普陀山老庵堂腾退工作实施方案

普陀山老庵堂腾退工作实施方案为切实消除普陀山老庵堂安全隐患，改善居民居住环境，进一步弘扬佛教文化，提升景区整体品质，根据景区总体规划和市政府关于加快普陀山老庵堂腾退工作的有关要求，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实普陀山风景名胜区总体规划和“美丽普陀山”建设总体部署，依据《浙江省普陀山风景名胜区条例》和国家5A级景区建设标准和要求，加快普陀山老庵堂有序腾退，切实推动民生事业与景区品质共同提升，全面促进普陀山经济社会各项事业健康持续科学发展。二、组织领导为加强对老庵堂腾退工作的组织领导，确保相关工作快速有效推进，管委会专门成立普陀山老庵堂腾退工作领导小组(另行发文）。领导小组下设办公室和6个专项工作组，具体负责腾退工作的组织、协调和实施。三、工作目标根据《舟山市人民政府办公室关于加快普陀山老庵堂腾退工作的通知》（舟政办函〔2014〕6号)要求，完成19处老庵堂（包括澄心堂、法如庵、法喜斋、清一房、香华街、兴善堂、药师殿（弄）、无量篷、宝月庵、妙音篷、荷叶篷、药师篷、云修篷、九莲篷、逸云庵、极乐庵、永福庵、普门庵、白莲台），以及需要腾退的其他直管公房的腾退，并完成老庵堂腾退户的腾退安置工作，合理规划老庵堂腾退后的功能布局。具体腾退范围根据景区规划需要划定规划红线，以规划红线为准。四、进度安排根据市政府有关要求，此次专项腾退工作自2014年2月初开始至2015年6月底结束，具体分为五个阶段：（一）准备部署、政策制定阶段（2014年2月7日至2014年6月30日）。1.研究制定《普陀山老庵堂腾退工作实施方案》，明确任务，落实责任；2.成立腾退工作领导小组，下设办公室和若干工作组；3.划定规划红线，确定腾退具体范围；4.明确老庵堂区域房屋属性，做好庵堂住户（包括外来人口）情况、使用情况、用地情况及临违建筑情况等各类信息的采集、分析、汇总，登记造册，形成调查统计表；5.研究制定《普陀山老庵堂腾退实施细则》，明确腾退相关政策。6.启动腾退安置房（包括公共租赁房、腾退安置房二期、外来务工人员安置房）建设相关工作。（二）政策宣讲、思想动员阶段（2014年7月1日至2014年7月31日）。1.召开老庵堂腾退工作动员大会，发布腾退公告，宣传腾退工作的重要性、必要性和紧迫性，统一思想；2.召开老庵堂住户座谈会，多形式加强与住户的沟通联系，宣讲政策，听取意见，及时分析掌握住户思想动态；3.动员一切社会力量，集中精力做好住户思想工作；4.综合运用广播、电视、网络、社区公告等多种渠道宣传腾退政策和腾退动态，营造良好的社会氛围。（三）组织实施、政策落实阶段（2014年8月1日至2014年11月30日）。1.对确权私房、公管房自修装潢材料、临时建筑材料等进行评估，及时向住户反馈、公示评估结果；2.审核腾退、拆迁安置条件，对符合腾退、拆迁安置的住户（指符合购（建）房、房屋租赁、货币安置的住户）进行公示；3.督促并完成腾退、拆迁安置户庵堂腾退、确权私房拆迁协议的签订等工作；4.与符合购（建）房、房屋租赁和货币安置条件的住户签订预约购房、租房（包括过渡房）等相关安置协议；5.做好腾退范围内土地征用、附属物核实及青苗果木清点等工作；6.根据腾退工作进度，研究落实相应措施。（四）安置补偿、腾退搬迁阶段（2014年12月1日至2015年3月31日）。1.完成公共租赁房、外来务工人员安置房建设并交付使用；2.审核、公示腾退户相关经费，按时发放、结清相关费用；3.督促腾退户及时办理购（建）房、租房、货币安置等相关手续，按时完成腾退、搬迁；4.及时拆除、清理临违建筑物和构筑物；5.对在腾退、拆迁搬迁中所涉问题进行专题研究，提出相应措施。（五）查漏补缺、总结评估阶段（2015年4月1日至2015年6月30日）。1.完成腾退安置房二期建设并交付使用，全面完成腾退、搬迁工作；2.总结评估腾退、拆迁安置工作以及各类费用等落实情况，查漏补缺，完善落实；3.汇总工作台账，妥善保管存档；4.落实专人加强腾退后老庵堂的安全管理，并科学规划老庵堂功能布局；5.做好老庵堂腾退工作总结，召开工作总结会议。五、职责分工普陀山老庵堂腾退工作领导小组下设办公室和6个专项工作组，具体职责分工如下：（一）腾退工作领导小组办公室（简称腾退办,与普陀山“三改一拆”办合署办公）。1.负责组织召开老庵堂腾退安置动员大会，发布腾退公告，解释、宣传腾退工作相关政策；2.负责老庵堂腾退工作的人员抽调、经费落实、办公场所及设施配置等人财物保障。3.负责与市腾退领导小组办公室和普陀山腾退各专项工作组的沟通联系，组织协调各组开展工作，督促落实腾退工作领导小组确定的目标任务；4.负责做好老庵堂区域房屋属性，住户（包括外来人口）情况、使用情况及临违建筑情况等各类基础信息的分析、汇总；5.负责对专项工作组制定的政策、收集的意见建议等进行梳理汇总，提出相关处理意见，并提交腾退工作领导小组研定；6.负责对确权私房、公管房自修装潢材料、建筑材料等评估结果及各类费用进行公示；7.负责对符合购（建）房、房屋租赁和货币安置政策的住户进行审核，报腾退工作领导小组批准后公示；8.负责督促腾迁行动组完成庵堂腾退、确权私房拆迁协议的签订，腾退、拆迁户及时腾退、拆迁搬迁，按时发放、结清各类费用；9.负责对无故不腾退、拆迁搬迁的住户，提出处置意见，并提交腾退工作领导小组研定；10.负责整理相关数据，建立工作台账，妥善保管存档；11.负责做好老庵堂腾退工作总结，组织召开工作总结会议。主任：夏远翔常务副主任：俞善本副主任：陈璘、鲍国庆、颜红权、王智慧、干忠德、朗平、胡志忠、陈虔、高炳产、芮舟波成员：由庵堂腾迁各责任单位负责人和办公室专职人员组成。其中办公室专职人员如下：刘旱峰、王琳、王静、王德成、赵洪霞、缪琳琳、李平燕、夏波波、王世跃、王碧波、张盈、曹莉（二）专项工作组。1.规划基建组。（1）负责根据景区总体规划及市政府有关要求，划定老庵堂腾退规划红线；（2）负责明确需腾退房屋的属性、产权等基本情况，报腾退领导小组办公室；（3）负责按时完成腾退安置房建设;（4）负责根据景区总体规划需要，科学规划老庵堂腾退后的功能布局。责任领导：顾建斌组长：干忠德副组长：袁奇军、翁志海成员：冯良军、蒋朝忠、孙勤雷、胡军飞、张忠义、王玲玲、吴磊、李福康、张国金、王承国、徐翔、陈秀荣2.政策处理组。负责研究制定《普陀山老庵堂腾退实施细则》，明确腾退相关政策，报领导小组办公室。责任领导：戎建军组长：何国祥成员：孙勤雷、王静、张忠义、周海飞、邵汉军、郑红霞、李平燕3.宣传发动组。（1）负责宣传老庵堂腾退工作的重要意义和紧迫性；（2）负责宣传老庵堂腾退前安全防护举措；（3）负责宣传腾退有关的各项政策；（4）负责宣传腾退工作动态、工作成果，树立正面典型，曝光不良现象；（5）负责及时了解掌握社会舆论动态，报领导小组办公室，并积极引导树立良好的社会舆论环境。责任领导：丁宏斌组长：陈虔、王琳成员：叶建华、张普舟、刘晓、干佳4.纪检督导组。（1）负责对老庵堂腾退工作进度进行督察，督促各组落实工作要求，按时完成工作任务；（2）负责对老庵堂腾退、安置实施过程中的公平、公正情况进行监督；（3）负责对腾退工作推进中党员、干部职工的工作表现、支持配合情况进行跟踪监督，对违法违纪、消极懈怠的党员、干部职工，依法依纪作出处理。责任领导：王彦组长：颜红权成员：何国祥、孔永涛、林金松、徐善国5.执法保障组。（1）负责对老庵堂腾退工作中所涉法律问题提供法律指导；（2）负责强化老庵堂腾退前日常安全管理；（3）负责依法拆除、清理庵堂内的临违建筑物和构筑物；（4）负责对腾退安置过程中的涉稳因素进行风险评估，制定风险处置预案，并对可能出现的阻碍工作人员依法执行职务、扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序、违法信访等行为予以依法打击；对无故拒不腾退搬迁的，依法予以强制执行。责任领导：金伟民、应朝阳组长：周小波成员：胡志忠、楼志丹、高炳产、王静、芮舟波、朱国枨6.腾迁行动组。（1）负责做好老庵堂住户、经营户、土地户、临违建筑等基本情况、各类信息的采集等工作，报领导小组办公室；（2）负责加强宣传动员，认真做好庵堂腾退、拆迁户的思想工作。（3）负责完成庵堂腾退、确权私房拆迁协议的签订，按时发放、结清各类费用。（4）负责完成庵堂腾退、拆迁和符合政策条件的住户安置落实工作。下设3个行动小组:第一腾退小组：普济寺区域责任领导：夏远翔、金伟民负责腾退庵堂（茅篷）：香华街、法如庵（下法如）、药师殿（弄）、清一房、澄心堂、法喜斋、兴善堂、无量篷（1）香华街腾退责任单位：镇政府、委党群处、委综管处、委经发处、财务审计中心责任人：何国祥、鲍国庆、王智慧、王友忠、张舟龙联络员：祝小茹、卓良福、毛豪杰（2）法如庵（下法如）、药师殿（弄）及以西庵堂、大悲殿腾退责任单位：社会服务中心责任人：袁奇军联络员：祝小茹、卓良福、毛豪杰（3）清一房腾退责任单位：园林管理中心责任人：赵慈良联络员：祝小茹、卓良福、毛豪杰（4）澄心堂、法喜斋腾退责任单位：行政执法分局责任人：胡志忠联络员：祝小茹、卓良福、毛豪杰（5）兴善堂腾退责任单位：森林派出所责任人：朱军联络员：祝小茹、卓良福、毛豪杰（6）无量篷腾退责任单位：镇政府责任人：祝小茹联络员：彭富成、毛豪杰第二腾退小组：龙湾区域责任领导：戎建军、应朝阳、王彦负责腾退庵堂（茅篷）：永福庵、普门庵、白莲台（1）永福庵腾退责任单位：公安分局、委监察室责任人：芮舟波、颜红权联络员：孙勤雷、刘浩杰（2）普门庵腾退责任单位：游客服务中心责任人：卢坦克联络员：孙勤雷、刘浩杰（3）白莲台腾退责任单位：文体广电中心、委信访办责任人：陈虔、徐国平联络员：孙勤雷、刘浩杰第三腾退小组：中山区域责任领导：丁宏斌、顾建斌负责腾退庵堂（茅篷）：逸云庵、极乐庵、宝月庵、妙音篷、荷叶篷、九莲篷、药师篷、云修篷（1）逸云庵、妙音篷、云修篷腾退责任单位：环卫管理中心、委建环处、委旅宗处责任人：孙勤霞、干忠德、邱文海联络员：楼志丹、刑新民（2）极乐庵腾退责任单位：委办公室（信息中心）责任人：陈璘联络员：楼志丹、邢新民（3）宝月庵、九莲篷腾退责任单位：人力社保中心责任人：王珊皎联络员：楼志丹、刑新民（4）荷叶篷、药师篷腾退责任单位：游客服务中心责任人：卢坦克联络员：叶祖良、刑新民六、工作要求（一）统一思想，提高认识。老庵堂腾退工作是市政府提出的一项重要政治任务，是普陀山贯彻落实党的群众路线教育实践活动的一项重要实事内容，是一项利民生、惠景区的民生工程，时间紧，任务重。各成员单位要切实提高对腾退工作必要性和紧迫性的认识，将其纳入重要工作日程，做到思想上高度重视，组织上缜密周详，工作上积极主动。要严格按照市政府和管委会的有关要求和统一部署，提高认识，加强领导，落实责任，认真履职履责。（二）评估风险，确保和谐。要及时总结调查摸底、教育劝退工作成效，在此基础上，对开展腾退搬迁、行政执法过程中的涉稳风险做进一步分析评估，并根据评估结果，完善腾退工作措施。公安、信访、司法等部门要做好相关的指导配合工作。消防大队、各整治责任单位要认真做好腾退前老庵堂安全的严防死守工作，切实消除安全隐患，确保平安稳定。（三）强化宣传，营造氛围。要利用各种宣传途径，大力开展针对性的宣传教育，宣传讲解腾退工作的重要意义及有关政策。要及时报道腾退工作成效，曝光违法违规行为，营造良好的舆论氛围。镇、社区、各成员单位要按照各自职责和目标任务，组织专门力量，加强对住户的宣传引导，要动员一切积极的社会力量，切实做好腾退群众的思想工作，积极争取群众的理解和支持，避免群体上访事件的发生，实现和谐腾退。（四）加强协作，密切配合。老庵堂腾退工作政策性强，涉及面广，情况复杂。各成员单位要牢固树立“景区一盘棋”的思想，切实增强工作责任感和使命感，按照管委会统一部署，通力协作，密切配合，确保腾退工作平稳顺利进行。涉及腾退的单位要积极主动与管委会对接，无条件配合腾退工作，同时要认真做好居住在老庵堂的本单位、本部门干部职工的思想工作，及时化解矛盾，积极配合腾退。党员干部要从讲政治、顾大局的高度出发，发