农民增收难问题研究

农民增收难问题研究1农民增收难问题研究关于河南省郸城县边缘地区村镇农民增收难的原因引言中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（2004年1号文件）指出：“当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难，全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高而且影响粮食生产和农产品供给，不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长，不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻‘三个代表’重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫性和主动性。”农民增收难是“三农问题”的焦点，这一问题已经成为制约整个国民经济实现良性循环的一大障碍。因此，找准农民增收难的原因，制订增加农民收入的措施，是当前的一项非常重要的课题。一、目前农村基本情况（一）我国农村总体基本情况我国农村人口基数庞大，据官方统计，截至2008年，仅大陆农村人口就有7.37亿。但农村人均耕地面积仅1.4亩，而且随着耕地资源的不断流失和农村农民增收难问题研究2人口的不断增加，人均耕地存在着进一步缩小的趋势。在这样的环境下，农民一年的纯收入并不高，并且超过一半的收入主要用于维持基本的日常生活开支。由2008年3月至2010年3月的关于我国农民家庭消费生活水平的统计来看，农民消费中生活消费支出部分一直高居60%以上（见图表一）。近几年，农民纯收入增速也逐步呈现出下降趋势（见图表二）。总体上，农民生活水平的提高走入困境。图表一农村家庭生活水平（数据来源：国家统计局）时间农村居民家庭人均年纯收入(元)纯收入增速(%)2001年2,366.405.012002年2,475.604.612003年2,622.205.922004年2,936.4011.982005年3,254.9310.852006年3,587.0410.202007年4,140.3615.432008年4,760.6214.982009年5,153.008.24农民增收难问题研究3图表二农村居民年人均纯收入及增速（数据来源：国家统计局）（二）河南省郸城县边缘地区农村现状1．耕地面积少河南省郸城县边缘地区村镇的耕地大多于十几年前被政府低价强制征用（30—40元/亩），再由政府高价转卖给工厂或开发商，用来建设工厂或由开发商倒卖。工厂废弃后，因政府领导换届，无人问津，更无人批准还耕，故田地一直撂荒。小部分残余耕地不适宜耕种，便被农民自家房屋、树木占用，作为自家宅基地。另外，随着城市化进程的加快，城市规模日益扩展，在地域上挤压、抢占边缘地区农村的耕地，用于修建公路、开发房地产、商业街以及修建公园等娱乐场所。这些都造成郸城县边缘地区的耕地面积的大量减少，且人均耕地面积远远低于全国农村人均耕地面积的1.4亩。同时，该地区耕地面积呈现出这样一个规律：耕地面积随着与县城距离的缩短而递减。2．农作物产量低该地区农民文化程度低，对有关的耕种技术也不甚了解，庄稼生病不知为何，所用农药、化肥都是随大溜。政府也未设立站点为农民解耕种疑难，也没有农业科技人员下乡指导耕种。庄稼一生病就大量地使用化肥农药，造成土地板结、肥力下降。加之该地区耕地少，农产量极其低下。一亩地，收成好的时候也仅仅产农民增收难问题研究4粮800多斤。甚至回到了靠天吃饭的年代。3．农村人口多该地区人口众多。自90年代以来，河南省郸城县总人口一直都在100万以上，其中农村人口所占比例在90%以上，即农村人口数几乎也一直保持在百万以上。需特别注意的是，郸城县边缘区的农民家庭中仅家庭人口在5人以上的就有30%。3人或3人以下的仅仅占15%。并且，在众多的家庭人员中，大多是不具备劳动能力的老人和儿童。该区家庭劳动力在3人以下的比例高达75%。大多数的农民家庭需要靠1人或2人的劳动力养活3人、5人甚至10人的家庭！图表三郸城县农业人口数及比例年代郸城县总人口农业人口所占比例（%）1995118.8万112.194.41998121.4万113.9万93.81999122.3万114.5万93.62000123.3万115万93.32001125万116万93数据来源：中国宏观数据挖掘分析系统4．劳动力受教育水平低郸城县边缘地区村镇农民家庭主要劳动力文化程度在初中或初中以下的占90%，文化程度在高中以上（包括高中）的仅有10%。从乡镇学校教育系统方面来说，该地区农村乡校合并现象比较严重。就是一个村和另一个或几个村合并办一所小学。各村镇的孩子若想上学读书，就要小小年纪独自走十几里甚至几十里村路。导致儿童教育的一系列问题的出现：辍学、厌学等。从农民自身方面来说，首先，大多农民家庭因经济原因，承担不起高额的教育费用。虽说目前普及了九年义务教育，可公家学校毕竟数量有限。另外，私立学校教师工资远高于公立学校工资，教师跳槽现象普遍。免费的教学质量日渐不农民增收难问题研究5如，家长都希望孩子受到好的教育，于是选择私立学校，可高昂的学习费用，又让无数农民家长望而却步。供得起小学、供不起高中……其次，受小农思想的束缚。农民认为花几年时间上学还不一定考得上大学，又要白白赔上那么多的学杂费，倒不如早早出门挣钱，帮家里减轻一些经济负担。再者，有的农民认为现在大学生多如牛毛，即使读书毕了业，许多大学生仍找不到工作，成为待业青年、甚至啃老族。他们便由此得出结论：我自己都没上什么学，不也是不愁吃穿。上学根本没用，还不如尽快踏入社会。这种现象和原因导致农民自身和孩子受教育水平都比较低。农民有多少知识，是从前期学校里获得的，从父辈、乡俗里习得的。除此以外，获取的具有教育意义的东西很少。有的甚至小一辈的受教育水平远远低于老一辈，几十年间，文化程度竟呈倒退趋势。同时，接受过专业技术培训，掌握一定技能的农民少之又少。虽然，政府有办技术培训班，对农民和失业工人进行免费培训，但由于宣传力度比较低，知道这一信息的农民凤毛麟角。况且，技术培训班设置少，农民对政府失去信任，哪怕自费培训也不选择政府培训。但，大多数农民受思维定势的束缚，认为自己文凭不高、年龄又长，掌握不了什么技术，只能做体力活。图表四郸城县边缘地区村镇家庭劳动力平均文化程度劳动力平均文化程度15%30%45%10%文盲小学初中高中及以上数据来源：自主调查农民增收难问题研究65．农民家庭主要收入来源单一，不固定该地区的农民因耕地面积少，收入来源主要是务工收入和外出打工收入，而靠耕种田地收获的粮食几乎全部用于自家消费。本身适合这些文化程度低，没有技术的农民的工作大多仅限于体力一类，这些工作大都不固定，甚至不能称之为工作，只能称之为“散工”。这些农民干着最重、最累的活，拿着不固定的、又少的可怜的工资来维持一家人的生活。长期从事这种工作，农民身体都处于亚健康状态或病态，苦于无钱诊治或不舍花大量金钱只能强忍病痛。图表五郸城县边缘地区村镇农民家庭收入主要来源家庭收入主要来源0%34%28%33%5%政府补贴农业收入务工收入外出打工收入单位工资收入数据来源：自主调查6．基层民主政治制度及管理混乱该地区农村干部的职位繁多并且参差不齐。而且，该地区的村镇基层官员如村长、村支书之类的任命并不是全体选民选举的结果，是直接由村委会内定，或自身有钱势，或送礼、贿赂、走后门得来一职衔。甚至有的本村农民都不知道村长是谁！这些乌七八糟，没有制度规章观念的基层官员基本上不能各司其位，他们只是作威作福，不理民众，只知如何损公肥私、如何收敛财物、如何糊弄上级、如何打通官路……另外，因这些村镇处于郸城边缘地区，管理上多头交叉，逢有事情却推三堵农民增收难问题研究7四、无人负责。基层党员为人民服务的思想几无。二、关于“三农问题”（一）“三农问题”的含义“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的落后、农业的发展缓慢、农民的小康相对滞后。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。（二）“三农问题”的重点一是切实保障粮食等主要农产品供给，二是促进农民持续增收，三是加强农村基础设施建设，四是协调推进城镇化和新农村建设，五是继续深化农村改革。其中，保障粮食等农产品的供给和促进农民增收是“三农问题”的重中之重。三、农民增收现状及原因分析（一）该区城乡居民收入反差大1986年，农民人均纯收入202元，比上年减少4%。1989年，农民人均纯收入298元，比上年增加47.5元。2003年，农民人均纯收人达到2090元。2005年城镇居民人均可支配收人4993元，比上年增长16%;农民人均纯收人2040元，比上年增长39.2%。2006年郸城县城镇居民人均可支配收人达到5670元，比上农民增收难问题研究8年增长13.6%;农民人均纯收入2284元，比上年增长12%。2007年郸城县城镇居民人均可支配收入为8688元，比上年增长34.4%;农民人均纯收入3275元，比上年增长21.0%。①。由此可见，农民收入增长势头减弱，人均纯收入增速徘徊下降。且与城镇居民人均纯收入之间的差距日渐扩大。长此以往，该地区在城乡居民收入上就出现恶性循环，造成贫者愈贫，富者愈富。（二）农民增收渠道少1．该地区农民主要收入来源：①耕种：玉米、小麦等，但所产作物几乎全部用于自家食用。②服务：临近街道的农民在自家房内开设饭馆、旅店等；相对距县城比较近的家庭，自家有交通工具的在城内跑交通，载人载货等；有的农民自家种植蔬菜，或从批发商那里批发蔬菜水果，在大街小巷贩卖，同时还要躲避城管的“督查”。③务工：一部分农民在本地做散工。因本地房地产开发较多，商店、住房翻新频率高，有的农民在建筑工地给人砌墙、铲泥，搬运。有的农民生活习惯颠倒，白天补觉，晚上到处打听哪里有货车抵达，半夜出门给人卸货，一车货每人1元-5元不等。④外出打工：本地人口多，外出打工者占很大一部分，但外出打工者大多是年轻人，年龄普遍在13-40岁之间。2．根据该地区农民增收现状，我进行了详细的分析，并将农民增收渠道少的原因总结如下：①政府任职官员不能司其职，谋其政。政府在农村剩余劳动力就业方面所做的指导和培训或安置不到位，甚至无人关心、无人问。没有把解决老百姓的问题放到重要位置。②地方企业、工厂招工不面向众多农民百姓，剩余劳动力的转移没有方向。郸城县经济社会实现新跨越.周口日报,2008/02/18.农民增收难问题研究9该地区一无矿产，二无风景名胜，乡镇企业和服务业凤毛麟角，仅有的部分部门，规模也不大，提供的就业岗位少。并且该地区企业多为家族式企业，其内由血缘关系的人任职，不愿任用无识无学历的平民百姓。③农民自身文化程度低，又没有一定的过硬的技术。加之农民与外界联系普遍偏少，信息来源满足不了自身就业和增收需要。④农民自身目光短浅，瞻前顾后。自己创业惧怕风险，不敢投资。只向往刚开始就业绩丰厚，并且一帆风顺的创业之路。部分农民没有奋斗心理，得过且过，却总是抱怨自家经济负担重、收入来源少。⑤农民对基层政府失去信心，对政府不抱希望，即使困难重重，也只是安于天命，逆来顺受，不向政府寻求帮助。⑥在建国后延续而来的小农意识下，农民只顾自家温饱、生活状况，相互之间不团结。即使官欺民反，只要不牵连到自己，就相安无事，不懂得团结起来维护自身的合法权益。（三）农业增产不增收目前，农业方面，化肥农药品种铺天盖地，农民也都接受了这种除病虫害的方法。化肥农药的使用减轻了病虫害对农作物的毁坏，增加了一定的农业产量，但在原来产量的基础上，加上日复日、年复年地使用农药造成土壤肥力下降甚至板结，农作物增收也只是小部分。除去日渐增长的农药化肥价格，在国家