CAC农残限量标准对我国农产品进出口贸易的影响

CAC农残限量标准对我国农产品进出口贸易的影响张宏军CCPR办公室电话：[phone]邮箱：[e-mail]需要关注的几个问题农药生产和出口的目的？农药使用的目的？世界各国农药管理是否相同？发达与发展中国家农药管理有没有共同点？CAC农残标准的国际地位?对农药贸易有无影响？新农药和过保护期的老品种与CAC标准的关系？0d58b4b8最强兵王主要内容我国农产品进出口贸易情况农残限量标准作为技术性贸易壁垒情况CAC、CCPR及我国食典委的关系CCPR第45届年会和CAC第36届大会前景展望我国农产品出口量很大，以水果出口为例，出口额达到61.9亿美元。我国农产品进出口贸易情况2012年进出口贸易总量为1756，其中进口为1124亿美金，出口为632亿美金；贸易逆差达到492亿美金。尽管我国有50%的农药出口，其实有一部分又以农残的形式回来了。农残限量标准作为技术性贸易壁垒情况国内的毒豇豆、毒生姜、毒韭菜、爆炸西瓜等，公众对农产品质量非常关注；国际农产品进出口贸易中，衡量农产品中农残是否超标以农药残留限量标准，即MRL为准；而国际贸易争端，又以CAC的MRL为仲裁依据。2012我国所接收的通报，SPS有388项，TBT有113项。其中农用化学品方面达到57%；农药管理是CAC大多数成员关注的重点；从近几年的官方通报的情况进行统计，美国（80%以上）、加拿大、巴西、澳大利亚、日本、欧盟、台澎金马单独关税区最常通报；加拿大、巴西一般占通报量50%以上；澳大利亚、欧盟、日本、韩国通报量约为30%；韩国,50,4%欧盟,110,8%美国,598,45%日本,582,43%2005-2013年，我国农产品出口，国外通报的农残违规国家情况分布；2005-2013年国外通报的农残违规的国家，随年度变化情况。2005-2013年国外通报的农残违规食品类别分布；2005-2013年国外通报的农残违规主要食品类别随年度的变化情况2005-2013年国外通报的农残违规主要食品的品种分布表2005-2012违规主要农药品种随年度的变化情况年度0506070809101112六六六0144545157毒死蜱11139354613三唑磷0161730649乙草胺091203543二甲嘧菌胺011673131甲胺磷216471110乙酰甲胺磷000147040氯氰菊酯318110100CAC、CCPR及我国食典委的关系1963年，FAO和WHO联合建立了国际食品法典委员会（CodexAlimentariusCommission，CAC），旨在保护消费者健康、促进公平食品贸易和协调各国食品标准，目前有186个成员国和1个成员组织（欧盟）。在50年的历程里，国际食品法典在食品添加剂、污染物、食品标签、食品卫生、营养与特殊膳食、检验方法、农药残留、兽药残留等各个领域。国际食品法典标准成为了国际认可的食品领域的唯一参考标准。CAC、CCPR及我国食典委的关系世界贸易组织（WTO）的实施卫生与植物卫生措施协定（SPS协定）将国际食品法典标准作为成员间因食品安全标准或法规差异产生贸易争端时的仲裁标准。国际食品法典农药残留委员会（CodexCommitteeonPesticideResidues，CCPR）是CAC重要专业委员会之一。JMPR是FAO和WHO联合管理的专家委员会，主要负责食品中农药残留风险评估，提出农药最大残留量（MRL）建议，供CCPR和国际食品法典委员会（CAC）审议。CAC、CCPR及我国食典委的关系我国于1984年正式加入国际食品法典委员会，1986年成立了中国食品法典委员会，由与食品安全相关的多个部门组成。卫生部作为主任单位，负责国内食品法典工作的协调。农业部作为副主任单位，负责对外联络。2006年7月我国在瑞士日内瓦召开的第29届CAC大会上申请承担国际食品法典农药残留委员会（CCPR）主席国，并获大会批准。我国任CCPR主席国的基本情况2006年11月中央编办和农业部批准成立“国际食品法典农药残留委员会秘书处”，挂靠在农业部农药检定所。2006年10月农业部任命中国农业科学院茶叶所陈宗懋院士为第一任CCPR主席。2009年11月农业部聘任山西省农业科学院副院长乔雄梧博士为第二任CCPR主席。2007年-2012年农业部分别在北京、杭州、西安、上海召开了第39届至第45届CCPR年会。2011年当选为亚洲区域执委，代表亚洲区域参加执委会的工作。我国任CCPR主席国的基本情况第39-45届CCPR年会农业部领导出席情况历届年会会议时间出席领导第45届（北京）2013.05.06-11余欣荣副部长第44届（上海）2012.04.23-28陈晓华副部长第43届（北京）2011.04.04-09危朝安副部长第42届（西安）2010.04.19-24张玉香总经济师第41届（北京）2009.04.20-25张桃林副部长第40届（杭州）2008.04.14-19危朝安副部长第39届（北京）2007.05.07-12范小建副部长CCPR第45届年会情况在5月6日召开的国际食品法典农药残留委员会（CCPR）第45届年会上，有来自美国、欧盟等64个国家和11个国际组织，259名正式代表参加。中国派出由农业部、卫生与计划生育委员会、商务部、国家质量监督检验检疫总局等8部门和香港食物环境卫生署组成的23人代表团参会。此外，国内相关专业技术人员和6家出口农药企业代表，约50人作为观察员列席会议。国际食品法典委员会（CAC）第36届大会于2013年7月1日至7月5日在意大利罗马的联合国粮农组织总部召开。来自128个成员国、1个成员组织（欧盟）、41个国际政府间组织与非政府组织的620位代表出席了会议。中国派出由农业部、卫生与计划生育委员会、国家食药总局、国家质检总局、香港食物环境卫生署和部分企业代表等组成的中国代表团共26人参加了大会。我国CCPR主席国平台优势逐步显现向世界各国介绍和宣传中国政府在农业生产、农产品质量安全等方面取得的成效，并得到成员国的认可和CAC充分肯定。学习借鉴了CAC标准制定程序和风险评估原则，加速了我国农药残留限量标准的制定和发布实施，极大地推动了我国农药残留标准体系建设。与欧美等发达国家农药管理部门的合作交流日益加深，在全球农药联合评审、小作物农药登记、农药登记电子化审批等方面取得进展，为破解我国蔬菜及特色作物用药登记管理难题积累了经验，培养锻炼了队伍。为企业搭建了宣传交流的平台，本届首开先河，遴选了国内6家农药出口企业参会，帮助企业及时了解和掌握国际农药残留限量标准制定的最新进展和对农药出口的影响，促进国际交流与合作，提升企业管理水平和国际化进程。CCPR年会的主要议题食品和饲料中农药最大残留限量标准草案使用比例类推原则估算农药最大残留限量的原则农药残留数据库商品组相关MRLs修订食品和动物饲料分类修订草案农药最大残留限量外推至商品组使用的代表作物选择小作物和特色作物农药最大残留限量的评估指南CCPR风险分析原则的修订农药优先评估列表的制定等共14项议题。CCPR制定农药残留限量情况第45届年会上，审查通过了啶虫脒等37种农药在动植物产品中554项残留限量标准草案；其中新增396项标准；撤销146项标准；终止12项标准。国际食品法典农药残留限量标准的制定计划，也称为农药评估优先列表（PriorityLists，简称优先列表）国际食品法典农药残留委员会每年都要依据优先列表对法典MRLs进行制定、修订和撤销。优先列表由CCPR农药优先列表工作组根据各国政府和农药公司的建议，参考农药周期性评估时间，结合评估数据提交情况，形成优先列表草案，再经由CCPR大会讨论批准。优先列表将待评估的农药分为三类，分别是新农药、周期性评估农药和再评估农药。1.新农药。新农药指的是未经过法典评估的农药，通常由法典成员国或CROPLIFE提出，由CCPR优先列表工作组按照农药的注册使用情况和风险进行评估和优先排序。新农药须：已经在法典成员国注册；已经成为商品化的产品；在国际贸易的食品/农产品中存在残留，且残留是（或者可能是）公共健康关注的问题，造成（或有潜在可能性造成）了国际贸易问题。美国利用创新风险评估项目，主导了氟啶虫胺腈在蔬菜、水果及肉蛋奶等30种食品上的残留限量标准的制定;大大缩短了标准制定时间，帮助美国陶氏公司赢得国际市场先机。2.周期性评估农药。随着时间的推移，农药的使用条件会发生改变，一些原有的毒理学和残留研究不再符合现有的标准，已制定的法典MRLs可能不再反映当前的使用方式，需要对农药的毒理学数据和法典MRLs进行定期审查。食品法典农药残留的评估周期是15年。但是并非所有评估已满15年的农药都会被重新评估，这取决于评估支持数据的提交情况。对于有数据支持的农药，CCPR优先列表工作组将根据农药毒性和膳食摄入的风险，结合承诺提交支持数据的日期和上次评估的时间，进行优先排序；对于已满15年但没有国家或者农药生产商承诺提交评估数据的农药，在来年的CCPR大会上可能建议撤销法典MRLs。3.再评价农药。对未到15年评估周期的农药，CCPR优先列表工作组可能会对农药进行动态评估。新增的毒理学数据，特别是可能引起公共健康关注的问题评估使用的GAP发生改变，或出现的新信息可能会影响推荐的MRLs；成员国政府提出制定新商品的法典MRLs；CCPR要求对某个建议予以澄清或者进行重新审议等情况，这也称为法典再评估。我国是农产品进出口贸易大国，2012年全年贸易额达到1700多亿美元，同时我国也是农药生产和使用大国，2012年化学农药原药的产量达354.9万吨。农药残留超标问题一直是我国农产品贸易纠纷的核心问题之一，特别在日本、欧盟等农产品进口大国先后建立了以一律限量为重要组成部分的农药残留标准后，农药残留问题更成为限制我国农产品贸易发展的桎梏。积极参与法典MRLs的制修订工作，对维护我国农产品贸易的公平公正、保护我国经济利益意义重大。为达到经济利益最大化，大型农药公司在积极推进新农药产品同时，加速淘汰使用多年、专利期已过、仿制产品或同类产品众多的“老”品种农药。不提供评估数据，利用法典15年周期评估规则，自然撤销老品种农药法典MRLs，是大型农药公司的常用方式。对于发展中国家，法典中的“老”品种通常是国内农业生产的主要农药品种，农药产品的自主化率也非常高。结合我国登记现状，目前到15年评估周期的农药有40多种，其中30种在我国登记注册，占到73%，登记作物涉及到谷物、蔬菜、水果等几乎所有种植业产品。这些农药法典MRLs的撤销对于发展中国家，特别是以农药出口和农产品出口贸易为主的发展中国家，影响极其严重。为此，发展中国家一方面积极提供评估数据，尽量保留法典MRLs；另一方面利用法典风险评估原则的修订契机，与发达国家就修订“法典15年周期评估规则”进行磋商，力争由“无数据支持即撤销法典MRLs”修订为“无危害数据即保留法典MRLs”。农药中文名称农药英文名称申请国家或生产厂家我国登记情况2013年新农药评估计划1（暂无）Bixafen德国拜耳（暂无登记）2溴氰虫酰胺cyantraniliprole美国杜邦大葱小白菜3甲咪唑烟酸Imazapic巴西巴斯夫甘蔗花生4咪唑烟酸Imazapyr巴西巴斯夫非耕地5异恶唑草酮Isoxaflutole德国拜耳作物科学（暂无登记）6唑虫酰胺Tolfenpyrad日本NihonNohyaku甘蓝大白菜茄子7氟菌唑Triflumizole日本NipponSoda黄瓜梨树8（暂无）Trinexapac美国先正达（暂无登记）9（暂无）Benzovindiflupyr瑞士先正达（暂无登记）2014年新农药评估计划1氯丙嘧啶酸Aminocyclopyrachlor美国杜邦无登记2（暂无）dich