在中国共产党上饶县第十三次代表大会上的报告

走科学发展之路聚进位赶超之力在更高起点上谱写上饶县跨越发展新篇章——在中国共产党上饶县第十三次代表大会上的报告张祯祥（2011年7月19日）同志们：中国共产党上饶县第十三次代表大会，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议，肩负着继往开来的重大历史使命。大会的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，高扬进位赶超、跨越发展主旋律，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，选举产生新一届县委和县纪委班子，动员全县各级党组织、广大共产党员和人民群众，进一步解放思想，坚定信心，坚韧不拔，抢抓机遇，开拓进取，为在更高起点上打造一个全新的上饶县而努力奋斗。现在，我代表中国共产党上饶县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。一、回顾过去，上饶县已经站在一个全新的起点上2006年7月县十二次党代会召开以来，在省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，求实创新，奋发进取，经济社会各项事业取得长足进步，全县改革开放和现代化建设站在了一个新的起点上。经济发展由“原地起立”向“蓄势起跳”转变，跨越发展的能量有效蓄集。2010年国内生产总值87.2亿元、财政总收入8.7亿元，分别是2005年的2.7倍、3.2倍，年均分别增长15.2%、26.5%。工业化的推进速度明显加快，工业经济实力明显增强。先后获得全省工业三年翻番先进单位、全省工业经济发展先进县、全省发展非公有制经济先进县等称号。现代农业发展迈上了新台阶，粮食生产保持稳定，绿色农业发展成效明显，“绿标”农产品总数连续四年全省第一，先后被确定为全国绿色食品原料标准化生产基地、全国绿色农业示范区、国家油茶产业发展示范基地，并荣获中华蜜蜂之乡、全省农产品加工先进县、全省茶叶十强县等称号；第三产业日益繁荣，现代服务业快速发展，全省最大的商业综合体——香港名城、全市最大的国际家居城和月亮湾汽车城先后建成；房地产业加快发展，旅游开发进展顺利，灵山景区上升为国家级风景区，五府山森林公园上升为国家森林公园，槠溪湿地公园成功申报为省级湿地公园，清水湾公园成功申报为省级森林公园。改革开放由“循序渐进”向“纵深推进”转变，跨越发展的活力不断增强。各项改革逐步深化，对外开放迈出新步伐，政府机构改革稳步推进，政府职能进一步转变，行政效能不断提高，国有企业改制基本完成，农村综合改革成效明显，医药卫生体制、投融资体制、城市管理体制等改革有序推进。开放型经济不断发展，招商引资水平不断提升。先后荣获江西省首届投资环境最佳县、全省招商引资先进县、全省利用外资先进县、全省引进省外资金先进县等称号。城市建设由“昨日城西”向“今日西城”转变，跨越发展的平台日趋坚实。城市化进程不断加快，县城建成区面积达到10.9平方公里，城区人口9.2万人，城镇化率达到35%。主城区凤凰西大道、春江大道、滨江西路等道路工程先后竣工通车，实现了与市区的无缝对接。信江（樱花）公园、惟义公园、春江公园、旭日公园、槠溪湿地公园等生态工程先后投入使用，城市品位得到提升。成功创建省级文明城市、省级卫生城市、省级双拥模范城、省级园林城市、全国优秀旅游城市和全省防空先进城市。城乡发展日益协调，中心集镇辐射效应进一步增强，以“六改四普及”为抓手的新农村建设全面启动，以“一大四小”工程为主体的造林绿化全面推进，以农村公路、水利等为重点的基础设施不断完善，全面完成了通乡公路硬化工程，实现了村村通水泥路，农村生产生活条件有了明显改观。社会事业由“相对滞后”向“城乡统筹”转变，跨越发展的理念更趋科学。科学发展成为共识，环境保护、就业、社会保障、人口和计划生育以及扶贫工作富有成效。科教文卫体事业蓬勃发展，先后获得全国科技进步县、全国群众体育工作先进县、全省社会救助工作先进县、全省民生工作先进县等荣誉称号。精神文明创建卓有成效，涌现了一批国家和省级文明单位。民主法制建设扎实推进，人大、政协充分发挥作用，爱国统一战线进一步巩固，工会、共青团、妇联等群众团体的工作富有成效，民族宗教、外事侨务、对台、老龄等工作取得新进展。信访、综治工作进一步加强，社会治安防控水平进一步提升，安全生产形势稳定，人民群众的安全感和治安好转率在全省位次明显前移，获得全省平安县的荣誉称号。党的建设由“常规推动”向“创新驱动”转变，跨越发展的保障更加有力。学习实践科学发展观活动卓有成效，创先争优活动深入开展，“大联系大台帐大帮带”群众工作经验，以上饶市名义被中央电视台、人民日报、新华社等十七家主流媒体进行了报道，并被评为第一届全国基层党建优秀案例。宣传思想工作连续五年被评为全市综合先进。着力推进村“两委”规范化建设、党建示范点建设、村级组织活动场所建设，全面推行农村基层组织“双诺双述双评”机制，连续四年在全市党建工作综合考评中名列前茅。进一步深化“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，在干部选任中探索推行了“五合一”量化考核和“一荐两推三差额四公开”的选人用人新机制，营造了风清气正的用人环境。坚持以开展“四级联系”活动为重点，有效推进党代会常任制试点工作。在省委组织部开展的组织工作满意度调查中，我县的排位在全省全市都位列第一方阵。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，农村基层党风廉政建设“晋类达标”、乡镇便民服务中心星级管理、公共资源交易“两定规则”和“立案前预审”、“案件公开审理”等工作，得到中央、省、市纪委的高度肯定，获得了“全国纪检监察系统先进单位”的荣誉称号。同志们！五年的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重前行的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史。抚今追昔，我们要永远铭记：上饶县所取得的一切成绩和进步都是在上级党委、政府亲切关怀、正确领导下取得的，是在全县党员干部群众团结一心、拼搏进取、开拓创新中创造的，是在历届县委继往开来、扎实工作、打下坚实基础上继承和延续的。在此，我谨代表中共上饶县第十二届委员会，向全县党员和人民群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻县部队指战员、武警官兵和条管单位，向所有关心和支持上饶县改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年的生动实践启示我们：思想引领发展。思想是行动的先导。五年来，我们坚持把统一思想作为汇聚发展合力的基础来抓，用事业凝聚人心，在干中统一思想，从“三园整合”到“园区代管乡村”，从“主攻一园”到“打造四新”，全县上下讲大局、讲奉献、讲团结、讲实干，不抱怨、不争论、不推诿、不讲条件，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，为经济快速发展增添了思想动力。思路引导出路。思路清方能正道行。五年来，我们始终坚持工作的连续性、稳定性和开拓性相统一，一棒接着一棒跑，一任接着一任干，从经济社会发展的“726”目标到“双九”目标再到“双十双百”目标，从实施以工业化为核心的“五大战略”到协调推进的“五大目标”再到转型跨越的“1234”发展战略，县委始终把握大势大局，不断探索发展方向、发展理念、发展路径。实践证明，思路打开了，上饶县的发展气魄更大了，手笔更大了，站位更高了，步伐也更快了。创新激发活力。尊新必兴，守旧必衰。五年来，我们始终突出体制机制创新，进一步完善了县委民主决策和议事机制，明确了“三个一，四个主动”的县级领导工作责任制，对重点项目实行了“六个一”推进机制，创造性地提出并推行“三种工作法”，建立了社会矛盾经常性排查和化解机制、领导包案制度和“挂牌销号”制度，等等。实践证明，探索创新富有时代特色、符合科学发展要求的体制机制，是上饶县跨越发展的不竭动力。团结凝聚力量。团结出战斗力、出凝聚力、出号召力。五年来，县委、人大、政府、政协精诚团结不扯皮，县直部门共谋发展不扯皮，全县群众顾全大局不扯皮。干部没有一线、二线之分，部门没有县管、垂直之分，对县委、政府安排的工作，积极参与，主动服务。关键时刻心往一处想，劲往一处使，一心一意谋发展，同心同德干大事。风正心齐、政通人和的干事创业环境，越来越成为上饶县最大的品牌。善谋成就事业。善谋者行远。五年来，面对科学发展、跨越转型的历史重任，面对百舸争流、你追我赶的竞争态势，县委站在全局的高度思考未来，用长远的眼光谋划未来，想关键事、谋关健事、管关键事、成关键事，集众智、施良策、抓重点、求实效，最大限度地激发干部干事创业的激情。善谋善为是上饶县干部素质和能力的重要体现。实干铸就成功。实干者乃成。五年来，主动想事、埋头做事、千方百计干成事，成为我县干部队伍的主流。只要县委、县政府把决心下定，同志们都表现出很强的干事能力，不知疲倦，兢兢业业，为了干好工作敢于豁出一切。上饶县是能够干成事业的地方。在回顾成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现在：经济总量仍然偏小，资源和环境约束增强，经济结构有待进一步优化；乡镇发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；社会结构深刻变化，影响社会稳定的因素较多，社会建设和管理面临许多新的课题；一些干部领导科学发展的能力还有待加强，少数干部作风不正等损害群众利益的突出问题还未从根本上得到解决，反腐倡廉建设仍然任重道远。面对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。二、展望未来，在新的起点上打造一个全新的上饶县成绩属于过去，希望昭示未来。在新的历史起点上，上饶县正处于乘势突破的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，在新的起点上推进上饶县发展的新跨越，是我们面临的重大考验！放眼全球观大势，国际金融危机深度冲击还没有彻底化解，不确定因素较多，发展外部环境更趋复杂，但总体上有利于发展，特别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，为我们加快发展提供了广阔空间。纵观国内观气势，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，工业化和城镇化动力依然强劲，加快实施扩大内需为主的发展战略，为我们保持经济持续较快增长提供了有利条件。比肩省市观态势，国家促进中部地区崛起战略、推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应将进一步显现，上饶现代综合交通枢纽的区位优势进一步凸显，中心城区的辐射力、带动力正在提升放大，各地你追我赶、各领风骚的竞争态势更加激烈。审视县情观局势，我们探索出一条符合县情的发展之路，随着现代高速公路、高速铁路以及三清山机场的新建，上饶县承东启西、通江达海的区位优势更加凸显，潜在的资源优势将转化为加快发展的经济优势。只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，上饶县就一定能够在追赶中实现科学发展、在超越中实现快速崛起！面对新形势新任务新要求，今后五年我县经济社会发展的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县为目标，全面实施“主攻一园，决战两区，推进三化，打造四新”战略，着力把基础做牢、产业做大、城镇做优、农村做美、民生做好，坚定不移地向全面小康迈进，全面推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现经济发展的“226”目标（即到“十二五”期末，国内生产总值突破200亿元，财政总收入突破20亿元，工业总产值突破600亿元），力争通过五年的努力，打造一个全新的上饶县！围绕上述总体要求，在实际工作中要做到“六个发展”：——坚持赶超发展。把项目建设作为经济发展的重要载体，继续实施重大项目和重大产业带动发展战略，在转变发展方式、改善经济结构、提高经济质量的同时，努力做大经济总量，缩小发展差距，实现赶超发展与科学发展的有机统一。——坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的各种矛盾，促进速度质量效益相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。——坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态环境保护的意识，大力发展绿色经济，