通信建设项目招标操作实务

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通信建设项目招标操作实务评标专家学习资料刘彪第一章法律法规学习回顾•法律:《招标投标法》《政府采购法》•配套法规——400余个:发改委:3、4、5、9、12、18、19、30、27、56.....号令财政部:18号令商务部:13号令信息产业部:2号令、《细则》............一体系二体系•34号令--国务院职责分工•3号令--强制性招标的条件•4号令--招标公告的发布•5号令--自行招标的条件•9号令--可行性报告增加招标方案•12号令--招标方法•520号令:代理费用的问题18号文:•857号令--有关约定的从属约定三体系•29号令--专家库的规定•30号令--施工•2号令--勘察设计、监理•11号令--投诉处理•56号令--进一步规范招投标•27号令--货物招标•36号令--中央投资项目招标资质•13号令--机电国际四范围•《招标投标法》工程、服务、工程货物、代建、保险设计、勘察等与工程有关的.....•《政府采购法》为政府服务货物(物品)----不管工程相关法律法规•《招标投标法》•《12号令》信息产业部《2号令》•《27号令》•《30号令》《2号令》七部委•《56号令》九部委小结应掌握的知识点:•强制性招标的条件。•招标文件的重要内容(设计、施工、货物)•投标文件的主要内容•法定时间•评标方法•同一品牌招标•两阶段招标•评标委员会的职责、权益•招标程序中的几个费用•招标结果与合同的关系•评标委员会组成的原则•招标、开标、评标、定标过程中的原则•要约:承诺第二章招标的程序招标准备是否公开招标是否资格预审确定邀请名单确定招标工作时间表发标是否需要现场勘察发资格预审公告发投标邀请发招标公告组织现场勘察否是否是否是否需要答疑会组织答疑会截标及开标组建评标委员会是否需要资料整理对投标资料进行整理评标提交评标报告及授标建议是否由评标委员会定标招标人定标发出中标通知书否投开是否否是签定合同招标文档保存招标结束招标准备•法律法规强制的条件法律:《招标投标法》第三条法规:《27号令》第二、第三条《3号令》第二条(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目第七条(一)~(四)信息产业部《2号令》•招标条件成熟(具备)在通信行业中(一)勘察、设计、监理招标应当具备的条件:1、项目的可行性研究报告已经审查批准;2、开展勘察、设计、监理所需要的资金已经落实。(二)施工招标应具备的条件:1、初步设计已经批准;2、具有满足施工招标的设计图纸和有关文件;3、建设资金已经落实;4、开工手续齐备。(三)货物招标应具备的条件:1、初步设计已经批准;2、设备、材料的主要技术、经济指标基本明确;3、采购设备、材料的资金已落实。•确定招标方式:公开招标、邀请招标几点注意事项•区别“选型、入围、竞选、竞争”与“招标”的不同•招标法律程序的严肃性:公开招标、邀请招标、潜在投标人•合理规避法律风险:--巧用《资质预审》见附件56号令《范本》--委托有资质的代理机构--.........附:招标代理委托书第三章编制招标文件•法律、法规规定的招标文件应包括的主要内容《招标投标法》第十九条第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。《信息产业部2号令》第十六条第十六条招标人可以根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。《七部委30号令》对施工要求第二十四条第二十四条招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容:(一)投标邀请书;(二)投标人须知;(三)合同主要条款;(四)投标文件格式;(五)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单;(六)技术条款;(七)设计图纸;(八)评标标准和方法;(九)投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,并用醒目的方式标明。《七部委2号令》对设计、勘察要求第十五条第十五条勘查设计招标文件应当包括下列内容:(一)投标须知;(二)投标文件格式及合同主要条款;(三)项目说明书及资金来源情况;(四)勘察设计范围,对勘察设计进度、阶段及深度要求;(五)勘察设计基础材料;(六)勘察设计费用支付方式,对未中标人是否给予补偿及补偿标准;(七)投标报价要求;(八)对投标人资格审查的标准;(九)评标标准和方法。(十)投标有效期。投标有效期,是投标文件中规定的投标文件有效期,从提交投标文件截止日起计算。《七部委27号令》对货物要求第二十一条第二十一条招标文件应包括下列内容:(一)投标邀请书;(二)投标人须知;(三)投标文件格式;(四)技术规格、技术参数及其他要求;(五)评标标准和方法;(六)合同主要条款。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝,并用醒目的方式标明;没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件,应规定允许偏差的最大范围、最高项数,以及对这些偏差进行调整的方法。国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的,招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求,并将其作为实质性要求和条件。•三大部分经济报价要求表技术条款商务要求施工标加图纸详见:货物(柴油机)样本光缆施工样本经济报价要求表--向潜在投标发出的一个投标报价表格式。主要含:投标总价交货或完成工期投标保证金...等技术条款•技术规范书GBYD/TQB•本次招标项目主要评审考核项见电缆招标评分项案例•澄清通知商务条款•通用条款合同法56号令范本•专用条款本次项目的要求注意•霸王条款惹争议•不切实际遭失败评标方法的确定•评标方法•分值权重•扣分细则详见评委手册•计算方法招标文件确认•文件会审•签字盖章确认•发布、存档•确认潜在投标人第四章发标•保密、人数、单位名称•补充•澄清•现场勘察--如有需要时第五章开标(一)开标程序截标宣布开标介绍项目的招标情况介绍到会人员投标文件启封检查密封性拒绝投标推迟开标公证人员检查迟到的投标没有密封检查投标保证金宣读投标资料开标记录确认开标结束宣读评标注意事项开具收据支票形式有误差开标(二)•开标记录表实例(照片)•工作人员的工作语言——普通话•投标人注意事项详见投标人注意事项开标(三)•常遇到的问题:1、唱标时发现某厂家的报价一览表的报价小写和大写不一致,如何唱标?报价一览表需唱标的内容如“工期”没有填写,但该项内容必须公布,应如何处理?2、第二次开标仍未够三家投标人,应如何处理?3、开标前如果投标人提出提前交投标文件,而且其将不打算参与开标会,如何处理?4、投标人在招标文件规定的截标时间后迟到,当场应该如何处理?5、晚到1分钟,跟业主很熟,业主、迟到人提出能否参加?6、宣布截标时间到,发现全部厂家代表已经到齐,但是投标文件份数却缺少一份,此时其中一个投标代表解释,他们的标书还在路上,此时应该任何处理,为什么?7、如果有单位在提交投标文件截止时间后递交文件应如何处理,其能否参加开标会?8、收投标文件时,投标人提出文件晚一些时间到,能否先签到?9、开标时有单位表示需要对投标文件或一览表进行修改或补缺,应如何回答?10、对于在开标会当天,递交投标文件截止时间前才被告知投标人的单位名称有更改该如何处理?11、开标时发现投标单位与邀请单位名称不同,应作如何处理?12、开标前三天,A投标人已经交了投标文件,开标前一天,投标人代表致电给项目经理:“发现有内容需要更改”,如何操作?13、开标过程中,当唱标进行到最后一家投标单位时,其在投标一览表中的备注项注明:报价含运保费以及装卸费。其他厂家提出,他们的报价也含运保费以及装卸费,要求也在备注栏中注明,此时应该如何处理?14、开标过程中,其中唱标到某个投标单位时,发现其投标一览表没有投标代表的签名和加盖公章,应该如何处理?15、开标过程中,其中唱标到某个投标单位时,发现其投标一览表中的价格部分明显小数点错误,误将万元写成元,此时应该如何处理?16、开标前发现投标文件未密封好该如何处理?17、开标时,投标保证金无,投标人提出马上交现金?18、投标一览表内缺重要内容没填(如交货期,投标总价没有计算),怎么办?19、当场发现投标保证金有问题,怎么办?20、接收到的投标文件外包装损坏或没有密封,露出里面的投标文件,如还没签收时应该怎样处理?如签收后才发现又如何处理?21、在投标截止时间前10分钟,原定参加投标的四家单位仅来了两家,还有两家未到,应如何处理?投标截止时间到了,还是仅有两家参加,按正常情况应如何处理?22、项目将于明天开标,但天气预报说明明天将是雷雨大风天气,你如何保证项目可以按正常程序进行,且不会产生来自投标单位的投诉?请说明措施。23、投标人递交投标文件后是否可以撤回或撤销?投标人提交投标文件后不允许撤回,否则将没收其投标保证金,并相应承担其他违法违规责任。投标人递交投标文件后是否可以撤回或撤销?投标人提交投标文件后不允许撤回,否则将没收其投标保证金,并相应承担其他违法违规责任。24、开标后是否可以接受投标人的降价函或降价声明并作为评标、定标的依据?不可以!投标人在投标截止时间后递交的文件均不能接受。25、开标时发现所有投标人的报价均超过最高限价,是否应组织评标?应组织评标委员会评标并作出“所有投标均不能通过初步审查”的结论意见,完成评标报告。这种情况下不能推荐中标候选人。26、投标人不派代表参加开标会议其投标是否无效?不一定!除非招标文件中明示“投标人不派代表参加开标会议其投标无效”,否则不能据此判定其投标无效。27、开标时投标人提出的各种疑问怎样处理?直接记录在开标记录上,交由评标委员会审查,并作出处理意见。28、开标现场是否可以直接判某个投标为无效标而不交给评标委员会评审?不可以!开标时不仅是开标人,任何人均没有权力评判投标是否有效。29、某个投标人的投标报价预算书中为1800万元,但在投标函中打字成了1800元,唱标时怎样唱?查对投标函正本,如果无误,直接唱出1800元。30、某个投标人的投标函没有盖章,也没有授权代表签字,怎样唱标?按照招标文件规定的唱标内容,依据投标函正本唱标。31、某投标人在一个项目投标中报出了两个报价,怎样唱标?按照投标函(正本)唱标,直接唱出两个报价。32、开标过程中是否可以接收投标保证金?是否可以接收投标人的其他折扣声明?均不可以!因为投标已经截止。33、投标保证金有瑕疵是否可以接收?可以接收!34、招标人接收投标文件时应注意哪些问题?注意以下两种情形的投标文件不得接收:(1)逾期送达的或未送达到指定地点的;(2)未按照招标文件要求密封的接收投标文件的人应清楚招标文件中关于投标文件外封装的规定,不符合要求的投标文件不得接收。第六章评标•(一)评标程序抽取评标成员对评委身份确认开标成功组建不合格投标资料整理询标符合性审查商务条款审查技术指标评比综合比较打分授标建议废标存有疑问没有疑问不合格有重大偏差有重大偏差存有疑问存有疑问不予继续评标合格通过出中标通知书招标人最终定标编制评标报告签定合同重新招标出中标通知书中标人招标失败落标人评标(二)•解读招标文件•查对投标文件•整理、核对资料如:投标分项报价与总价的核对见:动力母线采购项目热塑管分项报价表•做出公正评价评标(三)•评审中常遇到的问题:1、评委评标过程中发现其中一本投标文件没有加盖骑缝章,评委应该如何处理?2、对没有按照招标文件要求页签或盖章的投标文件,评委应该如何处理?3、评标在进行到一大半时,其中一个评委说需要立刻参加某个会议,必须离开,如何处理?4、在某一个项目如有评委临时缺席,应如何处理?5、评标过程中评委A认为评分

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