新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究

1新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究摘要本文的研究对象是具有中国特色的新农村建设背景下，乡镇政府职能的转变。贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。研究方法主要为，文献资料的收集、疏理及整合，加之实证调研。全文分为五个部分。第一章，主要是阐述选题缘由、文献综述及研究方法。第二章，论述建设社会主义新农村的时代背景，提出新农村建设在经济、文化、政治和社会发展四个方面的重要意义，分析政府职能尤其是乡镇政府的相关理论，最后明确指出，新农村建设对乡镇政府职能在执政理念、发展思路及社会管理方式等三方面提出的新要求。第三章，揭示在新农村建设背景下乡镇政府职能发挥过程中存在的主要问题，对其在管理上的错位、越位和缺位现象进行了深入地剖析。第四章，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因。第五章，阐明新农村建设为乡镇政府职能转变提出的目标要求，以及乡镇政府职能转变所应遵循的基本原则，最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。关键词：新农村建设乡镇政府职能转变路径选择2ASTUDYONTHETRANSFORMATIONOFTOWNSHIPGOVERNMENTFUNCTIONSUNDERTHENEWCOUNTRYSIDECONSTRUCTIONABSTRACTThistopictakesthetransformationsofChinesecharacteristicofthenewruralconstructionunderthebackgroundoftownshipgovernmentfunctionsastheobjectofstudy.Thecausesofthesesproblemswhichthetownshipgovernmentfacingwithandthecountermeasuresatpresentarethecoreofthetopic.Researchmethodsareempiricalinvestigationandthroughsysteminvestigationscreeningthecorrelationexpert’sworksandtheliteratureresearches.Thetextisdividedintofourparts:Thefirstchapter,elaboratethehistoricalbackgroundofthenewsocialistrural,analysisthetimesconnotationofthenewcountryside,proposestheimportantmeaningsofthenewruralconstructioninfouraspects:theeconomic,cultural,politicalandsocialdevelopment.Againanalysisthefeaturesofgovernmentfunctionsandthemaincontentfromotherperspective,focusedontheanalysisoflocaltownshipgovernmentespeciallyonthecorrelationtheories;Finallycomprehensivelyanalysisthethreenewrequirementsofthenewruralreconstruction:therulingideaoftownshipgovernmentfunction,thedevelopmentmentalityandthesocialmanagementwayproposedbythenewruralconstruction,whichisthekeypointofthischapter.Thesecondchapters,analysistheprimalproblemtownshipgovernmentfunctionindisplayingprocessofthenewruralconstructionbackground,mainlydiscussthreeaspects:thetownshipgovernment’dislocation,offsideandvacancyplaceinmanagement.Thethirdchapter,discussfromthreeaspects:theideologicalconcept,themanagementsystemandtheoperationalmechanismunderthebackgroundofthenewruralreconstructionthecausesofrestrictingthechangesofthetownshipgovernmentfunctions.Thefourthchapter,firstlyelaboratethenewruralreconstructionproposedthegoalrequestandprinciplewhichfortransformationofthetownshipgovernmentfunctions.Finally,discusstheChinesetownshipgovernmentfunctions’selectionwayunderthenewruralreconstructionbackgroundfromfouraspects:theidea,thetownshipgovernmentitself,thetownshipgovernmentfunctionanditsobject.Thefourthchapteristhekeypointoftext.KEYWORDS:thenewsocialistcountryside;townshipgovernment;governmentfunction;cause;theselectionofway3目录第一章导论……………………………………………………………………41.1选题缘由…………………………………………………………………41.2国内外研究现状…………………………………………………………51.3研究方法…………………………………………………………………7第二章新农村建设与乡镇政府职能……………………………………………72.1社会主义新农村的内涵及意义…………………………………………82.2乡镇政府职能的理论分析………………………………………………92.3新农村建设对乡镇政府提出的新要求…………………………………10第三章新农村建设背景下乡镇政府职能发挥过程中的主要问题……………123.1乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位……………………123.2乡镇政府在发展农村经济职能上的越位………………………………133.3乡镇政府在提供农村公共服务职能上的缺位…………………………14第四章新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因分析………………154.1传统行政管理思想根深蒂固……………………………………………154.2与新农村建设不相适应的乡镇政府管理体制…………………………164.3与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制…………………………17第五章新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择………………195.1新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则…………………………195.2新农村建设背景下乡镇政府职能转变的具体路径……………………20参考文献…………………………………………………………………………27致谢………………………………………………………………………………294第一章导论从改革开放以来，我国经济和社会发展取得了巨大进步，综合国力显著上升，人民生活水平得到了明显提高。但与此同时，发展过程中的城乡差距也在不断扩大，农村发展落后，农业生产力水平低，农民收入增长缓慢等“三农”问题日益突出，并最终形成了“三农”危机。基于以上情形，党的十六届五中全会站在新的历史起点上，从全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的战略全局出发，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。这一目标从战略高度，提出了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，预示着广大农村将迎来一个崭新的时代。乡镇政府是我国最基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此，乡镇政府的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。改革开放年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，然而乡镇政府职能却无太大转变，仍然存在着许多不适应当前农村发展的问题，就我国目前的乡镇政府职能而言，还存在一些与社会主义新农村建设不相适应甚至是对立的方面。正如邓小平同志曾经深刻揭示的那样，我国传统政府职能的弊端“管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按照民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情”[1]。“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题，它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情”[2]。中国乡镇政府在新农村建设中所起到的主导作用是多方面的，主要体现在新农村建设中的科学规划、制度环境的建设和提供最基本公共产品和社会服务，这一切都需要乡镇政府切实转变政府职能。只有真正转变乡镇政府职能，实现乡镇政府职能从“领导新农村建设”向“服务新农村建设”的转变，才能促进新农村建设顺利进行。1.1选题缘由世纪之交，“三农问题”己经成为关系到国计民生的重大问题，成为影响我国社会与经济全面进步和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。因此“三农”问题成为一个迫切需要解决的重要问题而被提上日程。在党的十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这对中国今后的发展无疑具有划时代的意义。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，路径选择的正确与否直接关系到这项工程的成败。乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，从新农村建设、乡镇政府职能转变的视角透视转变乡镇政府职能在新农村建设中的作用，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有一定的现实意义。同时，就目前的研究现状而言，因为建设社会主义新农村的提出时间还不是很长，所以相关的研究还相对不足，尤其是针对乡镇政府职能转变的研究还相5对较少，因此，选择新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究作为本文论题，是希望本文在借鉴前人成果的基础上，进行尝试性的探讨。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状第一，关于农村研究方面。对农村的研究比较成熟的国家主要包括韩国、日本、美国、德国和法国。舒尔茨将农业现代转型的途径从农业外部转向农业内部，即农业现代化过程，即现代农业要素对低收益率的传统农业要素的替代过程。当这一替代过程最终带来农业部门的投资收益率与其他部门大体平衡时，农业也就成为一个现代产业部门[3]。在农村建设实践层面上则有NigelSwain：《欧盟共同农业政策研究》[4]，FennellRosemary：《TheCommonAgriculturePolicyoft