论强化政府应对突发公共事件能力建设

建设和谐社会还需未雨绸缪----论强化政府应对突发公共事件能力建设摘要：突发事件常常以各种不同的形式出现,对经济社会发展造成不利影响，甚至会导致整个经济社会发展中断。俗话说，凡事预则立、不预则废。笔者认为,政府是应对突发公共事件的主导，各级政府都应做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，保证在危机发生时能快速有效调动社会资源，将各类突发事件带来的损失降到最低，使我国经济持续、稳定地发展。关键词：突发事件预防预警体系应急措施当今世界是一个危机多发的世界。从美国的“9·11”事件到“卡特里娜”飓风，从巴黎郊区的骚乱到西班牙的连环大爆炸，从印度洋地震海啸灾难到南亚大地震，从乌克兰切尔诺贝利核电站爆炸到印度博帕尔毒气泄露事件，从2003年的近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年的“非典”爆发、20042年的禽流感事件、洪涝灾害、矿难事件、以及因征地引起的农民集体诉讼上访等，这些事件程度不同地对经济社会发展带来影响。如何有效预防和解决好这些问题，最大程度地预防和减少各种突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护经济安全、生态环境安全、公共利益和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，成为摆在我们面前的一项重要课题。一、科学处理好突发公共事件的重要性和迫切性。突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类，具体来看，自然灾害主要包括水旱灾害、地震灾害、气象灾害(冰雹、沙尘暴、雪灾等)、地质灾害(山体崩塌、滑坡、泥石流等)、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。当前我国正处在公共突发事件的高峰期。之所以这样3说，理由有以下几点：首先，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，自古以来就具有灾害种类多、频度高、区域性、季节性强等特点，特别是现如今，在世界环境问题日益突出和全球变暖等大背景下，近年来极端天气和自然灾害多次发生，如果不能及时采取措施或采取措施不当，都可能使自然灾害演变成为突发公共事件，危及公共安全，甚至会导致整个社会经济发展中断；其次，更重要的是当前我国还处于社会根源的公共突发事件高峰期，随着近年来市场经济体制的快速推进，相应的社会保障和社会公共服务机制还不够完善，养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障领域普遍存在着保障面窄、保障水平低等问题，加之我们在就业问题上还承受着巨大的压力，如果失业、社会保障和社会福利等问题得不到很好的解决，在一定的诱因下就有可能诱发公共突发事件；第三，当前我国现代化建设进入新的阶段，工业化、城市化加速发展，改革和发展处于关键时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件正在增多，比如征地引起的农民集体诉讼、集体上访等新情况、新问题层出不穷，因此积极应对很有必要；第四是警惕西方敌对势力的破坏。由于西方势力的影响，东欧普遍发生“橙色革命”，敌对势力一直没有放弃对我国进行渗透和破坏，这种敌对势力的目的就是影响人民的正常工作和生活秩序，制造突发公共事件，使我国现代化建设事业中断。4本世纪的头二十年是我国发展的重要战略机遇期。同时，我们也要清醒地看到，在发展过程中，各种挑战与机遇是交织而来。因此，从另一种角度而言，我国也进入矛盾的凸显期。这其中，种种公共安全突发事件就是摆在我们面前的严峻的挑战和威胁之一。无论是台风、洪涝、地震等自然灾害，还是火灾、交通事故、化学灾害、公共卫生事件等事故灾难，都会对人民生命财产和社会稳定带来严重威胁。近年来发生的非典、禽流感、台风、矿难等灾害事故，给我们敲响了警钟，因此积极预防和应对显得尤为重要，提升全社会应对突发事件的能力已是迫在眉睫。二、各级政府是应对突发公共事件的主导防止可能发生的突发事件，处理已经发生的危机，减轻损失，保护公民的人身权和财产权，维护社会稳定，是政府的基本职能。在构建社会主义和谐社会的伟大事业中，在社会主义市场经济不断完善的情况下，加强公共安全突发事件应急管理工作，是各级政府落实科学发展观的必然要求，也是建立“服务政府、责任政府、法制政府”，强化政府社会管理和公共服务职能的重要内容。政府在防范和化解社会危机方面处在关键位置，发挥着主导作用。政府对突发公共事件的处理，结果如何，虽然取决于危机环境的压力情况，但危机管理主体反应和能力起决定性作用。政府应不断完善管理制度，强化法治，运用科技5手段，充分调动政府部门的积极性和行动力，发动广大民众，这样，突发公共事件对民众和社会的影响就会降到最低，才能使我国经济持续、稳定发展。三、提高政府应对突发公共事件的措施笔者认为，提高政府应对突发公共事件的能力，应从“危机发生前的未雨绸缪”和“危机发生时的积极应对”两方面着手：（一）做好危机发生前的“未雨绸缪”一是健全社会预警体系，尽量减少和避免突发公共事件的发生。危机发生前的预防是危机管理的重点，预防是危机管理中最简便、成本最低的方法。各监测部门应健全监测、预测工作，及时收集各种信息，并对这些信息进行分析、辨别，有效觉察潜伏的危机，对危机的后果事先加以估计和准备，预先制定科学而周密的危机应变计划，建立一整套规范、全面的危机管理预警体系，明确政府各部门的责任，对危机采取果断措施，为危机处理赢得主动，从而预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、人民群众生命财产安全，维护社会稳定发展。近年来，人类破坏自然环境的行为没有得到有效遏止，由此引发了一系列突发性自然灾害，国家投入了很大的人力、物力、财力，全民一心，才避免了自然灾害演变成为突发公共事件。因此在我们的下步经济社会发展过程中，要更6加注重环境保护，使人类与自然环境科学协调发展。政府还应该进一步完善社会保障制度，协调不同利益群体之间的矛盾，使各利益集团在突发事件面前以大局为重，确保经济社会协调稳定地发展。二是要加强宣传教育，提高社会公众应对公共安全突发事件的综合素质。社会公众既是突发事件的承受者，也是防范和处置突发事件的参与者。危机意识、面对突发事件的心理承受能力、所掌握的应急救灾知识和自救互救技能，是公众应对公共安全突发事件所应具备的综合素质。社会公众的综合素质高低，在有效处置公共安全突发事件中，发挥着重要作用。国内外很多突发公共安全事件的案例，有成功的经验，也有反面的教训。加强宣传教育，在预防和处置突发事件中极为重要，是应急处置体系建设的基础性工作。为此，政府要面向公众，调动各种资源，运用多种手段，广泛宣传有关法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，切实提高社会公众应对公共安全突发事件的综合素质，为公共安全突发事件应急处置工作奠定良好的社会基础。三是进一步建立健全各级政府的应急预案体系，重点抓推进、抓深化、抓落实。据了解，截止目前，全国各级政府体系的应急预案体系正在逐步健全，包括政府总体应急预案、专项预案和部门预案在内的预案体系框架已经基本形成。今后应急管理工作重点是抓推进、抓深化、抓落实，围7绕健全应急管理组织体系、完善应急预案体系、探索建立“网格化、全覆盖”应急管理工作机制、加强应急管理基础能力建设、做好应急管理科普宣教工作、组织开展应急演练、启动本地紧急避难场所建设等项工作，不断提高应急管理工作能力和水平。下步工作中，应该进一步明确各部门和地方的职责，将部门协调行动制度化，以保障各部门和地方的领导能在第一时间对危机做出判断，迅速反映，政令畅通，各部门协调配合，临事不乱。各部门和地方要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己责任范围内的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协调配合。四是完善保障机制。物资、队伍、财力等资源，是预防和处置公共突发事件的重要保障。为确保应急需要，平时就要统一规划、统筹考虑，建立物资储备、调拨和紧急配送系统。五是加快应急管理的法制建设。由于突发事件的不确定性，在采取措施时没有相应的法律条款来支撑，可能对应急管理形成障碍，使形势不能得到及时遏止，因此，要把应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道，使法律跟上突发事件的发展要求。8六是高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加强应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。（二）在突发公共事件发生时要科学正确地应对危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止各类突发公共事件的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进入危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当，不仅会造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。有效的危机预防可以减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损失降到最低。笔者认为，正确的处理措施应包括以下几方面：一是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，满足公众的知情权。当社会面临重大危机，人们的生存与安全受到威胁时，便会陷人极度恐慌之中，为了减轻或消除心理上的紧张与压力，人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息。当人们从正式渠道获得的信息不足，无法解释目前正在发生的危机或不能解除其心理上的紧张和压力时，各种流言就会迅速出现，从而引发更大的社会恐慌。因此，危机发生时，公9众出于对危机的恐俱和对危机事件的不明真相，各种流言蜚语的出现是必然的，封锁消息反而会为流言的传播创造条件，况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌，惟一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。比如，在2005年发生的中石油吉化公司双苯厂爆炸导致的松花江水污染事故中，哈尔滨市民中一度盛传“即将发生地震”等谣言，此说法被竞相传播，且有越演越烈之势。一些市民甚至采购食物储藏、带帐篷户外过夜。哈尔滨市政府对此及时发布公告，说明中石油吉化公司双苯厂爆炸后可能造成松花江水体污染，政府为了紧急避险，保护市民健康，决定于11月23日零时起，关闭松花江哈尔滨段取水口，停止向市区供水。政府公告一出，谣言即止，人心安宁，社会稳定。同样的情况，在近年来的非典、禽流感等公共安全危机的防范和处置中也出现过。可见，及时、准确发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，能够最大程度地避免、缩小和消除因突发事件造成的各种负面影响，体现了政府对人民生命、财产安全的高度负责的态度，是政府有效处置公共突发事件的重要组成部分。在有些情况下，甚至是妥善处置突发公共事件至关重要的环节。10二是快速反应、及时处理，将危机控制在最小范围。政府必须具备敏锐的危机意识，这种意识是指对处于萌芽状态危机事件的一种敏感性，缺乏这种敏感性就会贻误危机处理的最好时机。危机发生时，政府应立即投人到危机的处理中，通过采取各种有效措施来解决危机，将危机造成的损失和冲击降至最低点。我国2003年春天“非典”疫情在短时间内爆发并在较大区域内流行，与政府有关人员的危机意识淡漠有直接关系。由于种种原因，长期以来我国政府工作人员存在着报喜不报优的心态，危机发生时常常采取低调处理和封锁消息的做法。这种做法不仅不能解决危机反而会丧失平息事态扩大的最佳时机，导致危机进一步扩大。目前，我国正处于社会转型期，政府面临的矛盾错综复杂，随时随地都存在爆发各种危机的可能性。因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌