城市公共交通智能化应用示范工程建设指南解读及案例分析

2019年6月6日《城市公共交通智能化应用示范工程建设指南》解读及案例分析交通运输部科学研究院2内容大纲示范工程建设背景《指南》编制说明主要内容及案例工程标准规范工程运行管理3示范工程建设背景国家“公交优先”发展战略2019.10,国务院部署优先发展公共交通，确定八大重点任务2019.12,《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》国发〔2019〕64号《交通运输“十二五”发展规划》关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知,交运发〔2019〕635号交通运输部关于推进公交都市创建工作有关事项的通知,交运发〔2019〕428号(城市综合枢纽、智能公交、BRT运行监测、新能源车辆)《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划推进方案三个重点领域示范试点工程之一：综合运输、现代物流和城市客运示范工程建设背景《交通运输部办公厅关于申报城市公共交通智能化应用示范工程建设项目的通知》（厅运字(2019)210号）2019年9月：部启动首批10个城市的“示范工程”郑州、西安、济南、大连南京、哈尔滨长沙、北京、重庆、深圳《交通运输部办公厅关于启动第二批城市公共交通智能化应用示范工程的通知》（厅运字(2019)335号）2019年12月：部启动第二批“示范工程”交通运输部办公厅关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知（厅运字〔2019〕79号）太原、石家庄、青岛、武汉、株洲、贵阳、苏州、乌鲁木齐、杭州、保定、银川、兰州、昆明、宁波、合肥、南昌、新乡、上海、沈阳、西宁、柳州、福州、海口、呼和浩特、天津、长春共26个试点内容大纲示范工程建设背景《指南》编制说明主要内容及案例工程标准规范工程运行管理6编制说明•编制目的指南目的和作用指导各城市交通运输主管部门开展示范工程建设明确工程建设内容和建设要求保证工程不同层级间、不同城市客运方式间以及与相关系统的整体性、协调性和集约性•城市公共交通管理体制存在差异•企业经营体制、运营管理模式差异•公共交通发展水平差异•已有信息化基础条件差异满足《指南》所提出的建设目标基础上，可适当外延工程建设内容编制说明•《指南》适用范围与定位指南的适用范围城市交通运输主管部门组织示范工程建设重点关注示范工程建设的基本要求业务适用范围城市公共汽电车系统（含快速公交BRT系统）企业智能监控调度、乘客出行信息服务、行业运行监管三大业务需求•明确示范工程的业务范围、定位、思路、建设模式与内容•是“工程建设标准”、不是“工程技术标准”编制背景与过程《指南》编制主导思想立足于四个交通建设信息共享、决策支持、能源消耗、安全应急支撑公交都市示范创建全面支持城市公共交通服务质量考核与发展水平评价强化出行服务方面的要求为乘客提供快捷、安全、方便、舒适的出行服务•提高企业调度管理效率•增强行业管理水平•提升出行信息服务水平9编制说明•主要编制依据–关于印发公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划的通知–关于印发公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划推进方案的通知–关于印发公路水路交通运输信息系统建设项目可行性研究报告编制办法（试行）的通知–关于申报城市公共交通智能化应用示范工程建设项目的通知–关于申报第二批城市公共交通智能化应用示范工程建设项目的通知–交通运输部办公厅关于规范行业信息化建设项目前期工作管理的通知（厅规划字【2019】41号）–……编制说明•主要内容–通过总结和提炼企业运营调度、乘客出行信息服务以及行业监管的共性需求•1总体要求：目的、范围、定位、思路、原则、目标、任务•2系统架构：业务、数据、应用、技术架构，布局、边界•3系统功能：智能调度、出行服务、监管平台•4信息资源：内容、采集、整合、共享•5基础条件：通信网络、软硬件、安全、终端、配套场所•6标准规范：示范工程标准规范工作安排•7建设运行管理：建设管理、运行管理编制说明编制过程2019年——2019年3月，《指南》前期工作，编写总体业务功能要求2019年4-5月，完成《指南》调研，收集各试点城市建设需求北京郑州济南西安感谢各单位领导、业务代表在调研过程中给予的大力支持和帮助！编制说明编制过程2019年9-11月，征求第一批试点城市公交企业和行业管理部门的意见，进行修改完善，形成送审稿编制说明编制过程2019年12月9日，部组织召开《指南》专家研讨会部运输司、规划司、科技司、交科院、规划院、公路院以及各试点城市代表20余人参加了会议编制说明编制过程2019年3月，征求第一批、第二批试点城市意见向20个试点城市征求意见：18个城市给予反馈，其中5个有反馈意见，13个无意见。意见主要集中在业务范围、建设目标、系统功能、业务架构等方面完善后，形成征求意见稿报运输司编制说明编制过程2019年4-5月，部发文向全行业征求意见共征集到11个单位51条意见：其中采纳34条，部分采纳5条，未采纳12条。意见主要集中在前三章内容：总体要求、系统架构、系统功能编制说明编制过程2019年5月7日，部组织召开《指南》专家研讨会部综合规划司、运输司代表及特邀专家参加，对《指南》内容及行业反馈意见进行逐条讨论修改；并提出了具体的修改意见根据修改意见，进行了修改、完善，形成了报批稿内容大纲示范工程建设背景《指南》编制说明主要内容及案例工程标准规范工程运行管理18主要内容及案例公共交通行业管理模式传统的道路运输管理体制下，设置公交管理部门：交通运输局机关将指导城市客运的职能划入综合运输处，在下属道路运输管理处开设公交科，将城市客运管理纳入到传统的道路运输管理体制。典型城市如西安机关处室直属单位办公室组织人事处政策法规处综合规划处财务管理处建设管理处道路运输处安全监督处科技信息处机关党总支交通运输管理处出租汽车管理处西安市交通运输局办公室组织人事科财务管理科综合信息管理科安全监督管理科客运管理科货运物流管理科城市公交管理科政策法规科治超办工会直属管理所行政许可科公路管理处。。。主要内容及案例公共交通行业管理模式建立新的城市客运管理体制，设置城市客运管理局：交通运输局机关设置城市客运管理处，下设二级事业局城市客运管理局，统筹管理城市轨道、公交、出租、道路客运。典型城市如长沙主要内容及案例公共交通行业管理模式依托唯一一家国有大型公交企业的城市公交行业管理。典型城市如合肥。另外济南2019年交通运输局新增城市客运管理处机关处室，负责城市公交行业管理机关处室下属单位办公室政策法规处组织人事处发展规划处财务审计处城市客运管理处建设管理处科技处安全监督处离退休干部处监察室工会公路管理局交通运输局运输管理办公室汽车维修行业管理处交通运输监察支队城市公共客运管理服务中心交通工程质量监督站交通信息中心交通高级技工学校公共交通总公司济南市交通运输局主要内容及案例公共交通行业管理模式针对公交企业数量多、经营体制多元、多主体的行业管理需求，城市交通运输局设置直属公交行业管理机构（公交处），典型城市如哈尔滨主要内容及案例——总体要求工程建设目的-实现三个改进改进行业运行与服务监管方式，完善城市公共交通运行状态与数据采集体系，提升企业智能调度与运营管理效率，提高城市公共交通行业动态监测、分析决策与服务监管能力改进乘客出行信息服务方式，构建内容丰富、形式多样、及时可靠的城市公共交通出行信息服务体系，提高公共交通系统的出行信息服务能力改进行业数据资源共享方式，促进城市公共交通不同客运方式间、城市公共交通企业与行业管理部门间的业务协同联动效率全面提升公共交通系统的运输服务效能主要内容及案例——总体要求工程建设范围主要面向城市公共汽电车系统（含快速公交BRT系统，下同）业务涵盖企业智能监控调度乘客出行信息服务行业运行监管与综合分析并考虑与城市轨道交通、出租汽车、公共自行车、城市轮渡、综合客运枢纽等其他城市客运系统之间的信息互通各地可根据当地发展实际，适当扩展工程的建设范围24主要内容及案例——总体要求工程建设定位-分期建设、滚动发展围绕深化落实公交优先发展战略，支撑“公交都市”建设面向三大服务对象：运营企业、乘客、行业管理部门近期以完善构建城市公共交通运行监测体系为重点加快推进公共交通行业的运行状态日常监测、服务监管、分析决策与异常预警实现城市公共汽电车系统的协同调度，并提供及时可靠的出行信息服务远期多源客流数据的深度融合分析、多种客运方式的协同运行与指挥调度、异常状态应急联动处置、综合出行信息服务等主要内容及案例——总体要求工程建设思路建设模式：政企互动、多方参与、共建共享实现政府行业管理部门与运营企业的信息互通、互动共同建设行业数据资源中心、出行信息服务平台信息服务功能及运营系统探索吸引社会资金、多方融资筹集建设资金业务关系合同关系探索长效、可持续的城市公共交通信息化建设、运行、维护融资模式合同关系主要内容及案例——总体要求工程建设思路建设思路强化数据建设：以动态监测为核心，强化数据交换与共享，建成政企两级数据资源体系，确保数据的真实性、准确性与及时性突出应用效能：行业管理部门-实时监测行业运行状态、增强服务质量与安全监管能力、提升综合决策水平，提高企业运营管理效率与管理水平提升服务质量：致力于为乘客提供及时准确、便于获取的出行服务信息，并加强与实时路况信息相结合的动态信息服务建立长效机制：建设过程中-建立信息采集、交换和质量保障机制；工程建成后-建立合理可行的运维保障机制主要内容及案例——总体要求工程建设原则用户导向充分体现“以人为本”，便民、利民的服务理念资源集约充分利用已有基础条件，整合各类数据资源，避免重复建设业务协同加强顶层设计，明确不同城市客运方式间、企业与行业管理部门间、城市交通与其他行业间的业务协作，保证相关业务的协调联动标准统一严格遵守相关技术标准规范，形成协调统一的有机整体架构开放采用开放式架构设计，满足业务功能扩展需要，共建共享相关资源主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升城市公共交通运行监测水平完善行业基础信息采集能力：基础信息采集入库比率达到100%完善行业动态监测体系建设车载智能终端、IC卡刷卡机应在示范区域内实现全覆盖安装，有条件的城市应实现市域范围内全覆盖车载智能服务终端的平均上线率应不低于95%运行信息采集入库比率应达到100%原则上：客流统计器应在示范区域内实现全覆盖安装BRT站台视频监控设备安装率应达到100%，监控范围的全覆盖。重点枢纽站及首末站视频监控设备安装率应达到100%应实现公共汽电车与其他城市客运方式间的数据共享或预留数据接口主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升城市公共交通企业智能化调度水平已安装车载智能终端的公共汽电车车辆应100%实现智能调度、车辆动监控、调度计划的自动生成以及动态排班等功能。建设有快速公交系统的，应全面实现快速公交系统与普通公共汽电车系统的协同调度。主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升出行信息服务水平应为乘客提供线路、首末班发车时间、换乘、票制票价等基础信息服务已实现智能化调度的公共汽电车线路，应及时向乘客提供车辆位置、车辆到站预报等动态信息，具体服务形式可根据各地建设条件确定已实现多种客运方式信息共享的，应为乘客提供综合出行信息服务能够通过网站、移动终端、电子信息服务屏等多种渠道，为乘客提供出行信息服务适度开展LED（发光二极管）、LCD（液晶显示器）与触摸屏等电子信息服务屏建设，原则上应优先选择BRT站点、两种以上模式换乘站点、客运枢纽等客流密集区域进行布设主要内容及案例——总体要求工程建设目标提升行业监管水平通过两级城市公共交通数据体系的建设，实现行业管理部门对城市公共交通行业基础信息以及运行状态信息的准确掌握，增强行业管理部门监管能力，促进运营管理规范化。实现对城市公共交通数据