小议我国现行休假制度

小议我国现行休假制度【摘要】休假制度是保障劳动者休息权的重要制度，它有着深远的历史根源，受一国的政治、经济、历史、环境、宗教、民族、文化等诸多因素影响。而新休假制度的出台，也会使得旅游产业发展呈现出新的面貌。本文从发展历程、主要内容、基本特点三个方面进行阐述，着重分析了我国现阶段的休假制度，最终分析得出我国现行休假制度的不足之处。【关键词】休假制度不足影响因素一、我国休假机制的发展历程1949年新中国成立后不久，政务院于当年12月发布了《全国年节及纪念日放假办法》，将元旦、春节、劳动节、国庆节规定为法定节日，共休假7天。改革开放以后，我国先后40余次调整休假制度，其中最重要的是1995年开始执行的“五天工作制”、1999年开始执行的“黄金周”休假制度、2007年修改的《全国年节及纪念日放假办法》以及2008年1月1日起实施的《职工带薪年休假条例》。二、我国休假制度的主要内容（1）循环休假：1995年开始执行“五天工作制”，现在全年循环休假总时长为104天，构成全年休假时间的绝大部分。（2）法定节日休假：2008年之前，春节、“五一”和“十一”都拥有7天的“黄金周”。但从2008年1月1日开始，新休假办法主要做了以下调整：国家法定节日由10天增加到11天；对国家法定节日时间安排进行调整：元旦放假1天不变；春节放假3天不变，但放假起始时间由农历正月初一调整为除夕；“五一”由3天调整为1天；“十一”放假3天不变；清明、端午、中秋增设为国家法定节日，各放假1天；允许周末上移下错，与法定节日形成连休。（3）带薪年休假：《劳动法》规定劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。（4）永久休假：即退休制度。指国家制定并颁布实行的关于退休方式、退休条件、退休待遇、退休审批和退休安置管理等方面的法律、法规和相关政策的总称。（5）特别休假：包括婚丧假（路程假）、产假、探亲假、寒暑假。三、我国现行休假制度的基本特点（1）休假制度经多次调整日趋完善。自1978年至今，我国政府通过法律、法规、规章、法律解释等方式先后50多次（不包括地方性法规）对休假制度进行调整、明确，平均每年大概有2次，这种调整的密度和力度是在其他国家是少有的。通过这些调整，提高了休假集中度和休假总时长，其中以“黄金周”作为过渡，最后实现以带薪休假为主体增设传统节日的制度安排，使我国国民休假时长大幅提高，休假更具灵活性和人性化，休假制度迅速与世界接轨并日趋完善。（2）对工作时间的调整多于对休假时间的调整。我国对休假制度的调整非常频繁，但大多是调整工作时间，由于我国正处于工业社会的初级阶段，真正意义上的闲暇社会还没有到来，因此，这种特点也反映了目前中国劳动者重“少工作”轻“多休假”的习惯特点。（3）公众的休假意识发生根本转变。对休假的态度从单一的身体休息转变为独立的个性化需求。消费者对休假功能的认识从基本的劳动力再造功能发展到与消费、发展的多元组合。由于休假态度的转变，人民群众在休假期间的活动内容范围不断扩大，休假功能得到越来越全面地实现。（4）国家以法律形式弘扬传统节日。新中国成立后确定的四个法定节日，除春节以外均不能反映出我国悠久的历史传统。2007年新修改的《全国年节及纪念日放假办法》将清明、端午、中秋新增为法定节日，并将春节放假3天改为从除夕开始，从而在法律上保障了传统节日人们休假的权利。对传统节日的弘扬起到了巨大的促进作用。四、我国现行休假制度的不足之处（1）带薪年休假制度。期限问题。首先国际劳工大会规定连续工作满一年后至少享有6个工作日的带薪年休假，而条例规定年休假最低5天，少于公约规定的最低标准。再者是休假期限的计算，职工工作1年和9年后享受到休假天数没有本质上的差别，工作11年与19年所享受到休假待遇完全相同。缺乏可操作性。新条例颁布之前，带薪年休假制度早已存在，但这一制度在实际操作中却出现了有法不依的尴尬局面。虽然出台了新条例，但短短10条的规定，对于一个地域辽阔，经济发展不平衡，多种经济形式并存的国家来说，可操作性仍有待提高。受经济发展水平不平衡的制约。经济发展不平衡使带薪年休假制度在我国部分地区和行业落实得不好，在企业方面职工休假势必造成岗位空缺，在劳动者方面一些人认为带薪年休假减少了奖金收入，因此更愿意领取假期工作的现金补贴；还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁，部分劳动者出于工资、奖金等短期利益考虑和在公司企业中的地位、业绩等长远利益考虑，对带薪年休假制度的实施持消极抵制的态度。（2）休假时间安排尚需调整。因我国法定节日长假较少，在这种情况下，休假功能的实现受到限制。长距离的旅游消费难以进行，即使是短距离的旅游也必须起早贪黑，这与休假的初衷是背道而驰的。（3）传统节日文化内涵需大力弘扬。虽然国家新增设了三个传统节日为法定节日，但传统节日的弘扬不是一朝一夕就能达到良好效果的。现在西方节日大量传入我国，并被广大人民群众接受，这种现象一方面说明我国作为文化大国以开放、包容的心态接纳世界文化，是一种进步。但另一方面，也说明我们传统文化教育传承的缺失。（4）休假方式有待转变。虽然改革开放后人们的休假观念有了巨大转变，但离科学休假、充分利用休假的发展功能还有一定距离。而知识型拓展型以及参与社会公益活动所花费的时间很有限，甚至在阅读学习方面所投入的时间还有减少的趋势。（5）长假少，短假多。这里的“多”和“少”都是相对的。从1999年开始的“黄金周”制度到2007年新修改的《全国年节及纪念日放假办法》，我国现有放假为三天的法定节日春节和“十一”国庆节经与双休日相连形成了两个七天的长假，加上带薪年休假共有三个长假。元旦、“五一”和新增加的三个传统节日法定休假时间均是1天，与双休日相连就形成了5个3天的短假。参考文献：[1]郭晓东，肖星，房亮.新休假制度对国内旅游流时空结构及旅游开发的影响分析[J].旅游学刊，2008，（5）.[2]许建宇.关于劳动法若干基本理论问题的探讨[J].法商研究：中南财经政法大学学报，2000，（3）.[3]陆学艺.关于社会建设的理论和实践[J].国家行政学院学报，2008，（2）.