供需紧张农产品价格高企

预测中心研究报告CEFS’REPORTSERIESCEFS-07-010（总第0035期）透析农产品价格上涨—成因、走势及应对措施2007年6月中国科学院预测研究中心特别声明中国科学院预测科学研究中心出版若干系列研究报告。如果需要转载系列研究报告中的任何文章，须事先征得本研究中心的同意并且注明“转载于中国科学院预测科学研究中心系列研究报告”字样。透析农产品价格上涨—成因、走势及应对措施报告作者：李艺、陆凤彬、部慧、汪寿阳课题负责人：汪寿阳作者单位：中国科学院预测科学研究中心、中国科学院数学与系统科学研究院研究资助：国家自然科学基金、中国科学院创新研究基金中国科学院预测科学研究中心北京市海淀区中关村东路55号邮政编码：100080电话：[phone]传真：[phone]电邮：[e-mail]网站：:(10)62565817Fax:[phone]Email:[e-mail]：年，受需求增长、灾害天气等因素影响，全球小麦、玉米、稻谷等谷物均出现供需缺口，谷物库存大幅度下降。在此背景下，大量投机基金进入农产品期货市场并加剧了国际农产品价格的波动。受诸多因素影响，自2006年底开始，国际市场上的主要粮食品种价格出现大幅上扬。在国际市场推动下，加之受国内供应趋紧、农资生产成本上升、粮油加工业产能过剩以及粮食市场体系存在不稳定因素等影响，国内农产品价格也出现不同幅度的上扬。2007年一季度，全国农产品生产价格同比上涨7.3%。同时，国内食品价格涨幅上升，4月份相比去年同期上涨7.1%，5月份食品类消费价格同比上涨8.3%。在食品价格上涨的拉动下，一季度居民消费价格同比上涨2.7%，5月份居民消费价格总水平同比上涨3.4%。未来一段时间，受需求强劲等因素影响，国际市场的农产品价格依然存在着进一步上涨的可能性；但受各国宏观调控和基金获利回吐的影响，持续上涨空间有限，维持高价位振荡整理的可能性较高。在国内市场方面，考虑到国际市场价格波动、国内供求以及天气等因素的影响，国内农产品价格上涨的趋势在短期内难以得到缓和。从具体品种来看，由于稻谷产量将实现平稳增长，加之稻谷托市收购量较多且托市粮销售缓慢，稻谷市场价格存在一定的下行压力。由于需求快速增长，不仅包括淀粉糖、燃料乙醇等方面的生产需求，而且正在向化工醇、玉米塑料等化工加工生产领域扩展，玉米价格高位运行的可能性较大。而在小麦方面，鉴于最低收购价政策的托底作用以及国家持有很大份额的小麦库存，小麦价格将保持平稳运行。与小麦、水稻和玉米不同，油用大豆主要来自进口，加之缺乏储备，国家几乎没有有效平抑价格的手段。因此，未来大豆和食用油价格将更多地受国际市场价格波动影响，并有可能出现震荡走高的趋势。整体而言，I尽管国内农产品价格存在着上涨压力，但在供求基本平衡和连年农业丰收的情况下，同时考虑到国家扶农、扶粮政策不断增强，粮食价格并不具备大幅上涨的市场基础条件。因此，农产品价格上涨空间有限，不会出现非正常的大幅度波动。作为生活必需品和上游产品，农产品价格上涨很容易传导至其他产品并带动物价总水平上涨，从而释放出新的通货膨胀压力。此外，农产品价格大幅上涨还直接影响人们生活质量。因此，必须采取措施保持农产品市场稳定和合理粮价水平，以保障城镇居民生活水平、保护农民利益，确保国民经济安全运行。为此，提出如下政策建议：1．建立农产品预报机制，加大粮食市场监测力度。各级粮食行政主管部门要根据国务院《粮食流通管理条例》赋予的职责，切实履行社会粮食流通管理职能。加强和完善覆盖国内国际的粮食市场信息监测网络，为国家及时调控粮食市场提供决策支持；此外，建立粮食价格的预警机制和应急机制，及时收集国内外粮食价格、供求状况和有关政策变化的信息，及时进行信息发布、引导粮食生产，并提出具有前瞻性、可操作性的预测和分析报告，为政府及时调整粮食生产流通计划，稳定市场、实施宏观决策提供参考依据。2．充分发挥国家储备调控功能，稳定国内市场农产品价格。长期以来，国家一直以储备粮形式稳定粮食价格，调控粮食行情。但从2006年底出现粮食价格较大幅度上涨的情况看，储备粮并没有及时发挥作用。鉴于此次农产品价格的上涨主要源于紧张的供需关系和生产成本的上涨，短期内可考虑采取温和调控方式，即允许农产品价格在一定幅度内波动，超过涨幅时，将储备农产品投放市场，以平抑国内物价，从而在保证农民增收、调动其种植积极性的同时，稳定国内市场的农产品价格。3．完善粮食低价收购和进出口政策，稳定国内粮食供应。进一步完善低价收购政策，避免托市操作失误导致粮食价格出现波动。例如，限定合理的低价收购总量、加强公共信息发布工作等等。另一方面，农产品进出口贸易是平衡国内农产品供需的一种重要手段。在必II要的情况下，应根据国内供需情况，对农产品进出口关税和配额进行及时调整，以优先保证国内农产品尤其是粮食需求得到满足，进而稳定国内市场粮食价格。4．合理引导粮油加工业发展，改善农产品消费结构。粮油加工业的产能过剩加剧了粮食供求紧张状况，对价格起到了一定的推动作用。为此，应加大粮油行业整合力度，促进行业健康、协调发展。此外，生物能源的发展消费了大量玉米、大豆等粮食，是本轮农产品涨价的一个重要原因。因此，应合理引导和调整农产品消费结构，适当控制生物能源发展规模，优先保证居民用粮；引导生物能源发展，促进技术进步与完善，使其发展不与人争粮。5．改善农业生产方式，稳定农产品生产。稳定农产品价格需要改变农业生产小规模经营的状况，发展生产效率高的大型股份制农场，积极引导农业生产实现规模化经营。此外，稳定农产品价格必须稳定农产品生产。考虑到我国的现实情况，建议加强农业补贴等政策，完善粮食直补、农资综合直补办法，探索建设粮食综合补贴制度，充分调动农民的粮食种植积极性，扩大农业生产。6．加强粮食流通体系建设，提高粮食综合供给能力。从当前和今后一段时期我国粮食供求的变化趋势看，要实现粮食供求平衡进而稳定粮食价格，粮食综合生产能力建设固然重要，粮食综合供给能力建设包括与此相关的粮食物流体系、粮食市场体系建设同样非常关键。因此，还应继续重视健全和完善粮食市场体系、加强粮食流通体制改革，提高粮食综合流通能力，保障粮食供应、稳定粮食价格。7．丰富农产品期货品种，规避粮食价格风险。期货交易能够提供反映未来粮食供求和价格的基本趋势的信息，也能够为农民和粮食生产、流通和加工企业提供规避价格波动风险、实现稳健经营的机制。为此，应继续丰富农产品期货品种、大力发展农产品期货市场，以完善粮食市场体系和粮食价格形成机制，为政府部门及时调整农业生产、农产品进出口及其他相关政策提供决策信息，帮助政府对粮食市场进行及时有效的宏观调控，稳定粮食供求和价格。III目录一引言..................................................1二国际市场农产品价格上涨影响因素分析....................31.市场供求..............................................................................................................................32.投机因素..............................................................................................................................63.生产成本..............................................................................................................................7三国内市场农产品价格上涨影响因素分析....................71.市场供求..............................................................................................................................82.农资生产成本......................................................................................................................93.粮油加工业..........................................................................................................................94.粮食市场体系....................................................................................................................10四国内外市场农产品价格走势分析.........................10五政策建议.............................................131.建立农产品预报机制，加大粮食市场监测力度............................................................132.充分发挥国家储备调控功能，稳定农产品价格............................................................143.完善粮食低价收购和进出口政策，稳定国内粮食供应................................................144.合理引导粮油加工业发展，改善农产品消费结构........................................................145.进一步改善农业生产方式，稳定农产品生产................................................................156.加强粮食流通体系建设，提高粮食综合供给能力........................................................157.丰富农产品期货品种，规避粮食价格风险....................................................................15参考文献................................................16IV一引言2006年10月开始，全球主要农产品价格均出现大幅度攀升。统计数据显示，2006年，美国大豆指数上涨17%，玉米指数上涨74%，小麦指数上涨45%。2007年1-5月份，国际市场上的主要农产品如玉米、小麦和大豆的价格较去年同期分别上涨了66.5％、32.3％和30.1％。全球市场面临新一轮农产品价格持续高企的风险。图1:国际市场大豆、小麦和玉米价格走势图1从国内的情况看，国家统计局数据显示，2006年的粮食消费价格上涨了2.7%，其中农村上涨更快，为2.9%。从中科-格林粮食期货指数2的走势