第四章 科技管理

第四章科技管理第一节科技与科技管理第二节各国科技管理体制比较第三节我国科技管理体制改革第一节科技与科技管理一、科技（科学与技术的统称）与科技活动的分类1、科学与技术科学是关于自然、社会和思维的知识体系，其主要任务是认识世界，回答“是什么”、“为什么”的问题。技术是根据生产实践的经验总结和科学原理发展起来的各种技能与操作方法。主要任务是改造世界，回答“做什么”、“怎么做”的问题。（材料：我国科学在自主创新方面为何举步维艰？）赵红州《科学能力学引论》1、各国科学中心（高潮）转移顺序为：意大利（1540~1620）英国（1660~1750）法国（1760~1840）德国（1840~1910）美国（1920~）2、科学中心的转移周期为：80年左右。3、科学中心的峰值为：1620年→1710年→1790年→1870年→1950年第一节科技与科技管理3、科技活动（事业）：人们在科技领域从事的具有一定目标和规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。联合国教科文组织对科技活动的定义：与各科学技术领域，即自然科学、工程和技术、医学、农业科学及人文科学中科技知识生产、发展、传播和应用密切相关的全部有计划的活动。第一节科技与科技管理3、科技管理（p79）：对科技活动的管理（计划、组织、协调、控制）过程，即以科学技术活动的各项工作为对象的管理。科技事业管理的范围很广，主要包括：科技事业机构的设置；科技政策的制定；科技体制改革；科技发展战略；科技规划和计划的制定；科技成果管理和推广；技术开发和转移；科技法规的制定；科技经费、人事、物资、情报等的管理。克林顿和戈尔的《科学与国家利益》二人在《科学与国家利益》中认为，国家利益中有五个长期的核心要素：健康、繁荣、安全、环境责任、生活质量；每个要素都要求对科技和教育给予强有力的保证。1）健康需要认识、预防和治疗疾病，并保证供应合适、安全和有营养的食品，这些日益依赖于分子水平的生物学研究。2）繁荣需要技术创新，而基础科学和工程学研究是根本性的。克林顿和戈尔的《科学与国家利益》3）国家安全长期建立在技术优势之上，这种优势是以科学和工程的创新及其战略性支持为基础的。4）对环境的责任要求更好地理解生物圈中各组成部分之间、人类活动与其周围世界之间复杂的相互关系；必须进行基础研究，发展相应的技术，以检测和纠正环境问题，管理自然资源并保护环境。5）改进公民的生活质量涉及所有这些以及更多的要素。国家中长期科技发展规划纲要(2006-2020)到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）五、前沿技术1.生物技术（1）靶标发现技术（2）动植物品种与药物分子设计技术（3）基因操作和蛋白质工程技术（4）基于干细胞的人体组织工程技术（5）新一代工业生物技术2.信息技术（6）智能感知技术（7）自组织网络技术（8）虚拟现实技术3.新材料技术（9）智能材料与结构技术（10）高温超导技术（11）高效能源材料技术五、前沿技术4.先进制造技术（12）极端制造技术（13）智能服务机器人（14）重大产品和重大设施寿命预测技术5.先进能源技术（15）氢能及燃料电池技术（16）分布式供能技术（17）快中子堆技术（18）磁约束核聚变6.海洋技术（19）海洋环境立体监测技术（20）大洋海底多参数快速探测技术（21）天然气水合物开发技术（22）深海作业技术7.激光技术8.空天技术六、基础研究1.学科发展（1）基础学科（2）交叉学科和新兴学科2.科学前沿问题（1）生命过程的定量研究和系统整合（2）凝聚态物质与新效应（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律（4）核心数学及其在交叉领域的应用（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应（6）新物质创造与转化的化学过程（7）脑科学与认知科学（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新六、基础研究1.学科发展（1）基础学科（2）交叉学科和新兴学科2.科学前沿问题（1）生命过程的定量研究和系统整合（2）凝聚态物质与新效应（3）物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律（4）核心数学及其在交叉领域的应用（5）地球系统过程与资源、环境和灾害效应（6）新物质创造与转化的化学过程（7）脑科学与认知科学（8）科学实验与观测方法、技术和设备的创新六、基础研究3.面向国家重大战略需求的基础研究（1）人类健康与疾病的生物学基础（2）农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题（3）人类活动对地球系统的影响机制（4）全球变化与区域响应（5）复杂系统、灾变形成及其预测控制（6）能源可持续发展中的关键科学问题（7）材料设计与制备的新原理与新方法（8）极端环境条件下制造的科学基础（9）航空航天重大力学问题（10）支撑信息技术发展的科学基础4.重大科学研究计划（1）蛋白质研究（2）量子调控研究（3）纳米研究（4）发育与生殖研究我国的科技法规：《著作权法》、《技术合同法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法（2000年修改）》、《中华人民共和国科学技术普及法》《国家科学技术奖励条例》、《国家自然科学基金重点项目管理办法》第一节科技与科技管理3、科技活动的分类：按照科技事业的性质划分1）基础科学研究自然科学中的基本理论和基础理论研究，回答自然现象是什么、为什么和能不能的问题。2）人文社会科学研究以社会现象和人的社会存在为研究对象，研究客观世界对人类的影响和人类社会的内部运动，探索揭示人的本质和人类社会发展规律。3）应用技术研究主要是技术发明活动，回答做什么、怎么做的问题，把科学研究的物化可能变为现实。4）公益性研究和技术推广原则上属于应用技术范围，但比较特殊，主要是涉及公众整体利益的技术。第一节科技与科技管理3、科技活动的分类：基础科学研究人文社会科学研究满足社会共同需要公益性研究和技术推广应用技术研究——满足企业或市场需要科技活动不同科技活动产品的公共性及外部性强公共性弱0100%财政补贴321第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）1、制定科技政策2、确定科研体制和机构设置3、编制科技发展规划与计划4、确定科研重点和主攻方向5、组织科研协作6、科研经费的管理7、提供科研物质条件和知识资料8、组织学术交流和国际合作9、科技人员管理10、科技成果管理第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）1、制定科技政策：科技政策是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战略和策略原则。如1995年科学技术成果鉴定办法1999年社会力量设立科学技术奖管理办法2003年关于受理香港澳门特别行政区推荐国家科学技术奖的规定2006年博士后工作“十一五”规划2006年科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法2007年节能减排全民科技行动方案2007年科技开发用品免征进口税收暂行规定第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）1、制定科技政策：2002年《中华人民共和国科学技术普及法》、2003年财政部等部门关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》若干配套政策，主要涉及科技投入、税收、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、教育和科普、科技创新基地与平台等内容。2011年7月科技部关于印发关于加快发展民生科技意见的通知第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）2、确定科研体制和机构设置科学研究体制是国家政体的一种建制，包括科学研究机构、科学管理机构、科学法规和科学政策等。各国社会制度、经济和教育条件不同，形成了不同的科学研究体制。多数国家是产、学、研一体的科学研究体制。第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划1956年“十二年科技规划”（第一个）确定了“重点发展，迎头赶上”的指导方针。从13个方面提出了57项重大科学技术任务、616个中心问题，从中进一步综合提出了12个重点任务，还对全国科研工作的体制（主要是科学院、产业部门和高等院校三个方面之间的分工合作与协调原则）、现有人才的使用方针、培养干部的大体计划和分配比例、科学研究机构设置的原则等作了一般性的规定，是一个项目、人才、基地、体制统筹安排的规划。第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划中央在1960年冬提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，要求对各行各业的工作进行调整，在十二年规划执行的基础上，制定《1963~1972年十年科学技术规划》确定了“自力更生，迎头赶上”科学技术发展的方针，提出了“科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键”的观点。第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划1978年3月全国科学大会在北京隆重举行，大会审议通过了《1978~1985年全国科学技术发展规划纲要（草案）》。同年10月，中共中央正式转发《1978~1985年全国科学技术发展规划纲要》提出了全面安排，突出重点的方针。还制定了《科学技术研究主要任务》、《基础科学规划》和《技术科学规划》。规划实施期间，邓小平同志提出了科学技术是生产力以及四个现代化，关键是科学技术现代化的战略思想，为发展国民经济和科学技术的基本方针和政策奠定了思想理论基础。第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划1982年底，国务院批准了国家计委、国家科委《关于编制十五年（1986－2000年）科技发展规划的报告》，组织了200多名专家和领导干部集中工作，成立了19个专业规划组，开展规划的研究与编制工作。全国实际参与规划工作的有3000多人。还邀请了西德、日本、欧共体、美国等国的知名人士和工程技术专家座谈，了解国际发展趋势和一些国家的经验教训。规划贯彻科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术（简称面向、依靠）的基本方针，突出重点，不搞面面俱到；强调实事求是，不片面追求赶超。第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划此次规划的突出特点：一是强调了科技与经济的结合；二是技术政策的颁布实施，作为指导、监督、检查我国技术发展方向的基本政策依据，促进了科技成果迅速广泛地应用于生产；三是相继出台了高技术研究发展（863）计划、推动高技术产业化的火炬计划、面向农村的星火计划、支持基础研究的国家自然科学基金等科技计划，保证了规划的实施，为国家管理科技活动、配置科技资源进行了有益的探索。第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）3、编制科技发展规划与计划80年代末研究制定《国家中长期科学技术发展纲领》及《纲要》，对到2000年、2020年我国科技发展前景作了宏观性、概括性的表述。2001年5月，根据国务院领导同志指示，由国家计委和科技部联合发布“十五’科技发展规划”，提出了有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展（简称'创新、产业化'）的指导方针，并在促进产业技术升级和提高科技持续创新能力两个层面进行战略部署。第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）4、确定科研重点和主攻方向5、组织科研协作6、科研经费的管理7、提供科研物质条件和知识资料8、组织学术交流和国际合作9、科技人员管理2007年“关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见”2011年宁波市领军和拔尖人才培养工程实施意见10、科技成果管理第一节科技与科技管理三、科技管理的任务（p80-81）10、科技成果管理我国科技成果管理起源于20世纪50年代，