海南现代农业作物发展规划-中国热带农业科学院

附件：《海南省现代农作物种业发展规划（2016-2025年）》海南省农业厅目录第一章规划背景.....................................11.1国外种业发展概况..................................11.2我国种业发展概况..................................31.3海南种业发展基础分析..............................5第二章总体要求....................................172.1规划依据........................................172.2总体思路........................................182.3战略定位........................................182.4基本原则........................................192.5规划目标........................................20第三章专项规划....................................243.1粮食作物........................................243.2瓜菜作物........................................283.3热带果树........................................313.4热带经济作物.....................................37第四章主要建设任务.................................444.1积极推进现代种业基础性和公益性研究...............444.2建立新型农作物种业科技创新体系...................454.3搭建省级种业基础科研平台.........................454.4加强种子（苗）生产基地建设.......................464.5加快培育现代种业龙头企业.........................474.6构建以企业为主体的商业化育种体系.................484.7加大种业品牌化信息化建设.........................484.8健全种子管理体系.................................494.9加强品种和市场监管...............................49第五章重点工程项目.................................505.1基础性和公益性研究工程...........................505.2科技创新能力建设工程.............................505.3省级种业基础平台工程.............................505.4粮食作物工程.....................................515.5瓜菜作物工程.....................................515.6热带果树工程.....................................515.7热带经济作物工程.................................525.8救灾备荒工程.....................................525.9培育现代种业龙头企业工程.........................525.10市场流通和品牌建设工程..........................535.11种业监管和试验鉴定工程..........................53第六章投资估算与效益分析...........................546.1投资估算及资金筹措..............................546.2效益分析........................................55第七章保障措施....................................577.1加强组织领导.....................................577.2强化政策支持.....................................577.3开拓投资渠道.....................................587.4健全管理体系.....................................587.5发挥行业协会作用.................................597.6加大人才引进和培养...............................59附表...................................................60附图...................................................69附图1.海南省国家（农业部）种质资源圃和自建圃现状分布69附图2.粮食作物良种繁育基地、种质资源圃规划布局......70附图3.瓜菜良种繁育基地、种质资源圃规划布局..........71附图4.热带水果种质资源圃规划布局....................72附图5.热带水果良种苗木繁育基地规划布局..............73附图6.热带经济作物种质资源圃规划布局................74附图7.热带经济作物良种苗木繁育基地规划布局..........75前言国以农为本，农以种为先。农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是农业创新驱动发展的突破口，加快农作物种业发展是发展现代农业、促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的战略选择，是实施科技兴农、转变农业发展方式的重要途径。为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）、《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）、《全国现代农作物种业发展规划》（国办发〔2012〕59号）和《中华人民共和国种子法》（2016年1月1日起施行）精神，加快我省现代农作物种业建设步伐，夯实现代农业发展基础，提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，稳步构建产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，根据《海南省人民政府关于深化种业体制改革推进现代农作物种业发展的实施意见》（琼府〔2014〕68号）和《海南省现代农业“十三五”发展规划（2016-2020年）》要求，结合我省实际，编制《海南省现代农作物种业发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》共七章，分粮食、瓜菜、热带果树、热带经济等作物专项规划，其中南繁育种制种已有专项规划,即2015年10月28日，经国务院审定同意，由农业部、发展改革委、财政部、国土资源部和海南省政府联合印发了《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025年）》,为此，南繁育种制种不列入本《规划》编制。1第一章规划背景1.1国外种业发展概况1.1.1现代种业产业价值不断攀升，市场集中化趋势明显全球种子市场价值持续增加，据国际种业协会（ISF）及行业咨询公司数据显示，全球种子市值从1975年的120亿美元增加到2014年的538亿美元，在过去40年内，市场规模扩大了约3.5倍。未来五年全球种子市场将继续保持快速增长态势，预计2015年至2020年间，将以9.4％的年均复合增长率增长，2020年市值将达到920.3亿美元。2014年种子市场价值最大的是美国，达到120.00亿美元；其次是中国，为99.50亿美元；位列第3-10的国家依次是法国、巴西、加拿大、印度、日本、德国、阿根廷和意大利，全球种子市场排名前10的国家其种子市场总额达79.6%。全球种业市场集中化程度进一步提高，1985年，全球十强种子公司占全球种业市场份额的13.3%，2014年提高到57%，其中孟山都、杜邦先锋和先正达三大种业巨头共占41%。1.1.2生物技术影响种业格局，转基因作物商业化种植快速发展自1996年，以抗虫和除草剂为主要性状的转基因作物进入商业化应用领域，转基因作物商业化种植在全球范围内快速发展，现代种业集中化进程加快，跨国种业巨头的垄断2地位不断加强，而转基因作物种植规模的持续扩大，使生物技术成为影响种业格局的因素之一。根据ISAAA报告指出，全球转基因作物的种植面积从1996年的170万公顷发展到2015年的1.797亿公顷，增加了100倍。目前全球第一大转基因作物种植国仍是美国，其种植面积达到7090万公顷，占全球种植面积的39%。另外几个排名前十的国家分别是巴西、阿根廷、印度、加拿大、中国、巴拉圭、巴基斯坦、南非、乌拉圭。全球转基因种植面积前两位的是玉米和大豆；全球种植的转基因农作物11种，分别是玉米、大豆、棉花、油菜、甜菜、苜蓿、番木瓜、南瓜、马铃薯、杨树、茄子。其中，美国种植了9种，中国种植了番木瓜和棉花2种。目前全球大豆、棉花、玉米和油菜转基因品种的采用率分别为79%、65%、28%和24%。转基因作物市场价值由1996年的1.15亿美元增加到2015年的153亿美元，占全球种子市场份额34%。1.1.3创新主体企业化，科技投入不断增加世界种业竞争的核心是种业科技。由于科技创新在种子企业发展中的特殊战略地位，国外种子公司都高度重视对种业的研发投入，一般将其约10%的销售收入用于投资高新技术研究和开发领域，而国际种业巨头的投资额度更高。2012年和2013年，孟山都研发投入分别为15.17亿美元和15.33亿美元，占种子销售额的15.0%和14.8%；杜邦先锋分别为21.20亿美元和21.53亿美元，占29.0%和26.2%；先正达分别为12.57亿美元和13.76亿美元，占38.8%和42.9%。国3外农作物品种的研究和更新70%是靠企业完成，成就了种子企业在西方国家农业研发中的创新主体地位。1.1.4技术成为竞争核心，加速种子公司兼并重组基因改良、分子育种以及单倍体育种技术正在对国际种业产生深远的影响，技术创新成为种子行业竞争的焦点。核心技术推动种子公司兼并重组，向规模化、集团化、国际化发展，以种子产业的发展推动农业的发展。如孟山都公司收购了拥有抗除草剂大豆和抗虫棉品种的美国Asgrow和DeltaandPineland公司后，3年内销售收入增加了30亿美元，2014年达到107.6亿美元，核心技术对提升种子企业市场竞争力具有重要作用。此外，全球种业前10强拥有的玉米、大豆、油菜、小麦品种权分别占UPOV（国际植物新品种保护联盟）所有成员同类品种权的57.64%、46.17%、25.51%和20.04%。跨国种子公司在现代育种技术方面具有的科技实力凸显。1.2我国种业发展概况1.2.1品种选育水平与良种供应能力不断提升我国品种选育水平显著提升。成功培育并推广了超级杂交稻、紧凑型玉米、优质专用小麦、转基因抗虫棉、“双低”油菜等一大批突破性优良品种，主要农作物良种覆盖率提高到96%，良种在农业增产中的贡献率达到43%以上。我国良种供应能力明显提升。据农业部统计，我国商品种子供应率由上世纪九十年代中期的30%提高到现在的60%，4其中杂交玉米和杂交水稻的商品供种率达到100%，并全部实现了种子精选、包装和标牌销售。同时，种子质量明显提高，合格率达到97%以上，农作物年供种量1000多万吨。1.2.2行业集中度明显提升，种子企业实力明显增强种