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复习思考第十三章产业组织政策1．为什么说实现有效竞争是产业组织政策的基本目标？答：从现代产业组织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞争活力相兼容的“有效竞争”（workablecompetition）。有效竞争要求规模经济与市场竞争活力相兼容。有效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的实质就是追求较高的经济效率。与此同时，政府制定产业组织政策的基本目标是为了促进产业组织合理化，在总体上保证整个产业既能实现规模经济，又不失竞争活力，处于有效竞争状态，以提高产业经济效率。所以，有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的基本目标。2．简述有效竞争的衡量标准。答：对于有效竞争的衡量标准，以下三个原则应该注意：（1）有效竞争是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争。有效竞争必须要求竞争效益（收益与成本比）大于1，至于竞争效益具体要达到多大才能称得上是有效竞争，这是一个需要根据各国各时期的具体情况而定的问题，但至少它为有效竞争规定了一个最低限。；（2）有效竞争是一种适度竞争，既不是过度竞争也不是竞争不足；（3）有效竞争应符合规模经济要求。规模不经济状况下的竞争是一种低水平的竞争，而低水平竞争意味着企业要以较多的资源投入才能得到一定量的产出，表现为经济效率低下。这显然是与以追求较高经济效率的有效竞争目标相违背的。因此，有效竞争应该是在满足最小经济规模条件下的竞争，这样才能实现较高的经济效率。3．简述规模经济政策的适用性及其政策体系。答：规模经济政策的适用性。追求规模经济的产业组织政策通常是经济发展水平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策重点。在经济发展水平较低的国家，往往缺乏资本的大量积聚和集中，以致在那些规模经济十分明显的产业中，存在许多组织规模远远小于最小经济规模的企业，处于过度竞争状况，不能实现规模经济。因而，对这些产业应采取追求规模经济复习思考的产业组织政策，通过培育大型企业，提高市场集中度，最终实现规模经济。规模经济的政策体系。追求规模经济而采取的各种相互联系的政策，构成一国的规模经济政策体系，这一政策体系主要由以下旨在追求规模经济的政策构成：（1）企业兼并政策；（2）企业联合政策；（3）经济规模政策；（4）直接管制政策；（5）中小企业政策。4．垄断有哪些主要类型？反垄断政策的对象是什么？答：根据垄断的形成原因和特征，我们可以把垄断分为经济垄断、行政垄断和自然垄断这三种基本类型。从经济垄断、行政垄断和自然垄断的概念、成因和基本特征可见，自然垄断是基于效率标准的垄断，其目的是为了实现高效率，不存在反垄断问题，而是属于政府管制的范围。行政垄断是导源于政府行政权力的垄断，反行政垄断的主要途径是深化政府行政管理体制改革，尽可能减少政府滥用行政权力导致行政垄断的现象。在市场经济体制下，大量存在的经济垄断是限制、排斥市场竞争的主要力量，其垄断危害十分明显，因此，经济垄断是反垄断政策的对象。5．简述反垄断结构政策与反垄断行为政策及其区别。答：根据反垄断政策的导向，可将反垄断政策分为反垄断结构政策与反垄断行为政策这两类反垄断政策。（1）反垄断结构政策是通过控制产业集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的垄断结构的政策。（2）反垄断行为政策是对具有市场支配地位的企业滥用其垄断力量，以限制和排斥市场竞争的垄断行为实行控制的政策。反垄断结构政策与反垄断行为政策之间的主要差别是：（1）理论基础不同。反垄断结构政策的理论基础是哈佛学派的“结构—行为—绩效”理论。反垄断行为政策的理论基础是芝加哥学派的“行为主义”理论。（2）政策重点不同。反垄断结构政策重在维护和营造竞争性市场结构，反垄断行为政策旨在制裁反竞争行为。（3）制裁手段不同。反垄断结构政策通常采用分拆大型企业作为制裁垄断主体的基本手段；反垄断行为政策则通常采取管制、罚金、征收垄断利润税等手段制裁垄断主体。复习思考6．反垄断政策的基本内容是什么？答：反垄断政策的基本内容主要由禁止限制竞争协议、禁止滥用市场支配地位和控制兼并这三个方面构成。（1）限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。禁止限制竞争协议是反垄断政策的核心内容。（2）市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。可从多方面限制其滥用市场支配地位：禁止差别待遇、禁止强制交易、禁止搭售或者附加不合理的交易条件、禁止掠夺性定价、禁止独家交易。（3）企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业。控制兼并只是为了防止企业规模无限扩张，进而防止市场垄断，维持竞争性市场结构。7．试论产业特征与产业组织政策的相关性和产业组织政策的动态性。答：政府应根据具体产业的基本特征制定产业组织政策，即在分析产业特征的基础上，制定既能较充分地发挥规模经济效益又能保持竞争活力的产业组织政策，以尽可能实现有效竞争。这就是说，产业特征与产业组织政策存在某种函数关系，在这一函数关系中，产业特征（I）是自变量，而产业组织政策（P）是因变量，即：P=f（I）。从以上简单的函数表达式实际包含着两方面的关系：一是从静态看，要根据产业特征制定产业组织政策。二是从动态看，随着产业特征的变化，对原有的产业组织政策要作相应调整，即从动态上保证产业特征与产业组织政策相协调。因此，以有效竞争为目标导向的产业组织政策不仅因产业而异，而且，应当随产业的发展而适时地作必要的调整。