《重庆市云阳县旅游发展规划》规划文本

《重庆市云阳县旅游发展规划》规划文本发布时间：2009-11-20作者:网站管理员浏览次数：178第一章总则第一条规划目的为了合理开发、利用和整合重庆市云阳县的旅游资源，加快云阳县旅游业的发展，促进全县经济、社会的全面进步，把旅游业培育和发展成为云阳县的支柱产业，特编制《重庆市云阳县旅游发展规划》（以下简称本规划）。第二条规划的地位本规划是宏观尺度的战略性旅游发展规划，是云阳县发展旅游的指导性文件。凡在云阳县域内进行旅游资源开发，开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。第三条规划范围和重点本规划的范围为云阳县全行政区域3649平方千米。本规划的重点区域是“一轴两环”。“一轴”指长江三峡黄金旅游线，以移民新县城为依托，张飞庙为品牌，滨江山城景观和移民文化为主题，面向长江三峡客源和周边主城区客源市场，建设集观光、娱乐、综合接待服务为一体的“移民新都旅游中心”；“南环”指以险绝奇观龙缸为代表的石笋河障谷及其两岸的奇异风光景色的“猎奇观光旅游带”；“北环”指以高阳湖水上康乐度假区、四十八槽森林公园、城郊农业观光等为主要内容的“康乐休闲旅游带”。第四条规划依据本规划以国家、市、县社会经济发展战略，旅游业发展方针、政策及法规为依据，与国家、市、县的城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划等相关规划相协调。主要依据：1.《中华人民共和国城市规划法》2.《中华人民共和国环境保护法》3.《中华人民共和国水法》4.《中华人民共和国土地管理法》5.《中华人民共和国文物保护法》6.《中华人民共和国森林法》7.《中国旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要》8.《旅游规划通则》.9.《旅游发展规划管理办法》10.《重庆市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》11.《重庆市旅游发展总体规划》12.《重庆市旅游业“十五”计划》13.《云阳县国民经济和社会发展“十五”计划及2015年远景目标纲要》14.《云阳县城市建设总体规划》第五条规划期限近期：2003年～2007年，为基础建设期；中期：2008年～2013年，为规模发展期；远期：2014年～2020年，为产业成熟期。第二章云阳县情第六条基本县情云阳县地处重庆市东部。东连奉节，西界万州，南毗湖北利川，北接巫溪、开县，地处长江三峡黄金旅游线上。境内长江航段长68.1公里，南、北各两条支流（长滩河、磨刀溪、汤溪河、澎溪河）汇入长江。云阳县人口众多，农业人口比重大，经济基础薄弱，人均GDP在重庆市40个区县中排38位，属国家级贫困县，财政十分困难。第七条旅游现状云阳县拥有以国家级文物保护单位“张飞庙”为首的丰富的人文景观；险绝奇观“龙缸”、石笋河为亮点的自然旅游资源；但全县旅游资源分布较散，新开发景区（龙缸、轿顶山等）可进入性较差；旅游资源的单体规模较小；除张飞庙外，其它景区（点）的知名度不高，特质性不强，影响力不大。除张飞庙每年接待大约30万海内外三峡游客外，其它旅游资源几乎都未开发；县城已初步形成1000人/日以上的接待能力，旅游交通正逐步改善，城郊农家乐对万州、云阳等地居民有一定的吸引力，但旅游消费水平低，旅游收入相当于全县GDP的比重约1.33％。第八条三峡工程的影响三峡工程的175米水位将淹没云阳县135.5km2，占全县面积的3.4％，云阳县城整体搬迁，规划动迁人口15.2万人，是库区搬迁工作量最大的县。三峡工程完工后，农村耕地面积缩小，农业劳动力必须向非农业转移，再加上环境保护的要求提高，云阳县工业发展受到制约，发展第三产业并重点发展旅游业成为云阳县发展经济的必然选择。三峡工程将淹没云阳县单体旅游资源50余处，但其中12处通过集中陈列和复建得以保存，其它为一般性的旅游资源；三峡成库后，三峡旅游格局将发生改变，云阳县将形成高阳湖等以湖岛峡湾为主的新的旅游资源，游览空间范围扩大，旅游水上交通改善。第三章战略规划第九条战略目标到2020年，将云阳旅游发展成为长江三峡旅游线上一颗璀璨的明珠；三峡库区旅游新格局中重要的组成部分；成功开发出张飞庙、龙缸、高阳湖三大旅游区；培育成万州、重庆等主要城市市民节假日观光、休闲的主要目的地；旅游业成为云阳县“富民强县”的支柱产业和对外开放的形象产业。到2020年，年接待国内外游客实现366万人次；年实现旅游总收入9.333亿元；旅游总收入相当于全县国内生产总值的10.1％左右；提供广泛的社会劳动就业机会，经济、社会、环境协调发展，实现“旅游富县”目标。第十条规划定位云阳县旅游发展的产业定位是：近期将旅游业定位为云阳县优先发展产业，并逐渐培育为云阳县第三产业的龙头；远期培育成为云阳县的支柱产业。云阳县旅游形象的主题定位是：文藻胜地张飞庙，中国移民第一城第十一条指导思想抓住国家西部大开发战略、中国加入WTO、三峡工程建设的历史机遇，把握重庆直辖后旅游业大发展的新格局；以库区移民和城镇迁建为契机；坚持以资源为基础，生态为前提；市场为导向，效益为目标；在政府主导下，坚持走开发多元化、产品精品化、市场整体化、组织管理高效化的产业发展道路。积极开发长江三峡过境旅游和城市市民休闲度假旅游两大客源市场。充分发挥旅游业的先导和带动作用，以旅游带动商贸、农林、文化、交通和城乡建设等相关行业和部门的发展，全面提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益。第十二条基本原则1．可持续发展原则：环境保护应注重两个方面：一是保护特殊的环境特色，不得破坏现有的自然和人文景观；二是使旅游区的游客接待量控制在环境承载能力之内，以维持生态环境，保证旅游资源的永续利用；可持续开发即在经济上引导产业结构向良性化调整；在环境上，开发与保护并重，塑造优美的城市容貌、休闲环境及生活环境；在社会进步上，旅游开发与再就业工程、提高居民素质等相结合。确保经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，维持云阳县旅游的可持续发展。2．适度超前的原则：旅游业是先导性产业，其自身的发展将直接和间接带动商贸、农林、文化、交通、通讯和城乡建设等相关行业和部门的发展。同时，其比较效益要高于农业、工业中的各个传统产业。因此，结合旅游市场的未来变化趋势，云阳县旅游业的适度超前规划，超前发展。3．突出特色与主题原则：这是区域旅游规划的中心原则。必须通过各种产品与服务来突出云阳县的独特之处，以自然景观、建筑风格、园林设计、服务方式、节庆事件等为载体来营造云阳旅游氛围。4．合理布局原则：旅游线路的安排，必须考虑到游客的生理、心理和经济承受能力，尽量减少走回头路；要注意旅游景观在旅游线路安排中的作用，旅游线路中，应该有小高潮、中高潮、高潮，使游客留连忘返。在活动的空间布局上，要通过旅游线路的安排，合理地串联云阳县的城镇，以达到带动相关地区、乡镇经济发展的目的。5．可操作性原则：通过以下三个方面来落实，其一在功能分区上，以主题内涵加以区别，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；其二在政策上，将规划体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；其三在时间按排上采取整体规划、分期开发的序列安排，以保证开发的可操作性。6．整体优化与优先开发相结合原则：云阳县的旅游开发，一方面应适应三峡工程建设的发展速度，对相关景区、景点进行保护性的开发与发掘；另一方面应注重融入整个重庆市旅游发展的大格局中，从整体上优化旅游景区、景点、旅游线路和相关设施的布局。同时，考虑到资金、人力、物力供给因素，以及游客偏好、需求会随着时间的变化，旅游景区、景点的开发应采取阶段式，在布局规划时应为未来留下扩张余地，以满足游客的新需求。第十三条战略步骤1．近期：基础建设期（2003年～2007年）。实施“一轴两环”战略；重点建设基础设施；完善各项政策，对外招商引资；确立“政府主导”的地位，理顺管理体制和政策法规体系；初步树立云阳旅游的整体形象；重点开发长江三峡游客源市场。到2007年，全县接待旅游者113万人左右，旅游收入相当于GDP的3.34％。2．中期：规模发展期（2008～2013年）。完善“一轴两环”战略，完成主导旅游产品的开发与建设，形成云阳县旅游产品的基本格局；面向长江三峡、万州区和重庆主城区市场，大规模开展宣传促销，旅游接待配套设施基本完善，旅游接待的规模基本形成；基本完成云阳县旅游总体形象的塑造。到2013年，全县接待旅游者228万人左右，旅游收入相当于GDP的7.6％。使旅游业成为云阳县第三产业的龙头产业。3．远期：产业成熟期（2014年～2020年）。旅游业与相关产业之间衔接良好，“一业带百业，百业促一业”，形成完整的旅游产业体系；达到较高的综合服务水平和实现完善的配套功能；五个旅游功能区全面建成，配套服务设施和从业人员的素质、水平完全能满足现代游客的高水平的要求；有一批高素质、高水平、稳定的从业人员队伍；使云阳县成为长江三峡黄金旅游线上必停地和三峡库区成熟的旅游观光休闲地；年旅游总收入达到9.333亿元，相当于GDP的10.1％，旅游业真正成为全县经济发展的新增长极和支柱产业。第十四条战略布局云阳县旅游发展的总体布局为“1355”布局：1：建设一个旅游中心--“中国移民第一城”新县城旅游接待中心；3：重点整合三条旅游主线--三峡旅游线（县城、张飞庙）、江南旅游环线（云阳县城至彭氏宗祠、龙缸、石笋河、甘井沟）、江北旅游环线（云阳县城至高阳湖、四十八槽、轿顶山）；5：开发建设五个旅游功能区--云阳新县城、张飞庙文化观光区、龙缸-石笋河猎奇观光区、高阳湖水上康乐度假区、轿顶山观光度假区；5：重点建设五个主要旅游接待基地--云阳县城、高阳镇、清水乡、云峰乡、上坝乡。第四章产品规划第十五条旅游产品开发方向以自然山水资源为依托，以“历史文化”和“移民文化”为主导；顺应三峡成库后旅游大格局变化的形势；大力张扬张飞庙在三峡旅游中的地位；重点打造磐石城龙脊岭文化旅游长廊、移民文化村、“中国移民第一城”新县城城市景观、纵深开发龙缸为代表的江南旅游猎奇观光区；增强完善云阳旅游产品的参与功能和休闲功能，逐步形成多元化的产品格局。第十六条开发建设五大类型旅游产品1．历史文化观光产品类：张飞庙、彭氏宗祠、栖霞宫、磐石城龙脊岭文化旅游长廊、云阳移民文化村观光游；2．移民文化观光产品类：滨江移民文化村、移民雕塑群、三峡风情园等移民文化观光游；3．休闲度假旅游产品类：高阳湖水上康乐度假村、歧曜山草场、四十八槽森林公园、轿顶山森林避暑胜地等休闲度假游；4．猎奇观光旅游产品类：龙缸、甘井沟、老鸦峡、石笋河流域、大安洞溶洞群等猎奇观光游；5．特色农业旅游产品类：莲花度假村、人和生态农业园区等县城周边特色农业休闲度假游。第十七条重点开发三大精品1．张飞庙文化观光2．高阳湖休闲度假3．龙缸—长滩河猎奇观光第十八条新县城旅游中心规划项目（项目前有●为重点项目，项目前有○为一般项目，以下同）1．近期（1）新县城综合旅游区●磐石城古军寨复建、龙脊岭文化长廊建设●云阳移民文化村、移民雕塑群、千步登云梯○山水园林城市建设○旅游接待功能完善（含酒店、客运中心、码头等建设及完善）○城市灯饰工程建设（2）新县城周边○现代农业观光及周末度假游开发○人和佛字园区建设○云万公路沿线观光农业基地建设2．中期（1）新县城综合旅游区●云阳县会展中心建设●云阳民风民俗一条街、美食一条街○澎溪河长江水上乐园建设○山水园林城市建设○旅游接待功能完善（含酒店、客运中心、码头等建设及完善）○城市灯饰工程建设○云阳夜市（2）新县城周边●彭氏宗祠古民居修复○云万公路沿线观光农业基地建设○澎溪河水上逍遥游开发○石稻场景区建设○栖霞宫修复3.远期（1）新县城综合旅游区●云阳博物馆建设○山水园林城市建设○旅游接待功能完善（含酒店、客运中心、码头等建设及完善）○城市灯饰工程完善（2）新县城周边○澎溪河水上逍遥游完善○穆龙山宗教圣地第十九条张飞庙文化观光旅游区规划项目1．近期●张飞庙搬迁与旅游功能完善○旅游码头建设○“飞凤山题刻”、“桃花园”、“杜鹃园”、“梅花园”建设○张飞巨型人头像修建●900亩“云阳”汉字大地艺术2．中期●张飞庙旅游功能完备；○磐石镇古建筑一条街建设3．远期●张飞庙文化内涵提升；