社会组织发展管理及展望

主讲人：曾云2014年4月30日社会组织发展管理及展望社会组织发展管理及展望一、社会组织概述二、国内外社会组织发展情况三、我国社会组织发展存在的问题四、社会组织管理制度改革的重点一、社会组织概述含义社会组织是由具有共同价值和兴趣的公民自愿结成的、在市场和政府框架以外运作的非营利或志愿组织。以保护、促进、实现社会特殊人群的利益为使命和目标，促进社会公平与和谐。世界各国的不同称谓非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、民间组织、社会团体、志愿组织、慈善组织、公益组织、公民社会、第三部门特征公益性非政府性独立性志愿性社会组织非营利性分类广义社会组织：狭义社会组织：中介组织社会团体工商登记非营利机构民办非企业单位人民团体基金会部分非营利事业单位社会企业按照组织形式划分：社会团体、民办非企业单位、基金会按照是否有会员划分：会员制组织（社会团体）、非会员制组织（基金会、民非）按照公益属性划分：公益性组织（基金会、民办非企业单位、公益性社团、学术类社会）互益性组织（行业协会商会、职业类社团、联谊类社团）按照业务领域划分（5大类14类）：经济类、科学研究类、社会事业类、公益慈善类和综合类五大类，又划分为14小类,即科技与研究、生态环境、教育、卫生、社会服务、文化、体育、法律、宗教、工商业服务、农业及农村发展、职业及从业组织、国际及涉外组织、其他。社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。基金会：是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会条例的规定成立的非营利性法人。社会组织社会团体民办非企业单位基金会协会、学会、商会、研究会、促进会等中心、院、所、馆、站、俱乐部等公募基金会（可以面向公众募捐）非公募基金会（不得面向公众募捐）数量我国社会组织历年发展情况（1988-2013）44464544108558281418058314266515332221093931976244000045750049200054000001000002000003000004000005000006000001988198919901991199519992000200120052010201120122013数量江苏2011年社会组织数3.68万个2012年社会组织数4.25万个2013年社会组织数5.7万个镇江2011年社会组织数1458个2012年社会组织数1883个2013年社会组织数2312个积极作用二、国内外社会组织发展情况美国美国社会存在一个庞大的非营利部门，它是美国社会稳定运行的重要组成部分。非营利组织提供了美国全部就业近10%的岗位，其就业容量与政府部门就业容量相当。美国政府支持非营利组织发展在美国，50%以上用于健康、教育和社会福利服务的联邦资金是通过非营利组织使用的。•医院··············51%•大学和学院···········41%•博物馆·············86%•交响乐团、舞蹈、艺术团····90%•社会服务············58%以上都是由NPO提供的美国政府资助NPO服务主要有直接支持和间接支持2种：直接支持：1、通过拨款和合同直接向服务提供者付款2、直接付钱给为低收入者服务的人（比如医疗项目）间接支持：1、免税2、减税3、退税（照顾孩子、照顾独居者、住房补贴等）4、发行免税债券日本1998年日本政府以议员立法的形式出台《特定非营利活动促进法》（简称NPO法）根据NPO法的“认证主义”，只要市民活动团体所提交的法人认证申请材料符合法律规定要求，主管部门就必须给与法人认证，为日本各种民间结社提供了非常宽松与便捷的合法性制度平台，使市民活动团体均能快捷地注册为“特定非营利活动法人”。（简称NPO法人）NPO法人的监管方式：1、社会监督2、行政监督香港香港特区政府奉行“小政府、大社会”的理念，大部分社会福利服务由非政府机构提供政府负责：制定服务政策、拟定发展思路、为服务提供资助、监察非政府机构的服务表现、向市民直接提供法定及其他的福利服务等非政府机构负责：提供优质的福利服务（包括提供非资助服务）、创新服务、维持社区网络（社区照顾、自助组织）、反映服务需求及服务使用者、协助制定政策及策划服务、动员社会各界响应社会需要等广东从2003年开始，朝着“建立一个完善的社会”，广东在社会管理体制上不断创新。2005年12月2日，《广东省行业协会条例》审议通过。此后几年间，广东登记的社会组织数量年均增长10%以上。2006年底，深圳市组建民间组织管理局，实行行业协会直接由民政部门登记，这是中国最早也最彻底地实现行业协会民间化。2008年9月，广东省出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》，明确要求政府各部门将社会组织能够承担的三大类17项职能转移出去。同月，深圳将工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织直接由民政部门登记。2011年下半年，广东省在省市县三级自上而下建立社工委，专司社会建设工作。2012年1月1日起，广州的行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类等8类社会组织可直接向民政部门申请登记。2012年5月1日起，广州市全面铺开社会组织直接登记。2012年7月1日起，除特别规定外，广东将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织可直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批。三、我国社会组织发展存在的问题（一）总量不足（二）自身建设薄弱（三）法律体系不完善（四）管理体制不健全（五）监管力量不足我国社会组织管理的法规政策有：专门法规：《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》配套规章：国务院和民政部有关部门制定的社会组织名称、章程、印章、年检、执法、评估、财务、税收、保险等管理规定，一些地方人大和政府制定的地方性法规和规章。世界各地社会组织管理的法规政策有：英国《慈善法》和《救济法》是世界上较早的专门规范非营利组织和非营利行为的法规日本《非营利组织活动促进法》南非《特定非营利活动促进法》德国《结社法》匈牙利《公益组织法》捷克《公益法人法》四、社会组织管理制度改革的重点1、深化社会组织登记制度改革（一）“四大类”组织实行直接登记。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。（二）取消不必要的审批，下放权限，取消对社会团体筹备成立和社会团体分支（代表）机构的设立、变更、注销登记的审批。下放基金会和异地商会登记审批权限。2、推进行业协会商会脱钩（一）加快“去垄断化”和“去行政化”。（二）引入竞争机制，探索一业多会。3、完善社会组织监管制度（一）依法查处社会组织违法违规行为，坚决取缔非法组织。（二）明确部门管理职责，依法履行登记、备案、年检、监督、执法等综合监管职能，推动建立多部门联合执法机制。（三）畅通社会监督渠道，实现对社会组织透明有效监督。（四）推进社会组织等级评估，规范社会组织建设。4、加强社会组织自身建设（一）健全以章程为核心的法人治理结构，健全财务管理制度，规范会计核算行为。（二）加强社会组织诚信自律建设，规范服务行为，提高社会组织诚信度和公信力。（三）加强社会组织人才队伍建设，提高工作人员专业化、职业化水平。5、优化发展环境（一）普及社会组织相关知识，营造有利于社会组织发展的良好氛围，发挥好社会组织参与创新社会治理的重要主体作用。（二）健全政府购买社会组织服务机制，梳理转移职能，将适宜社会组织承担的事项，转移、授权或委托给社会组织承担。凡是社会组织能够办理、提供的社会事务和社会服务，尽可能地由各种社会组织来承担，降低社会治理成本。（三）开展公益创投活动，培育社会组织公益服务项目品牌。•2012年江苏省开展社区领域公益创投实验，总资金500万元。共有94个项目获资助。我市有4个社会组织获25万元资助金。金色夕阳丹阳市康居乐居家养老服务中心社会儿女——关爱空巢孤寡老人“夕阳红”老年人入托养老项目•2012年江苏省开展社区领域公益创投实验，总资金500万元。共有94个项目获资助。我市有4个社会组织获25万元资助金。金色夕阳丹阳市康居乐居家养老服务中心社会儿女——关爱空巢孤寡老人“夕阳红”老年人入托养老项目•2013年江苏省开展首届社区领域公益创投大赛，总资金1000万元。共有125个项目获资助。我市有7个社会组织获58万元资助金。“馨心相连”助老助残行动外来娃成长驿站守护健康——癌症康复进社区社区老年人的健康干预和健康促进策略研究“快乐心呼吸”青少年假日训练营“银铃管家”——老年人的贴心生活助理阳光家园——残疾人社区照顾《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，这是对社会组织改革发展的总要求、总基调、总目标。