建设项目档案管理规范

1《建设项目档案管理规范》DA/T282修订的指导思想T28已使用十多年，为适应项目建设管理情况的发展和变化，进一步促进建设项目档案工作规范化，提供指导依据和工作标准，本着“适应变化，全面修改，加强管理，便于操作”的思路，对标准进行全面修订，由原来侧重技术性的标准，发展为管理性与技术性并重的标准。（随机检查约谈整改）3本标准代替DA/T28－2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》标准名调整为《建设项目档案管理规范》标准的总体编排和结构按《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》GB/T1.1—2009进行了修改与DA/T28－2002相比结构上主要变化如下：——增加了项目档案工作组织及职责；——增加了制度规范建设；——增加了项目文件管理、项目档案管理；——增加了项目电子文件归档与电子档案的管理；——增加调整了附录的内容。4章节结构1、范围2、规范性引用文件3、术语和定义4、总则5、项目档案工作组织及职责任务6、制度规范建设7、项目文件管理8、项目档案管理9、项目电子文件归档与电子档案管理10、项目档案移交附录A建设项目文件归档范围和档案保管期限表附录B竣工图章、竣工图审核章式样51范围本标准规定了建设项目档案工作的组织及职责任务，确立了建设项目文件的形成、归档要求与项目档案管理的原则与方法。本标准适用于新建、改建、扩建和技术改造等建设项目。主要指导建设单位（不论项目大小、行业、类型、土建、设备、信息化工程）62规范性引用文件GB/T10609.3技术制图复制图的折叠方法GB/T11821照片档案管理规范GB/T11822科学技术档案案卷构成的一般要求GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范DA/T12全宗卷规范DA/T15磁性载体档案管理与保护规范DA/T31纸质档案数字化技术规范DA/T32公务电子邮件归档与管理规则DA/T38电子文件归档光盘技术要求和应用规范DA/T50数码照片归档与管理规范73术语和定义（共17个）建设项目；单位工程；分部工程；建设单位；参建单位；项目文件；前期文件；施工文件；竣工图；监理文件；竣工验收文件；项目电子文件；项目文件归档；项目档案；项目电子档案；项目档案移交；项目档案管理卷项目文件在项目建设全过程中形成的文字、图表、音像、实物等形式的文件材料。前期文件指项目在筹备、立项、招标投标、合同协议、勘察设计、征地拆迁、移民安置及工程准备过程中形成的文件。8项目文件归档项目建设单位工程管理相关部门及参建单位将办理完毕且具有保存价值的项目文件经系统整理交建设单位档案管理机构的过程。项目档案移交指项目建设单位根据合同、协议或规定将有关项目档案交运行管理单位、项目主管部门或有关档案管理机构的过程。项目档案管理卷指档案管理机构在管理某一项目过程中形成的，包括项目概况、标段划分、参建单位归档情况说明、档案收集整理情况说明、交接清册等说明项目档案管理情况的有关材料组成的专门案卷。94总则4.1建设单位对项目档案工作负总责，实行统一管理、统一制度、统一标准。业务上接受档案行政管理部门和上级主管部门的监督和指导。4.2建设单位与参建单位应加强项目档案管理，配备项目档案工作所需人员、经费、设施设备等各项管理资源。4.3项目档案工作应融入项目建设，与项目建设管理同步，纳入项目建设计划、质量保证体系、项目管理程序、合同管理和岗位责任制。4.4建设单位及各参建单位应加强项目文件过程管理，通过节点控制强化项目文件管理，实现从项目文件形成、流转到归档管理的全过程控制。4.5项目档案应完整、准确、系统、规范和安全,满足项目建设、管理、监督、运行和维护等活动在证据、责任和信息等方面的需要。105项目档案工作组织及职责任务（新增）项目档案工作的组织建设单位——应明确项目档案工作的分管领导，设立或明确与项目建设管理相适应的档案管理机构，配备满足项目档案工作需要的档案人员，在项目建设期间应保持档案人员的稳定。项目档案人员——应具备档案专业知识和技能，掌握一定的项目管理和相关工程技术专业知识，经过项目档案管理培训。建设单位工程管理相关部门、各参建单位——应配备专人或指定人员负责项目文件管理工作,在项目建设期间不得随意更换。建设单位应建立以档案管理机构为核心，工程管理相关部门和参建单位参与的项目档案管理工作网络，并建立沟通协调机制。11建设单位职责任务——贯彻执行国家有关项目档案工作的法律、法规和标准规范。根据项目建设管理实际，制定、完善项目文件管理和档案管理的制度、规范、程序，并组织协调工程管理相关部门和参建单位实施。——与参建单位签订合同、协议时应设立专门章节或条款，明确项目文件管理责任，包括项目文件形成的质量要求、归档范围、归档时间、归档套数、整理标准、介质、格式、费用及违约责任等内容。监理合同条款还应明确监理单位对所监理项目的文件和档案的检查、审查责任。——对参建单位进行合同履约考核时，应对项目文件管理条款的履行情况做出评价，合同款支付审批时应审查项目文件的归档情况，并将项目文件是否按要求管理和归档作为合同款支付的前提条件。12——项目开工前制定项目档案工作方案，对参建单位进行项目文件管理和归档交底。——建立项目文件管理和归档考核机制，对项目文件的形成、积累和归档情况等进行考核。——将项目档案信息化纳入项目管理信息化建设，统筹规划，同步实施。——按档案行政管理部门和主管部门相关规定，进行项目档案管理登记，做好项目档案验收的准备和整改工作。13建设单位档案管理机构职责任务——监督、指导本单位工程管理相关部门及参建单位项目文件的形成、收集、整理和归档工作，审查参建单位制定的针对该项目的文件管理和归档制度、规范。——组织项目管理相关人员和档案人员档案业务培训。——参加项目建设的重要会议、重大活动、阶段性检查、验收、竣工验收。——负责审查项目文件归档的完整性和整理的规范性、系统性。——负责项目档案的接收、整理、保管、鉴定、统计、利用和移交工作。14建设单位工程管理相关部门职责任务——对工程技术文件的规范性提出要求，对勘察、设计、监理、施工、总承包、检测、供货等单位归档文件的完整性、准确性、有效性和规范性进行审查。——对本部门形成的项目文件进行收发、登记、积累和收集、整理、归档。——机构和人员变动时，应及时清点交接项目文件，办理交接手续。15参建单位职责任务——建立符合建设单位要求的文件管理制度和规范，报建设单位确认。——负责所承担工程的文件收集、整理和归档工作。——监理单位负责对所监理项目的归档文件的完整性、准确性、系统性、有效性和规范性进行审查。——实行总承包的项目，总承包单位负责项目总承包范围内项目文件的收集、整理和归档工作的组织协调。并参照5.1、5.2.1、5.2.2、5.2.3条规定，建立总承包范围内的项目档案工作组织，履行项目档案管理职责任务。各分包单位负责其分包部分文件的收集、整理，提交总承包单位审核，总承包单位应签署审查意见。——参建单位应配备满足工作需要、符合安全保管要求的设施设备，采取措施确保项目文件的安全。166制度规范建设项目开工前，建设单位应遵循相关法律法规、规章制度和标准规范，按照职责明确、流程清晰、措施有效、要求具体的原则，建立覆盖项目各类文件、档案的管理制度和业务规范体系。项目文件管理业务规范中应包含但不限于下列内容：a）项目文件管理流程、文件格式、编号、归档要求等。b）竣工图的编制单位、编制要求、审查流程和责任等。c）照片和音视频文件摄录的责任主体、阶段、节点、部位、内容、技术参数、归档要求等。177项目文件管理（新增）对项目文件形成提出相关要求项目前期文件、管理性文件应符合国家有关法律法规、相关行业的规定；工程技术文件应符合国家、行业有关技术规范和标准的规定。（上位要求）重要活动及事件、原始地形地貌、建设过程中的工程形象、隐蔽工程、关键节点工序、重要部位、地质及施工缺陷处理、工程质量、安全事故、重要芯样等应形成照片和音视频文件。（声像拍摄要求）项目文件应格式规范、内容准确、清晰整洁、编号规范、签字及盖章手续完备并满足耐久性要求。（具体要求）归档的项目文件应为原件。因故用复制件归档时，应加盖复制件提供单位公章或档案证明章，确保与原件一致。18竣工图编制竣工图的编制要求工程竣工时应编制竣工图，竣工图一般由施工单位负责编制。竣工图应完整、准确、规范、清晰、修改到位，真实反映项目竣工时的实际情况。应将设计变更、工程联系单、技术核定单、洽商单、材料变更、会议纪要、备忘录、施工及质检记录等全部涉及变更的文件汇总后经监理审核，作为竣工图编制的依据。竣工图应依据工程技术规范按单位工程、分部工程、专业编制，并配有竣工图编制说明和图纸目录。竣工图编制说明的内容应包括：竣工图涉及的工程概况、编制单位、编制人员、编制时间、编制依据、编制方法、变更情况一览表、竣工图张数和套数等。19竣工图编制的四种情况第一种情况凡按施工图施工没有变更的，由施工单位在施工图上逐张加盖竣工图章（见附录B图B.1)20第二种情况凡一般性图纸变更且能在原施工图上修改补充的，可直接在原图上修改，并加盖竣工图章。在修改处应注明修改依据文件的名称、编号和条款号，无法用图形、数据表达清楚的，应在图框内用文字说明。21第三种情况：凡有下述情形之一的均应重新绘制竣工图：1涉及结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变等重大改变；2图面变更面积超过20%；3合同约定对所有变更均需重绘或变更超过约定经例。重新绘制竣工图按原图编号、图号末尾加注“竣”字，或在新图标题栏内注明“竣工阶段”。重绘图图幅、比例、文字大小及字体应与原图一致。22施工单位重新绘制的竣工图，新图标题栏应包含施工单位名称、图纸名称、编制人、审核人、图号、比例尺、编制日期等标识项，并逐张加盖竣工图审核章。（见附录B图B.2)23第四种情况：行业规定设计单位编制或建设单位、施工单位委托设计单位编制竣工图，应在竣工图编制说明、图纸目录上和竣工图上逐张加盖竣工图审核章。同一建筑物、构筑物重复的标准图、通用图可不编入竣工图中，但应在图纸目录中列出图号，指明该图所在位置并在竣工图编制说明中注明；不同建筑物、构筑物应分别编制竣工图。24建设单位应负责组织或委托有资质的单位编制项目总平面图和综合管线竣工图。用施工图编制竣工图的，应使用新图纸，不得使用复印的白图编制竣工图。竣工图章、竣工图审核章应使用红色印泥，盖在标题栏附近空白处。竣工图应按《技术制图复制图的折叠方法》要求统一折叠。25竣工图的审核和签署竣工图编制完成后，监理单位应对竣工图编制的完整、准确、系统和规范情况进行审核。竣工图章、竣工图审核章中的内容应填写齐全、清楚，应由相关责任人签字，不得代签。涉外项目，外方提供的竣工图应由外方相关责任人签字确认。26竣工图套数7.2.3.1竣工图套数应满足项目建设单位、运行管理单位、有关部门或项目主管单位的需要。7.2.3.2竣工图套数应按合同条款约定和有关规定执行。27收集、组卷、排列、编目（略）一般按科档标准组卷。原则：保持文件之间有机联系。解读：即内在信息联系为主，兼顾外在形式联系。通过“遵循文件形成规律和成套性特点”：工作程序、事项办事过程来体现。如针对某一施工部位的检测报告，应与之相应组卷，不能按文种组卷。如设备：从零件——部件——台套——系统案卷：从文件——事由——主题——体系28审查流程：施工文件组卷完毕经施工单位自查后（实行总承包的项目，分包单位应先提交总承包单位进行审查），依次由监理单位、建设单位工程管理部门、建设单位档案管理机构进行审查；信息系统文件组卷完毕后提交监理单位、建设单位信息化管理部门、档案管理机构进行审查；监理文件和第三方检测文件组卷完毕并自查后，依次由建设单位工程管理部门和档