公务员退出机制

公务员退出管理王凯Part1退出管理的一般概述Part2退出管理的一般构成Part3公务员正常退出机制的构建与保障目录Part1Part2Part3公务员退出能进能出能进能出能上能下辞职辞去公职辞去领导职务自愿辞职引咎辞职责令辞职因公辞职因公辞职自愿辞职引咎辞职责令辞职担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依据法律或者有关规定，向任免机关提出辞去现任领导职务，称为因公辞职。公务员因个人或者其他原因，自行辞去现任领导职务，称为自愿辞职。担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以继续担任其他非领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务，称为引咎辞职。担任领导职务的公务员应当引咎辞职的或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，由任免机关责令辞去领导职务，称为责令辞职。不一定丧失公务员身份，也不一定离开所任职的机关。•国家公务员的退出，是指根据国家有关法律的规定，按照法定程序，国家公务员与国家行政机关解除任用关系的一种法律行为。它是公务员丧失公务身份，退出公务员序列的制度安排。公务员退出机制不仅是公务员组织“新陈代谢”的重要环节，也是公务员人事管理中“进”、“管”、“出”不可或缺的重要一环。国家公务员退出机制的特点：实体法律性程序法律性淘汰与职业保护性相结合•国家公务员退出的现实意义：•对于政府来说，一方面，公务员退出机制的建立可以起到择优汰劣的作用，从而有利于政府的形象，激发公务员群体的责任意识和危机意识，提高行政组织效率。•对于公务员个体来说，公务员退出机制的建立有利于维护和保障公民的自由择业这一合法权益的实现，使公民能够在符合相关法律规定的前提下自由选择自己的职业。•开除•退休•辞退•辞去公职辞去公职辞退开除退休公务员退出机制的组成部分调出解聘1、国家公务员辞去公职是指公务员出于本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家机关职务关系的法律行为或法律事实。公务员辞去公职的特点：（1）辞职是公务员的一项法定权利，受法律的保护；（2）辞职的主体有一定的限制；（3）辞职必须经过法定的程序。•辞去公职的原因：个人原因报酬原因管理原因因个人的能力、健康状况等辞职其他单位高新吸引人才促使员工辞职因组织管理不善引起员工不满引起辞职辞去公职时公务员的一种权利；辞去公职是公务员依据本人的愿望而产生的一种法律后果，并可以享受法定的待遇。自动离职是一种严重的违纪行为；自动离职的法律后果是个人无法预料到的，要由公务员机关视情节轻重做出处理，且不享有法定待遇。辞去公职与自动离职的比较辞去公职自动离职辞去公职是公务员的权利，是公务员根据本人的愿望做出的；辞去公职职是公务员根据个人的原因；辞去公职是公务员解除与机关的关系，其公务员身份随之丧失。免职是公务员机机关的权利，公务员被动服从；免职必须有法定的原因，不得随便免除公务员职务；免职只是职务关系的变更，免职者仍具公务员身份。辞去公职与免职的比较辞去公职免职•辞去公职的限制性条件：•《国家公务员辞职辞退暂行规定》第五条规定：国家公务员有下列情形之一，不得辞职：•（一）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满解密期的；•（二）重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；•（三）正在接受审查的；•（四）未满最低服务年限的。•公务员辞去公职的影响：消极影响积极影响A、公务员因能力、健康辞职的，可以减轻组织负担；B、促进组织吸收新生力量，保持组织正常的新陈代谢。辞职人数超过正常范围的，特别是骨干员工、专业技术人员的辞职，会影响组织的正常发展。影响•辞去公职的程序:2、辞退国家公务员辞退国家公务员，是指国家行政机关依照法律、法规规定，解除其与国家公务员的任用关系。辞退的特点：（1）辞退是公共部门的法定权利；（2）辞退必须基于法定的事由；（3）辞退要遵循法律程序；（4）被辞人员享有法定的待遇。从公务员的素质保障来看体现了优胜劣汰的竞争机制的客观要求从国家机关的行政效能来看有助于促使公务员队伍系统内部结构的优化组合建立辞退公务员的意义：辞退公务员的条件：•国家公务员有下列情形之一的，应予辞退：•（一）连续两年考核被确定为不称职的；•（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；•（三）因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；•（四）旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；•（五）不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。辞退公务员的限制条件：•国家公务员有下列情形之一的，不得辞退：•（一）因公致残并被确认丧失工作能力的；•（二）患严重疾病或负伤正在进行治疗的；•（三）女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。辞退国家公务员按下列程序办理：（一）由拟辞退公务员所在单位提出建议；（二）任免机关人事部门审核；（三）任免机关批准同意后，要以书面形式通知公务员本人。辞退公务员的程序：辞退公务员的法律后果：（1）职务关系的消失。（2）被辞退的公务员可以享受失业保险或领取一定的辞退费。（3）被辞退的公务员五年内不准重新录用到国家行政机关工作。3、公务员退休•根据《公务员法》第八十七条的规定,公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。在我国，退休有两种形式:一是法定退休，即公务员达到法定退休条件后，由任免机关命令其退休；二是提前退休，即公务员符合法定的最低条件后，可以自愿申请退休。公务员退休的条件：法定退休：达到法定的退休年龄或是完全丧失劳动能力。提前退休：（1）工作年限满三十年的；（2）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。建立公务员退休制度的意义：（1）退休是公共部门人员循环更新的主要方法；（2）退休制度是规范公务员老有所养和履行退休义务的重要保障；（3）完善的退休制度能调动公职人员的工作积极性。•公务员退休后的待遇、安置与管理：待遇安置管理（1）政治待遇（2）退休金待遇（3）其他待遇，如特殊贡献补助费、护理费等等。(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地(2)工作地没有子女照顾的，可以到子女所在地(3)由内地到边远、艰苦地区工作，身体不能适应当地生活的，可以到本人退休时所在地区条件较好的中小城镇或本人原籍的中小城镇。我国公务员的退休管理基本上由政府和退休公务员所在的单位共同负责，办理退休手续，按公务员管理权限进行；退休金由政府拨款，所在单位代发；落实公务员的安置地点，解决政治待遇，由公务员所在单位负责。4、开除公务员•开除公务员，即公务员被直接解除与行政机关的一切法律关系，退出公务员队伍。开除是行政处分的一种。开除不是所有国家都有的规定。开除与辞退的比较开除辞退（1）开除是行政处分的一种；（2）开除针对主要严重违反劳动纪律、破坏规章制度、造成重大经济损失和有其他违法乱纪行为而又屡教不改的公务员；（3）开除公务员不需要支付经济补偿金；（4）行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。（1）辞退是一种任用行为；（2）辞退针对的是违法违纪但又尚未达到开除程度的公务员；（3）辞退公务员需要支付经济补偿金；（4）国家公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。•法律法规规定开除的情形：•（1）公务员违法违纪情节严重的，给予开除的处分；•（2）直接给予开除处分的情形：•①行政公务员依法被判处刑罚的；•②非法出境，或者违法规定滞留境外不归的；•③包养情人的，给予撤职或者开除处分；•④吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予撤职或者开除处分；•⑤挪用公款赌博的，给予撤职或者开除处分。•（1）退出方式单一•（2）退出数量偏少•（3）退出成本过高表现我国公务员退出难的原因分析构建我国公务员正常退出机制的思路1、规范考核和问责制度2、减少辞退限制，灵活退休制度3、推行聘任制我国公务员正常退出的保障1、转变就业观念，淡化“官本位”思想。2、改进社会保障制度。3、健全竞争激励机制。公务员聘任制：从“铁饭碗”到“瓷饭碗”？还是从“铁饭碗”到“金饭碗”？新闻一：“深圳试点公务员分类改革后的3年内，3200多名聘任制公务员无一解聘”。新闻二：“浙江省义乌市首批5名聘任制公务员即将上岗，年薪不低于30万元”。考核评价在聘任制合同中，明确双方的权利、义务，聘任制公务员的职位职责要求，工资、福利、保险待遇、违约责任。引进独立的民意调查机构等第三方评价机制，才能客观、公正评价公务员专业化水平。