杭州市生态环境功能区规划

杭州市生态环境功能区规划（报批稿）杭州市人民政府二OO八年四月前言为落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，贯彻实施十七大“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的精神，加快实现新形势下环保工作的“三个转变”，增强环境保护工作的科学性、规范性和权威性，推进资源节约型、环境友好型社会的建设，根据浙江省环境保护局《关于加快编制《生态环境功能区规划》的紧急通知》（浙环发[2006]55号）工作要求，结合杭州市生态环境保护工作实际，杭州市委、市政府开展了《杭州市生态环境功能区规划》的编制工作，以发挥环境资源的基础性保障作用，减少污染物排放，促进社会经济“又好又快”发展，加快建设“覆盖城乡、全面共享”的“生活品质之城”，最终实现人与自然和谐发展。生态环境功能区规划是以生态环境功能区划和各功能小区的社会经济发展和环境保护现状为基础，以分区管理、分类指导为原则，以实现各功能小区的主体功能，制订差别化的区域开发和生态环境保护政策，以及协调发展与保护之间的关系为目的，遵循《浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则》，根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能重要性空间分异规律，将杭州市划分为四种不同类型的生态环境功能区。并在此基础上进行生态环境功能小区规划，明确各功能小区的环境保护与产业准入基本要求的过程。杭州市生态环境功能分区规划工作是在浙江省环保局统一指导和协调下，采取自下而上的方式进行的，以杭州市各区（县）生态环境功能区规划为基础，将各区（县）生态环境功能区划图进行拼接，在空间上合并生态环境小区形成大杭州的生态功能区划。根据区划原则，以完整性、协调性为重点，从杭州全市的角度，对各功能区划分的科学性进行分析，重点关注跨边界，跨流域的生态环境功能小区的协调，以确保生态环境功能小区空间分布格局的合理性。规划的实施将为杭州市政府制定区域生态环境保护和建设政策，维护区域生态安全，促进资源合理利用，优化产业布局，保育区域生态环境等方面提供科学依据和管理手段。第一部分杭州市生态环境功能区规划文本第二部分杭州市生态环境功能区规划登记表第三部分杭州市生态环境功能区规划图集杭州市生态环境功能区规划文本目录第一章总则.............................................1第一条规划性质.............................................1第二条规划目的.............................................1第三条规划依据.............................................1第四条规划范围与期限........................................2第五条规划目标.............................................2第六条规划指导思想..........................................3第七条规划原则.............................................3第八条规划成果.............................................4第九条规划修编调整说明......................................4第二章生态环境功能分区......................................5第十条生态环境功能小区归类原则..............................5第十一条分区方案...........................................5第十二条生态环境功能区空间分布概况.........................17第三章污染物总量控制......................................19第十三条污染物总量控制范围.................................19第十四条污染物总量控制的原则...............................19第十五条近期总量控制方案...................................21第四章生态环境功能分区规划...............................29第一节禁止准入区规划.......................................29第十六条禁止准入区概况.....................................29第十七条饮用水源保护类生态环境功能小区分区规划.............29第十八条风景资源保护类生态环境功能小区分区规划.............30第十九条森林公园保护类生态环境功能小区分区规划.............31第二十条自然保护小区类生态环境功能小区分区规划.............32第二十一条历史文化遗址保护类生态环境功能小区分区规划.......33杭州市生态环境功能区规划文本第二十二条重要湿地类生态环境功能小区分区规划...............34第二十三条生态屏障类生态环境功能小区分区规划...............35第二节限制准入区规划.......................................36第二十四条限制准入区概况...................................36第二十五条饮用水源陆域二级保护类生态环境功能小区分区规划...36第二十六条生态保护屏障类生态环境功能小区分区规划...........36第二十七条都市农业和生态旅游发展类生态环境功能小区分区规划.37第二十八条京杭运河保护生态环境功能小区分区规划.............38第三节重点准入区规划.......................................39第二十九条重点准入区概况...................................39第三十条工业发展类生态环境功能小区分区规划.................39第三十一条城市（镇）建设类生态环境功能小区分区规划..........41第四节优化准入区规划................................................................................43第三十二条优化准入区概况...................................43第三十三条城市（镇）综合发展类生态环境功能小区分区规划.....43第三十四条城区（镇）产业发展类生态环境功能小区分区规划.....44第三十五条各生态环境功能小区规划...........................45第五章规划实施的保障体系.................................47第三十六条基础地位.........................................47第三十七条组织保障.........................................47第三十八条政策保障.........................................48第三十九条资金保障.........................................50第四十条能力保障..........................................51杭州市生态环境功能区规划文本1第一章总则第一条规划性质生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，控制区域生态环境资源开发利用的规划。该规划将区域划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区划分，通过明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。第二条规划目的以生态环境承载力空间分布为基础，通过设置区域建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善社会经济活动的环境行为，以环境优化经济增长和生产力布局，促进区域经济社会与环境协调发展。第三条规划依据《中华人民共和国环境保护法》及国家有关法律法规和标准《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）《浙江省生态功能区划》《浙江生态省建设规划纲要》《关于进一步加强生态环境功能区规划编制工作的通知》（浙环发[2007]48号）《生态功能区划暂行规程》杭州市生态环境功能区规划文本2《浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则》《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》《杭州市环境保护“十一五”规划》《杭州生态市建设规划》《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《杭州市城市总体规划》（2001~2010）《杭州城市土地利用总体规划》《“十一五”杭州市主要污染物排放总量控制计划》《杭州市生活饮用水源保护规划》（2006年修改）杭州市主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市等各区、县、市相关生态环境功能区规划其它相关规划、法律法规、规范性文件、行业标准等第四条规划范围与期限规划范围为杭州辖区范围，包括主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市。规划基准年：2005年规划近期：2006～2010年规划中远期：2011～2020年第五条规划目标根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能空间分异规律，将区域划分为不同生态功能区，提出制约各功能区发展和环境保护的主要因子，明确各功能区生态环境保护、污染物总量控制目标和主要措施，杭州市生态环境功能区规划文本3明确区域开发和产业发展的环保准入门槛、不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点；为维护杭州区域生态安全以及资源合理利用和产业合理布局、保育区域生态环境和政府环境决策提供科学依据，并为环境管理部门提供管理信息和管理手段。第六条规划指导思想以科学发展观为指导，以环境承载力空间分布为基础、以污染物排放总量控制为手段，按照在新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，明确各区域的生态保护目标、污染物排放总量控制和产业进入要求，实现对有限的环境资源进行有效调控，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。生态环境功能区规划体现以人为本谋发展、统筹城乡区域促发展、人与自然和谐发展的理念；是贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的一项开拓性工作；是生态环境资源开发利用的控制性规划，区域发展决策的重要基础和依据；是实施建设项目环境审批的基本依据之一；是其他社会经济发展专项规划的基础。第七条规划原则统筹兼顾、重视生态功能与社会经济功能相协调的原则。坚持科学发展观，以人与自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，根据区域资源环境承载能力及社会经济发展特征，确定各区域保护目标、社会经济发展格局与发展方向，确保社会经济发展与资源环境承载能力相适应。杭州市生态环境功能区规划文本4保护优先、预防为主、防治结合原则。加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。实事求是、因地制宜的原则。从杭州市的实际出发，根据资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量