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-1-关于下发《努力实现“四个转变”构建“大城管”格局实施方案》的通知区城管委各成员单位：为进一步完善城市管理长效机制，切实提高我区城市精细化管理水平，努力形成“区街社”齐动、“数字化”巡控、各职能部门及时处置的“大城管”工作格局和“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”的城市管理长效机制。区城管委会议讨论通过《努力实现“四个转变”构建“大城管”格局实施方案》，现印发各部门，望认真组织实施。克拉玛依区城市管理委员会办公室二〇一〇年五月十三日-2-努力实现“四个转变”构建“大城管”格局实施方案（初稿）为进一步完善城市管理长效机制，切实提高我区城市精细化管理水平，不断提升我区现代化生态精品城区美誉度，持续改善城区容貌和人居环境，以创建国家文明城市、国家生态区为契机，进一步巩固“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”等一系列创建成果，实现依法、科学、有序管理城市和建设“富裕、和谐、法治、文明、平安、秀美”克拉玛依为目标。根据克拉玛依区委三届七次全委（扩大）会议暨区六届人民政府第三次全体会议上的工作报告和《克拉玛依区2010年城市管理工作实施方案》精神，制定本方案。一、指导思想城市管理“大城管”工作格局要以“三个代表”重要思想为指导，以科学的城市发展观为统领，以双“三实”工作作风为基点，以城市管理工作“四个转变”为抓手，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷有序”的管理原则，进一步深化城市管理体制改革，强化“法制城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念，推进“大城管”工作进程，全面落实城市管理各项工作，为我区建设现代化生态精品城区总体目标提供坚实保障。二、总体目标和基本原则（一）“大城管”工作格局的总体目标围绕我区经济社会发展需要，以实现城市管理精细化和建设现代化生态精品城区为目标，以完善“六位一体”（执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位）管理责-3-任制为重点，以构建数字城管体系、创新大城管机制格局为抓手，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，进一步落实双“三实”工作作风，积极推动“四个转变”（由被动管理向积极预防和主动出击转变；由面上管理向立体管理能力转变；由突击管理向长效管理机制转变；由传统管理向现代管理转变），确保“四个不见”（即不见乱搭乱建、不见家禽散养、不见乱设摊点、不见未成年人进网吧）努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观、群众满意度的再跃升。（二）城市管理“大城管”工作格局应坚持以下原则1、坚持长效管理，积极推动城市管理“四个转变”。城市管理工作要从过去单一主体过渡到综合主体；由单一的城管部门执法过渡到相关职能部门联动执法；由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与；由城管部门的“孤立”管理过渡到全方位的“动态”管理。区城管委各成员单位要牢固树立“大城管”理念，形成“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”城市管理长效机制，以积极推进城市管理“四个转变”的模式理念践行双“三实”工作作风，为确保城市管理工作的“四个不见”奠定坚实基础。将管理就是服务，执法就是为民的思想始终贯穿于城市管理行政执法的全过程，进一步落实“关注民生，从百姓身边的事做起”的理念。2、坚持重心下移，属地管理。建立区政府统一领导、城管部门牵头负责、各相关部门协调配合、街道社区主抓严管、市民群众自觉参与的两级政府、三级管理体制；实行属地管理、部门负总责、重心下移、街道主抓，突出街道办事处在城市管理中的主体地位，充分发挥-4-街道办事处在城市管理中的基础性和关键性作用，强化街道办事处的社会管理职能，明确街道办事处“一把手”为辖区城市管理的第一责任人，进一步将城市管理工作重心下移落到实处。3、坚持执法联动，标本兼治。城市管理行政执法联动机制就是将城市管理的相关部门有效地联合起来，通过执法联动机制共同参与整个城市管理和行政执法过程中，将“管理”与“执法”以全新的方式重新组合，拓宽执法信息来源，树立执法威信，提高执法工作实效，保障城管执法效果，对促进城市管理拥有重大的现实意义。三、实现“四个转变”构建“大城管”格局的具体措施（一）调整区城管委工作机构，完善城市管理工作机制。1、按照坚持长效管理，积极推动城市管理“四个转变”的原则要求，对现有城管委组成人员和职能进行调整。建议建立由区委、区政府直接领导实行高位协调，主管副区长主抓，相关副区长协作，各成员单位共同参与的城市管理工作委员会，开展城市管理各项工作。为构建“区街社”齐动、“数字化”巡控、各职能部门及时处置的“大城管”工作格局和“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”的城市管理长效机制提供组织保障。区城市管理工作委员会工作职能：⑴负责制定全区城市管理发展战略，研究与城市管理相关的重大课题，决定全市城市管理重大事项。⑵面对城市管理新形势、新任务结合城市管理工作实际，制定、完善城市管理工作运行长效机制。⑶组织对各相关单位、各部门的城市管理工作情况进行日常检查、每月点评和整改督办，并通过简报定期公布考评结果，促进各项工作任务落到实处。-5-2、按照“统一领导、分工负责、综合管理、协调有序”的城管工作方针，从各专业部门抽调具有强烈的工作责任心、能力强、业务精的工作人员，成立区城市管理工作委员会办公室，负责会办、交办、督办城市管理领域相关工作。区城市管理工作委员会办公室职能：⑴负责制定年度工作计划，安排布署城市管理重点工作。⑵负责指导和监督各单位城市管理工作开展情况，重点围绕正确把城市管理“四个转变”在实际工作中的转化，进一步提升城市管理工作水平。⑶负责制定工作标准和考核评价办法，通过考核评价工作达到抓基层、夯基础、增活力，提高城市管理工作的整体水平，使城市管理工作有方向，有遵循。⑷负责对提交的有关城市管理工作联席会议和重大事项的会议组织，制定专项治理工作的方案制定和组织实施。⑸负责与市城管委的沟通协调工作，做好上传下达，及日常事务性工作。（二）充分发挥数字化城管体系作用充分发挥城市管理监督中心、城市管理指挥中心与各相关部门的平台共项、信息互通、执法联动作用，做到“精准采集、快捷传递、高效指挥、注重实效”，按照“五统一”和“成熟一个，纳入一个”的原则逐步拓展数字城管在人文、社会、经济等领域的管理，是实现现代化城市管理的必由之路。一要以“夯实数据建设基础，建立数据维护机制，落实重点民生工程，推进信息化全面发展”为工作目标，按照数字城市建设“五统一”原则，进一步强化行业信息资源整合利用，建设具有基础性、公益性、开放性的信息化基础设施及城市管理业务管理应用系统，不断增加城-6-市管理工作的科技含量，加快推进我区信息产业及数字城区建设。二要扩大监控覆盖面，实行无盲点监控。区城市管理监督中心应加大城区周边和城乡结合部以及各社区的监控覆盖，拓展城管监督员的监督范围，进一步细化城区数字地图，科学调度城管监督员，及时指令执法力量所到达的准确位置，减少工作盲目性，为城市管理长效机制的建立提供依据。三要加大对城管监督员城市管理意识培养，提高城管监督员业务能力。从区情区貌、城管监督工作特点和要求、岗位知识技能以及与城市管理相关法律、法规等多方面开展系统培训，提高监督员的综合能力和问题发现处置能力。拓展城管监督员的监督内容，对发现问题及时进行制止，起到一经发现，立刻制止的问题处置的前置管理管理。四要充分利用现代化通讯工具和充沛的人力资源，进一步发挥其数字化城市管理监督员职责，切实将城市管理力量延伸到城区各个角落，并根据现场实际，自行进行处理城市管理部件或事件问题，对轻微违法、违规行为城管监督员应进行口头教育，责令其限期改正，做到及时发现、及时制止、及时改正的问题处置前置式管理。（如：门前堆放的物料、店外经营货物、义务打冰扫雪的通知等等）甩掉过去那种只是拿出“城管通”一味的拍照了事的做法，积极主动的参与到城市管理工作中去。（三）实现重心下移，加强属地管理，突出街道办事处在城市管理中的主体地位，是城市管理认识上的飞跃。克拉玛依区委三届七次全委（扩大）会议暨区六届人民政府第三次全体会议上的工作报告和《克拉玛依区2010年城市管理工作实施方-7-案》明确提出要突出街道和社区城市管理的主体地位。确立街道在城市管理中的发挥的主要作用，这是城市建设发展到一定阶段和水平后的必然要求，也是对街道在城市管理中的作用再认识再升华的一个过程，意义重大。1、各街道办事处、社区居委会要深刻领会、深入研究、严格落实城市管理重心下移，属地管理的内涵，切实把街道、社区工作重点转到城市管理上来，要把主要任务转移到城市管理中来，切实发挥好街道、社区在城市管理网络结构中的承上启下的作用。2、进一步发挥街道城管办的城市管理主体作用，将街道的执法中队的日常执法与城管办的日常工作进行有机结合，实行合署办公工作机制，在街道建立城市管理中心。构建管理、执法与服务“三位一体”的城市管理新模式。建立健全街道城市管理规章制度，做到有权必有责，权责一致，真正实现用制度管权、管事、管人。形成一级抓一级、层层抓落实的常态包挂考核机制，达到“事事有人管，时时有人管”，构建“纵横交叉，全员参与”的立体化管理网络。3、将社区居委会的日常工作融入城市管理工作中，并将城市管理工作作为社区管理的重要内容，社区关爱联络员要按照“四知四清四掌握”的工作要求，对辖区内发生、发现的城市管理问题“及时发现、及时制止、及时上报”，每天将社区内发现的城市管理问题写入民情日记，通过各社区每日下午六点的“民情分析会”及时向街道城市管理中心报告，街道城市管理中心对社区上报的问题，认真梳理，仔细研究，科学制定第二天的“错时制”和“日常制”工作内容，要使社区居委会成为城市管理的“眼”、“手”、“腿”。充分利用社区资源，对社-8-区内发生的城市管理问题，要形成执法人员、社区片警、街道城管办工作人员，社区工作人员、小区物业物管员、小区物业治安员“共参与、齐治理、重实效”城市管理社区模式，实现城市管理问题在街道、社区的层面得到解决。（四）城市管理行政执法联动是加大城市管理力度的有效保障。执法联动是“优势互补、资源共享、信息互通、密切协作”的城管共识；由城市管理行政执法部门牵头，联合公安、工商、文化、环卫、园林、环保、卫生、农牧等单位配合的执法联动工作机制；充分发挥各单位间的职能优势，综合运用各部门法律、法规、技术手段进行执法联动的运作方式。为进一步提升新区形象，巩固起步阶段成果，实现“功能做优、形象做美、品味做高”目标，提供法治保障。1、建立执法联动联席会议机制。联席会议由区城管委办公室组织召集，区城管委各成员单位领导参加。执法联动联席会议每月召开一次，研究执法联动的重大问题和重大措施，研究全区城市管理的阶段性重点工作。如遇特殊情况，由区城管委办公室组织召开，主要是对百姓反映强烈的城市管理问题，由区城市管理委员会协调，组织全区性重大专项治理的实施，牵头部门主抓，各有关职能部门配合，配备专人参与联合执法。2、建立执法联动信息共享机制。区城管委各成员单位应明确分管负责人和具体联络人，并定期通报相关工作情况，实现信息的互通与共享。借助数字城管平台促进行政执法手段的现代化，前置式管理，降低执法成本，提高执法成效。充分利用“12319”城市管理服务热线，受理市民举报投诉，接受社会监督。强化告知制度，消除部门障碍，-9-理顺管理部门与执法部门两者之间的关系。审批管理单位应及时将国家有关政策、技术规范、审批信息等传递给行政执法部门，行政执法部门也应及时向管理部门回复执法情况。区城管委各成员单位应定期将城市有关工作情况报区城管委办公室。3、建立职能部门横向协调联动机制。（1）城市管理综合行政执法实行横向网络管理，审批管理单位对在管理中发现的违法违规行为应当及时制止并将情况书面移送行政执法部门处理。环卫、园林、工商、公安、市政工程等部门应根据行政执法部门关于协查违法案件的意见，积极予以配合，提供相关审批文件、图纸等资料，并提出定性及处理意见。对行政执法部门做出的行政处罚决定，相关部门应按照行政执法部门要求配合协作的意见函，审批部门不予