设施陈旧落后;另一方面，镇村的文化活动贫乏、缺少生机。就连传统的乡村电影和大众广播基本上已销声匿迹。农民文化娱乐活动医乏，致使他们大多集中麻将牌场，这些现象与新农村建设乡风文明的要求显得格格不入。（4）农民建设新农村的积极性没有充分调动起来段纯镇政府的新农村建设过程中，在试点村中，镇政府与村委会对新农村建设积极响应，开展大规模村级基础设施建