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做什么?怎么做?做正确的事,正确地做事什么是正确的事？怎样正确地做事？决策力如何贯彻？如何落实？有效贯彻，切实落实怎样推动有效地贯彻？落实？执行力（一）决策篇决策是领导工作的核心，贯穿于领导工作的各个方面，关系事业的兴衰成败。由于决策环境的复杂多变，决定了领导决策具有风险性、模糊性和不确定性等特征，而这些特征往往致使领导决策容易产生偏差。新城热的冷现实谁为决策失误买单？——呼和浩特市清水河县烂尾楼工程（2010.5）烂尾楼击碎“新区梦”•时间：2000——2010年•主人公：内蒙古呼和浩特市清水河县•特征：一个财力只有3000万的贫困县•主要情节：历时十年，斥资60亿元建新城•闹剧发展：清水河县城新区距离旧城26公里，占地5平方公里。从1998年打算迁址到2008年放弃搬迁，耗费了十年时间。八座未建成的烂尾楼；在占地6000多平方米的清水河县党政综合大楼门口，只有一把生锈的锁头在“看门”，透过一楼的玻璃窗户向里看，几只鸽子在大厅里飞来飞去，楼梯上可见厚厚的粪便。思考•决策基本原则•决策主体•决策程序决策失误造成的损失知多少？？？•世界银行估计，我国“七五”到“九五”期间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在4000～5000亿元•从国际的视角看，我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。•地方政府决策力：公共利益的表达•地方政府作为地方公共利益的代表，其决策的制定、执行本质上是一种公共利益的权威分配，在此基础上形成的决策力，关系到公共利益能否合理表达和实现。案例一政府牛论造牛街牛城何时不吹牛？•黑龙江省安达市养殖奶牛历史悠久，曾被农业部评定为“中国奶牛之乡”。2006年，当地的奶牛业正面临着严重的产业危机。•与此同时，政府却投资一亿多建设“牛街”，“牛街”全长5公里，沿街安放石牛和铺设奶牛图案的地转。其地砖和石牛总数规模之大，该市准备申请“吉尼斯世界纪录”。•安达市委书记兼市长的解释——“建设牛街的意义重大，会吸引国外人参观旅游，说的是牛文化，吃的是牛肉宴，买的是牛产品。过500年后，考古学家会发现一堆石牛，就会像考古一样考到我！秦始皇对中国的贡献，也在于他的长城和兵马俑，后代人现在还享受着！”地方政府决策实践中存在的问题决策行为失范（短视行为；滞后行为）决策程序混乱（任意决策；跳过咨询；反馈缺失；违背择案原则）决策参与匮乏（参与主体；参与形式）决策的长官意识（三拍决策；忽视咨询机构）原因分析（多维度）行政决策制度不健全——在省级的地方性立法中，据统计，只有不到10个省份制订了重大行政决策的专门性立法。部委的立法中，目前只有国家发改委的《国家价格决策听证办法》（2002）。已有的行政决策制度质量不高——涵盖面狭窄；科学性不足；操作性不强制度执行效果不理想——行政理念；责任缺失我们一直在关注邓小平:《党和国家领导制度的改革》（1980），集中批判传统行政决策体制；万里:《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》（1986）；党的十六届四中全会《决定》，“科学执政、民主执政和依法执政三大执政原则”，“完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础上。”《全面推进依法行政实施纲要》（2004）把“建立健全科学民主决策机制”作为建设法治政府的重要内容，提出健全行政决策机制、完善行政决策和建立健全跟踪反馈和责任追究制度的目标和任务。领导声音——决策失误造成损失也是腐败，更可恶干部第一得“想干”，要有一种内在的工作积极性，要看到本地区、本单位发展的潜力、发展的必要性和可能性；第二得“肯干”，当干部定要克服惰性、娇气，培养艰苦奋斗的精神，还要能长期坚持；第三得“会干”，“会干”就是科学地干，就是要坚持改革开放，以开放的精神、开阔的思维、改革的勇气来工作，要有工作的前瞻性，统筹兼顾方方面面，实现科学发展。----重庆市委书记薄熙来日前前往三峡腹地万州移民小区调研时强调领导声音——决策失误造成损失也是腐败，更可恶化解矛盾纠纷，必须牢固树立群众观念，真正把排查调处矛盾纠纷的过程变成为人民群众谋利益、办好事、排忧解难的过程。同时，各级党委和政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。----江西省委书记苏荣在江西省政法工作会议上提出科学决策科学决策内涵科学决策是领导的“生存之道”“外脑”的考察（一）政府决策的内涵•——拥有管理国家和社会公共事务权力的组织和个人对国家和社会事务的处理作出决定的活动。•权力机关的决策•党的决策•行政机关的决策（二）行政决策的内涵和特点•——国家行政及组织为了实现行政目标，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择活动方案的行为过程。•权威性：•广泛性：•非营利性（三）领导决策与科学决策•领导决策：领导者为了达到一定的目标，在掌握充分的信息和对有关情况进行深刻分析的基础上，用科学的方法拟定并评估各种方案，从中选出合理方案的过程。•科学决策：按照事物发展的客观规律和科学程序，依靠专家和智囊组织，运用科学方法和先进技术，对若干个准备行动方案进行选择，以期优化达到目标。•经验决策：依靠决策者个人的经验、学识、才能、智慧和胆略，或依靠个别谋臣术士做出的，因为缺乏科学的理论指导，没有严格的科学决策程序。宏观决策中观决策微观决策高层决策中层决策基层决策常规性决策非常规性决策（四）行政决策的分类决策主体客体范围内容性质行政决策科学化行政决策理念的科学化行政决策体制的科学化行政决策方法的科学化（一）科学决策是领导工作的核心决策的正误直接决定着领导工作的成败决策是领导工作的“生死之地，存亡之道”科学决策是当代领导者的核心职责科学决策关系领导者事业的成败（二）决策失误是领导工作的最大失败多重原因决策对象和决策环境不确定因素；认识能力的局限性思想方法的片面性责任意识不强错误的政绩观认识误区一般认识出现偏差导致；经验主义决策者独断专横决策方向错误决策陷阱•贸然出击•框架缺陷•过度自信•群体决策•经验主义领导决策失误的原因立场不够公正判断不够客观论证不够科学民主不够充分议程不够规范（三）努力提高领导者的科学决策能力把握方向：适应现代领导决策的发展趋势由经验决策向科学决策转变由个人决策向民主决策转变由单变量、单目标决策向多变量、多目标决策转变由静态、封闭决策向动态、开放决策转变努力提高领导者的科学决策能力加强修炼：重视领导素质对领导决策的重要作用敏锐洞察：提升领导者敏锐的洞察力果断决策：提升领导者科学决策的决断力坚毅执行：强化领导者决策实施中的执行力政府决策咨询系统——“外脑”“智囊团”“智库”利用外脑是决策者明智的必然选择外脑是决策者的一种智力延伸外脑是领导决策科学化、民主化的重要保证外脑的参与是进行正确决策的必备条件领导应善于运用“外脑”，将谋、断分开•不为“外脑”所左右，不忘记自己的领导职责•处理好“内脑”和“外脑”之间关系•提高“外脑”人员素质，优化外脑结构行政决策科学化在行政决策的制定和执行过程中，按照公共政策学的理论和方法，充分利用现代科学技术，并结合科学合理的决策程序，最大程度地降低了行政决策行为的各种非理性和认识偏差，使行政决策符合客观实际和事物发展的客观规律，保障行政决策行为的合理有效性。民主决策民主化是决策科学化的重要保障领导决策的基本程序政府决策的公众参与行政决策民主化在行政决策的制定和执行过程中，采用各种民主化措施，保障公民、各种社会团体和政策研究专家和组织能够充分参与决策的过程，确保行政决策行为最大限度地体现、反映民意和社会需求，更好地满足社会公共利益的需要。领导决策需要遵循的基本程序正确识别问题确定决策目标拟订备选方案分析评估方案择优选择方案实验论证方案全面实施方案（一）政府决策的公众参与——主要形式听证会公开征集意见：公告—评论程序立法调查、座谈会、论证会利用信函、电子邮件等现代通信手段征求意见中国的公众参与模式1.召开专题会议，征求意见；2.召开专家代表会议，讨论技术问题；3.公众直接参与，解决具体问题；4.其他渠道:公众接待日、市长热线等。依法决策法治政府法治政府对行政决策的要求（一）法治政府《关于全面推进依法行政的决定》——1999年国务院《全面推进依法行政实施纲要》——2004年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》——2008年国务院（二）法治政府对行政决策的要求有限政府——《行政许可法》第13条“本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定；（二）市场竞争机制能够有效调节；（三）行业组织或者中介机构能够自律管制的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”服务政府——行政管理就是提供行政服务，这是民主政治和法治政府的基本信念；服务人民是现代政府最重要的价值目标，也是现代政府合法性和合理性的坚实基础；行政为民是衡量政府管理正当性的最重要的价值尺度。开放政府——除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，行政决策的依据、过程和结果应当一律公开。——行政机关在行政决策过程中，应当严格按照法律的规定，依法保障行政相对人、利害关系人依法享有知情权、参与权和法律救济权。——侵犯公民、法人和其他组织行政决策知情权的属于程序违法。诚信政府——行政决策人员在决策的制定和执行过程中，应严守诚信原则；——政府公布的行政决策信息应当全面、准确、真实、可信；——已经生效的行政决策非因法定事由不得随意撤销、变更；责任政府——“欲使责任有效，责任还必须是个人的责任。在一个自由的社会中，不存在任何由一群体的成员共同承担的集体责任…”——《自由秩序原理》（英）哈耶克——“每一种行政职务，不论高低，应该是委派给某个特定个人的职责…要保持高度的责任，就必须一个人承担全部的毁誉褒贬。”——《代议制政府》（英）密尔领导人有权力必有责任。但领导人的责任是法律责任而不是担保责任；追究领导人的责任应当法制化而不应政治化、运动化。2009.9.19全国依法行政工作会议•依法行政六方面●要完善行政决策程序。重大行政决策必须经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。中央政治局集体学习：先学法后治国•各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。——胡锦涛二、执行篇领导的决策与执行是一个过程，领导工作，不仅要重视决策的科学，还要强调执行的坚决。“罗文精神”昭示着执行的巨大力量•在1898年4-12月的美国与西班牙的战争期间，美国总统必须立即跟西班牙的反抗军首领加西亚取得联系。然而加西亚身在古巴的丛林——没有人知道确切的地点，无法将信送给他。可美国总统必须与他合作。于是总统将一封写给加西亚的信交给罗文。罗文（中尉）把信装进一个油布制的袋里，封好，划着一艘小船，四天之后的夜里在古巴上岸，消逝于丛林中，接下来的三个星期里，徒步在森林里穿梭，历尽艰辛，终于找到了加西亚。——《致加西亚的一封信》（一）执行力是一种不可替代的领导力执行及执行力的含义执行力的主要构成因素有效执行是决策实施的关键领导者是最重要的执行主体优秀的领导者应当是执行的表率执行及执行力理论（一）——执行是一种行动，它贯穿于组织管理的始终。执行力：组织成员所具备的能按质按量完成自己所承担的工作任务的能力。组织管理的三个核心环节是战略制订、人员匹配、实施运营，执行力贯穿于三个核心环节。“在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力。”——比尔盖茨“所谓执行力就是选拔合适的人员到恰当的岗位上。”——联想集团前总裁执行力的理论（二）——执行力主要构成因素执行目标组织结构执行流程管理制度执行角色执行的技能和方法执行者的非智力因素执行文