七星镇国民经济和社会发展第十二个五年规划

七星镇国民经济和社会发展第十二个五年规划二O一一年一月八日七星镇第二届人民代表大会第五次会议上为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，准确把握形势，提出符合我镇实际情况、顺应时代发展要求、凝聚全镇人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，制定镇国民经济和社会发展第十二个五年规划（二ｏ一一年至二ｏ一五年）。在全面分析发展环境，深入研究重大问题，集中民智，反映民意的基础上，提出“十二五”期间的发展战略、具体目标、主要任务和工作措施，使“十二五”规划成为指导我镇未来五年全面建设小康社会进程中国民经济和社会发展的行动纲领。一、“十二五”是构建社会主义和谐社会的重要时期“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我镇加快统筹城乡、推进经济转型和强化社会管理的关键五年，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。（一）“十一五”发展奠定坚实基础“十一五”时期是我镇经济发展速度较快、城乡面貌变化较大、群众得到实惠较多的时期。全镇综合实力稳步提升，结构调整有力推进，自主创新初见成效，三次产业持续壮大，改革开放继续深入，城镇规模快速扩张，发展环境日趋和谐，群众生活水平跃上新台阶，经济和社会发展取得了显著成绩。“十一五”期末，我镇实现工农业总产值32.7亿元，是2005年的1.8倍，年均增长12.4%；实现财政收入1.73亿元，是2005年的4.6倍，年均增长35.5%；实现农村居民人均纯收入14781元，是2005年的1.9倍，年均增长13.2%。“十一五”期间，全镇累计实现工业增加值32.4亿元，工业生产性投入16.4亿元，累计合同利用外资6340万美元，实际到位外资4098万美元。“十一五”规划纲要确定的各项主要经济社会发展目标基本实现，为我镇“十二五”时期加快区域建设和发展奠定了坚实基础。（二）“十二五”发展面临的环境“十二五”是我镇经济社会发展更为重要的时期，将面临“后金融危机时代”，在新的发展背景下，既有良好的发展机遇，又存在着较大的挑战。从大环境来看，全球竞争格局出现重大调整，以中国为首的新兴发展中国家将在国际事务关系中拥有更多的话语权和影响力，但发达国家实施“再工业化”战略，引发贸易保护主义重新抬头。同时，以扩大内需和消除产能过剩为核心的结构调整将成为发展重点，为推进转型升级和发展生态产业提供了政策支持和环境保障，但随着社会变革的不断深化，各种矛盾进一步凸显，改善民生的要求进一步迫切。从区域环境来看，长三角一体化进程不断加快，“高铁时代”加速了沪杭同城战略实现，为城市之间产业分工、加强协作、转移承接和市场化配置等提供了发展要素和动力，为进一步促进自身产业结构转型升级、吸引高端要素集聚提供了机遇。但是，不同区域之间竞争与合作并存，产业同质、要素同质等现象比较严重，加大了区域发展压力。从镇域环境来看，经济社会已经进入转型发展的关键期、攻坚期，产业结构逐步由以制造业为主向三次产业融合发展转变，新市镇和城乡一体新社区建设加快，城乡配套设施进一步完善，社会保障体系日益强化，“农村社区化”、“农民市民化”和“公共服务均等化”不断推进。但与此同时，产业结构调整、城乡结构变化和生态环境约束等新情况和新问题，为解决城乡一体化后富余劳动力就业、完善适应农村居民的社区管理体制和维护社会稳定带来更大的压力。（三）增强建设和谐社会的责任感和紧迫感“十二五”时期是我镇全面推动经济社会转型升级的关键时期，需要我们准确把握统筹发展新形势，紧紧抓住发展时间，应对各种挑战，解决各类矛盾，突破发展瓶颈，提振发展信心，以开拓创新的精神，迎难而上的锐气，昂扬向上的斗志，坚忍不拔的品格，求真务实的作风，为开创我镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设新局面奠定基石，为建成全面的、高水平的、惠及全镇人民的小康社会打好基础。二、“十二五”时期经济社会发展总体思路（一）指导思想“十二五”期间我镇经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为引领，以“创新转型、富民强镇、和谐构建”为主线，践行“三创”精神，推进生态文明，着力打造“宜游、宜居、宜业、宜养”的低碳休闲区域，全面建设田园生态休闲健康新市镇，促进全镇经济社会各项事业科学发展、创新发展、和谐发展，为率先实现社会主义现代化提供保障。（二）发展定位“十二五”时期七星镇的经济社会发展定位是：统筹城乡先行镇。坚持走全面、协调、可持续之路，总揽全局，统筹规划，抓住发展点，着力推进，促进一体化发展格局更加完善，城乡经济社会更加协调，城乡差距进一步缩小，社区服务和管理体系进一步完善，初步形成城乡基础设施一体化、城乡管理服务一体化、城乡社会保障一体化的城镇发展格局。至“十二五”末，全面完成“两分两换”，基本完成“两新”工程建设，城镇功能显著增强。经济转型特色镇。以富民强镇、全面实现小康社会为动力，以低碳发展、绿色发展、生态发展为目标，进一步优化产业结构，推进产业集群发展，提高自主创新能力和品牌建设力度，实现全镇经济持续快速发展，综合实力和核心竞争力迈上新台阶。至“十二五”末，地区生产总值年均增长10%，地方财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长10%，服务业投资年均增长20%，基本形成生态高效农业协调发展、新型工业集聚发展、现代服务业优先发展的经济强镇。生态休闲示范镇。突出区位优势，充分发挥七星环境优美、生态优质、区位优越、品牌响亮四大优势，以绿色发展为总揽，围绕环境和旅游资源特色，加快推进旅游休闲产业、健康疗养产业和文化创意产业，提升生态人居品质，实现经济建设与生态保护协调共进，人与自然和谐相处。至“十二五”末，约束性指标化学需要量（COD）和二氧化硫削减率均完成上级目标，实现湘家荡省级旅游度假区整体配套设施基本完善，生态休闲镇初具形象，区域内空气质量达到良好以上天数稳定在325天以上。社会建设和谐镇。着眼于富民惠民安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，通过社会保障体系的进一步完善，民生服务体系的进一步改善，社会文化事业的进一步推进，民主法治建设的进一步强化，全面提升区域内居民的生活质量、满意度和幸福感，推动我镇朝着稳定、富民、强镇、和谐的方向不断迈进。至“十二五”末，实现居民人均纯收入年均增长10%以上，人口自然增长率控制在1‰以下，基本形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。公共服务创新镇。建设服务型政府，为居民提供公正、快捷、高质量的公共服务，已成为新时期面临的重要课题，也是促进经济社会协调发展、构建和谐社会的重要保障。以转变政府职能为重点，按照科学化和民主化的要求，全面推进政务、党务公开，健全治安防控、群防群治等应急预案框架体系。至“十二五”末，基础教育、医疗卫生、科技、文化、体育、社会保障等公共服务体系全面完善，适应城乡统筹发展对公共服务能力的需求。（三）发展战略实现“十二五”时期我镇经济社会发展目标必须深入实施的战略：“三新”联动战略。推进城乡一体与生态文明和谐是建设田园生态休闲健康新市镇的基础。从新市镇、新社区、新田园建设总体布局出发，把建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，推进适宜农村居住、服务管理健全、配套设施完善的新社区建设，与打造中心区域“湖在城中”、市镇区域“城在园中”、农田区域“人在园中”的都市型田园融为一体，使七星镇成为既充满现代城市品质，又富有田园风光气息的魅力新城镇。“三轮”驱动战略。产业融合发展是建设田园生态休闲健康新市镇的支撑。实施“一产做优、二产做精、三产做强”的战略，通过“腾笼换鸟”、“退二进三”等方式积极拓展发展空间，优化功能布局，全面凸显现代服务业领军地位、现代制造业优势地位和生态高效都市型农业主体地位，形成一、二、三产联动发展态势，将七星镇打造成宜游、宜居、宜业、宜养的资源要素富集地，增强区域可持续发展能力。“三创”推动战略。“创业、创新、创优”的新时期发展精神是建设田园生态休闲健康新市镇的动力。立足七星自身基础和优势，抓住城乡统筹先行镇契机，切实完善创业扶持政策和创业平台建设，形成创业与就业良性循环；全面建设以思想创新为引擎、模式创新为支柱、制度创新为基础、科技创新为先导、文化创新为引领的创新发展机制；积极推进产业结构优化、发展环境优化、生态人居优化、服务管理优化，真正把七星镇建设成为生态旅游的目的地，高尚人居的首选地。（四）发展重点以湘家荡区域建设“国际一流的低碳生态区、中国城乡统筹发展试验区、长三角现代服务业集聚区”的整体区域功能布局为蓝本，通过城乡统筹，整合拓展产业和功能空间，围绕“五区”建设，打造支撑“田园生态休闲健康新市镇”的长效发展空间。休闲旅游度假区。依靠得天独厚的湘家荡湖泊资源，提供高质量的湖滨度假社区生活方式，突出综合的休闲公园和开放空间，发展高档旅游休闲疗养、高档度假（住宅）、文化娱乐业，打造“湘湖园林”、“湘湖八景”等具有特色的旅游景点，全面推进休闲旅游产业繁荣发展。新市镇中心区。按照“一心、一廊、二轴、六组团”的规划，着力打造具有江南水乡韵味、安居乐业的综合配套服务基地。重点发展区域性购物中心、商业步行街、商务办公，切实完善六大社区服务管理模式，推进新型市镇区全面发展。现代综合物流区。依托现有的嘉兴内河港区，建设嘉兴内河港现代物流园，推进物流平台发展，培育发展现代物流服务业，引进临港产业，建设一个高效畅通的区域性物流中心，建成集生产、商贸、运输于一体的综合物流区，实现现代综合物流区突破发展。防爆电器产业区。结合“中国防爆电器研发制造基地”这张金名片，重点发展防爆电器及相关联产业，努力打造集防爆研发、制造、检测于一体的特色产业集群发展区，实现防爆电器产业区创新发展。现代农业与服务业融合发展区。作为适应未来发展的弹性空间，以发展精致农业和休闲观光农业为主（包含部分高端现代服务业功能），主要发展科技农业示范展示、精致农业、农家民俗体验等，结合科技研发、会展博览、高档娱乐等，实现现代农业与服务业融合发展区协调发展。三、“十二五”时期经济社会发展主要任务实现“十二五”期间我镇经济社会发展的主要目标，要求我们必须落实“五个加快”来打造田园生态休闲健康新市镇。（一）加快实现城乡统筹，谱写城乡一体进程新篇章坚持深入“两分两换”，扎实推进“两新”工程，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，实现公共服务、社会管理和劳动就业全面优化，居民生活质量得到明显改善。1．加快建设基础设施，夯实城乡一体化基础。完善综合交通网络。完善以“三纵三横”为主的交通网络，使城镇主、次、支路的路网级配趋于合理化，基本满足经济社会发展的交通运力需求，建设方便、快捷的连接市区交通系统。加强水网整合改造。推进城市供水输配管网的建设和改造，切实保护和合理利用水资源；推进城镇节水工程建设，推广节水技术和器具，降低水资源的消耗；完善区域内污水收集系统，加强污水管网的运行和管理，增强城镇污水处理能力。完善生态绿网建设。重点对区域内嘉善塘、东郊河、潭港等河道进行整体绿化，提升整体环境水平；配套完善标准农田建设区域绿化，加快推进六大城乡一体新社区的绿化建设。每年新增绿化面积70公顷以上，争创省级森林城镇和嘉兴市绿色小城镇。推进数字网络建设。重点加强宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”建设，实现信息服务的宽带化、个性化、智能化，推进“三网”融合工作。加快电子政务、电子商务和电子社区建设，形成覆盖全镇的共享型、集约化信息网络体系。2．全面建设两新工程，优化城乡一体化布局。全力深化“两分两换”。继续深化“两分两换”，切实抓好建设规划、周转用地、筹资融资、社会保障和财政支持等配套政策的落实工作，提高土地利用效率，完善土地利用机制，实现多元化开发。至“十二五”期末，实现土地二次流转面积达2.5万亩以上。全面推进新市镇建设。坚持把发展新市镇作为推进城乡统筹发展的着力点，把加快农村人口向社区转移作为新市镇发展改革的重要任务，坚持高起点、高标准完善规划体系，改革户籍制度和居住证制度，促进人口集中、产业集群、功能集聚。到2015年，新市镇人口集聚率达98%以上。全效提升社区服务质量。深化“两分两转三保障”网格化管理组团式服务模式