关于印发拜城县2012年度地质灾害防治方案的通知

拜政办发〔2012〕30号关于印发拜城县2012年度地质灾害防治方案的通知各乡镇（场）人民政府（管委会），县直各单位：《拜城县2012年度地质灾害防治方案》已经县人民政府研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。二〇一二年三月六日-2-拜城县2012年度地质灾害防治方案为切实做好我县地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度减少地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）和《新疆维吾尔自治区地质灾害防治条例》精神，结合我县地质灾害现状和发展趋势预测，坚持预防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，制定本方案。一、我县地质灾害现状我县位于新疆维吾尔自治区西南部，天山山脉中段南麓，却勒山北缘的山间盆地，是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降地质灾害防治区的一般防治亚区。根据以往全县地质灾害实地调查发现，我县已发生的地质灾害类型有：滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等。现有突发性地质灾害隐患点21处，其中稳定性差或较差的有4处（见附件）。二、2012年全县地质灾害发展趋势预测和分布范围根据县气象局及往年的降雨量预测结果，2012年夏季，本地区降雨量将同往年持平，但降雨分布不均，有可能诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害。全县各单位要密切关注天气预报和地质灾害预报，加强防范，切实做好防灾减灾工作，预测今年地质灾害多发时段主要集中在3—10月汛期。由于春季冰冻融化造成岩土层疏松，当遇强降雨或连续降雨达到一定强度时，极易引发山区风化残坡积层下滑和陡倾斜坡（包括公路边坡、矿山岩面等人工边坡）上的岩土体崩塌和滑坡。加之山区-3-谷深坡陡，汇水面积大等因素，降雨后瞬间形成山洪，洪水裹挟着泥砂和石头顺谷而下，破坏力极强,这就是泥石流或水石流。根据我县地质灾害发生特点和近年的发生发展情况分析认为，今年我县地质灾害主要类型仍是崩塌、滑坡、泥石流和矿区采空区塌陷为主。区域分布主要有：北部山区以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害区；山区公路以边坡崩塌为主的地质灾害区；采矿活动集中带以崩塌、采空区塌陷为主的地质灾害区；暴雨季节砖瓦黏土矿土胚和砖窑的塌陷；县域内四处砂石料厂在河道中开采砂石料，西大桥南侧200米起沿河道往南5公里，东西两侧距河岸各100米内，遭受泥石流和洪水的袭击等灾害。现将预测重点区段分述如下：1.北部山区：我县主要地质灾害的发育区。由于地表植被差，基岩裸露，又处于地质构造带上，岩体破碎，遇汛期降雨及地震诱因，就会发生崩塌和滑坡。已发现较大的崩塌滑坡点5处。另外山区沟谷汇水面积大，降雨后山洪顺谷而下，裹带着泥沙和石头，破坏力极强。泥石流主要分布在北部山区中大的山谷，如：依兰里克、穷格果勒、克其克果勒等。受崩塌、滑坡和泥石流威胁的主要是牧民和牲畜，其在山中为了遮风蔽雨，居住点和羊圈多构建在悬崖峭壁下面，极易受到崩塌灾害威胁，且由于其经常性的迁徙流动，故受威胁的程度和群体数量也是随机性的。2.山区公路边坡崩塌区：主要灾害点为通往铁力克矿区的道路红山嘴路段。3.采矿活动集中带：原水泥厂废弃石灰岩矿，采场切坡局部已近90。，应预防采矿崩塌。煤矿西矿区内的米吉克煤矿，井口-4-位于河谷边，上面覆盖层为土砂层，应预防滑坡和地表水涌入矿井下；察尔齐煤矿、弘扬煤矿生产区上方危岩耸立，且岩体破碎，应预防崩塌。城镇煤矿除应预防上述地质灾害外，还应预防煤层燃烧区的地面塌陷。铁力克煤矿应预防采空区、矿区的塌陷和山洪灌井；东矿区较西矿区普遍煤层覆盖层薄，采空区塌陷较西矿区严重，采空区塌陷和煤层燃烧区的塌陷是主要地质灾害。三、地质灾害重点防范期及预防措施地质灾害预防要坚持以防为主，防患于未然；坚持以人为本，确保人民生命安全，同时要最大限度降低财产损失。（一）重点防范期气象是引发地质灾害的主要因素。汛期雨量集中,易引发地质灾害，拜城县2012年重点防范期确定为3月1日至9月30日。（二）地质灾害的防治措施地质灾害防治应坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则。落实到各具体的灾害隐患点应坚持以人为本、和谐发展的原则，围绕保证人民群众的生命财产安全，最大限度地减少灾害损失开展防治工作。1、加强组织领导，明确责任，分工负责。成立以主管县领导为组长的地质灾害防治工作领导小组，掌握本县辖区内的地质灾害发生情况，统一指挥、协调和组织本县辖区突发性地质灾害的防治工作。各有关部门要根据《地质灾害防治条例》要求,明确职责分工，紧密配合，做好相关工作。财政局：按照政府地质灾害防治工作的部署，在每年财政预-5-算中安排防治专项资金，用于地质灾害的防治和救助工作；发改委：切实做好地质灾害防治项目的计划审批，将地质灾害防治工程纳入建设生态县规划，重大建设项目选址应综合考虑地质灾害防治问题，地质灾害易发区内进行工程建设应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分,从源头上预防或减轻地质灾害的破坏；国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，以及地质灾害防治规划、调查、评价、监测、预警预报工作；建设局：依法强化工程勘察工作监督管理，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，要按照国家标准，补充、完善城市总体规划中的地质灾害防治规划内容，审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件；交通运输局：负责指导、协调、监督交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施，做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通；水利局：负责指导、协调、监督境内沿河沿沟及水利设施地质灾害的防灾预案编制和实施，加强对病险水库、堤防及地质灾害易发区库岸及附属设施的监控和防御工作；林业局：负责加强对山区泥石流等因水土流失而引发地质灾害地段的植被保护和林地征用管理，指导和督促林地权属单位制定生物治理方案，恢复植被，控制水土流失；安监局：要抓好非煤矿山的安全生产，负责指导系统内企业编制矿山地质灾害防灾预案，并按照预案指导、监督防灾抢险工-6-作；卫生局：负责在地质灾害发生后，组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生防疫工作；气象局：在制定气象发展规划中包含地质灾害气象监测预报内容，做好强降雨事件预报服务工作，与国土资源、文体广电等部门合作，发布地质灾害气象预报预警，地质灾害发生时提供抢险现场的气象服务；环保局：在制定环境保护规划中，应包含地质灾害防治内容，在抢险救灾中做好环境保护工作，预防可能发生的环境二次污染；地震局：承担重大工程地震灾害评价管理，参与重大地质灾害的综合论证，提供年度地震趋势会商意见。国土资源局要与各乡镇（场）签订地质灾害目标责任书，分片包干，把地质灾害防治任务落实到各分管领导和具体责任人，层层建立地质灾害群测群防网络，加强日常监测和落实巡查、值班、速报、督查制度。并在主汛期（地质灾害重点防范期）到来之前，把地质灾害群测群防“明白卡”和避险“明白卡”发到各灾害隐患点和受威胁的群众手中。在主汛期内，要加强对重点防范的地质灾害隐患点的监测和巡查，确保万无一失。2、完善群测群防网络，建立灾害预警预报系统。由于我县大部分灾害点分布在矿区和边远山区，有一处（铁热克红山嘴路段）达到自治区和国土资源部灾害治理项目立项的标准，此项目治理最佳方案为架桥改道，但由于治理十分困难，所以一直未纳入国家和自治区治理项目计划。因此，灾害监测工-7-作尤为重要，国土资源局要全面加强地质灾害防治工作，在主汛期到来之前，确定好监测人员，并对监测人员开展一次基础知识培训，制定灾害点监测标准，使这项工作制度化。与气象部门共同开展地质灾害气象预警预报工作，确保灾害发生时能提供准确的信息，为政府指导抢险救灾提供准确的依据。3、加强地质灾害知识的宣传。地质灾害防治与广大人民群众息息相关，各有关部门要根据国务院《地质灾害防治条例》有关规定，加大宣传发动和防范教育工作力度。要根据自身的特点和优势，采取各种形式宣传地质灾害防治基本知识，让广大群众了解什么是地质灾害、地质灾害的危害、地质灾害发生的前兆及防范措施，提高公众的防灾避灾意识。并要让广大群众认识到做好地质灾害防治工作是每个公民应尽的责任。4、制定突发性地质灾害应急预案，成立应急抢险指挥部。制定发布《拜城县地质灾害应急预案》，在地质灾害防治工作领导小组的领导下进行地质灾害抢险救灾工作；各有关部门必须根据《地质灾害防治条例》的规定，制定应急预案，成立相应的应急抢险组织。四、地质灾害的监测、预防责任人根据《地质灾害防治条例》及有关法律法规，地质灾害的防治实行归口管理，即灾害点有主管部门的由主管部门负责；无主管部门，但属人为诱发或有受益人的，由诱发者或受益人负责；自然因素引发的地质灾害，由发生地所属政府负责。山区和通矿区道路，因长年风化和雨水浸蚀，容易出现危岩-8-崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。由养路部门负责对本区段内的危险地段进行维护和排查，树立警示标志，制定防灾和抢灾办法，健全灾情速报等安全制度。北部山区由于牧民居住偏远比较分散，地质灾害防治、预报工作比较困难。国土资源局要与所在乡、镇、场签订《地质灾害防治目标责任书》，各乡、镇、场与村受灾威胁群众签订“地质灾害防治工作明白卡”和“避险明白卡”，提高广大受灾威胁群众自测、自防、自救及躲避地质灾害的能力。受灾隐患区的矿山企业，要加强地质灾害隐患地段的排查。对矿山开采、修路等工程施工可能诱发的滑坡、崩塌、泥石流等灾害，各有关部门要督促企业采取预防和治理措施。要求各矿山企业将尾矿堆运到远离矿区的平坦地域，清理排水沟，降低开采边坡，治理灾害隐患点。在汛期来临之前，各有关部门应做好年度地质灾害防灾预案的编制工作，特别是自然保护区、生态保护区、采矿区以及温泉、魔鬼城等区域遇雨后可能发生的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，督促各管理单位对辖区内的地质灾害隐患点进行排查，做好监测预警工作，在隐患区段设立醒目的警示标志，提醒过往人注意安全。在旅游季节，游览路线景点的选择上要避开容易发生地质灾害的暴雨期和存在地质灾害隐患的地段、地点，及时制定和采取防治措施，对可能发生的地质灾害进行提前预报，汛期定期检查并报告情况，以避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。国土资源局要对各管理单位的自查情况进行检查，并提出建议和意见。各相关部门要在县政府的统一领导下，进一步提高对地质灾-9-害防治工作重要性的认识，认真贯彻执行新颁布的《地质灾害防治条例》，切实加强对地质灾害防治管理工作的组织领导，将其作为一项重要工作来抓。国土资源局要切实加强行政监督管理力度，依据有关法律条文，建立健全地质灾害防治管理制度，规范矿山企业和人类活动。要本着“谁破坏、谁治理”的原则，加强矿山地质灾害防治管理，有效预防地质灾害的发生。附件：拜城县地质灾害重点防范地段及防治措施主题词：国土地质灾害☆防治通知抄送：县委各常委，政府各副县长，县委办，人大办，政协办，纪检委办，人武部，检察院，法院。拜城县人民政府办公室2012年3月6日印发10附件：拜城县地质灾害重点防范地段及防治措施编号地质灾害点名称临灾应急措施预警方式防治措施引发因素治理责任单位1*通往铁力克矿区公路红山嘴段崩塌人员和车辆禁行，设立警戒哨子削方减载、山体防护切坡修路县交通局2老虎台铁矿道路山嘴转弯处潜在崩塌人员和车辆禁行，设立警戒哨子削方减载、山体防护公路切坡天山矿业公司3依兰力克山谷泥石流矿区工人和当地牧民禁止入谷，设立警戒哨子监测预报自然因素黑英山乡政府4穷格果勒山谷泥石流建在安全地点临灾向山谷两侧山脊撤离哨子监测预报自然因素黑英山乡政府5*察尔齐煤矿潜在崩塌撤离人员、车辆、设立警戒哨子监测预报自然因素铁力克煤业6*弘扬煤矿潜在崩塌，采空区塌陷人员和财产撤离哨子监测预报人为开采铁力克煤业7城镇煤矿自强巷塌陷区设立警戒哨子监测预报人为开采铁力克煤业11编号地质灾害点名称临灾应急措施预警方式防治措施引发因素治理责任单位8原水泥厂石灰岩矿潜在崩塌撤离人员、设立警戒哨子削方减载、山体防护人为开采石灰岩矿9*顺发矿业煤矿潜在滑坡撤离人员、设备、车辆、设立警戒哨子监测预报人为开采顺发矿业10铁力克