加强公务员职业道德建设

加强公务员职业道德修养切实推进机关作风建设中共泰兴市委党校李宏良2007年１月９日，中共中央总书记胡锦涛在中纪委第七次全体会议上讲话时。强调：切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。2009年1月13日在十七届中纪委第三次全体会议上讲话时。强调：必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。2011年1月11日在十七届中纪委第六次全体会议上讲话时，再次强调：以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众的优良作风，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，进一步密切党群干群关系。主要内容一、加强公务员职业道德建设的必要性及重大意义；二、公务员职业道德的主要内容；三、公务员职业道德建设的路径。一、加强公务员职业道德建设的必要性及重大意义；(一)、公务员职业道德的概念与特征古人云：“无乎不在之谓道，自其所得之谓德。道者，人之所共由；德者，人之所自得也。”“道”、“德”连用始见于春秋战国时期的《荀子・劝学篇》：“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极”。公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的价值观和行为规范的总称。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、国家与社会之间关系的思想和行为规范的总和，也是公务员用以肯定、发展和完善自身人格价值，提高自己精神境界的一种重要精神力量。由于公务员从事的是行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务，其职业的特殊性决定其所遵守的职业道德与社会其他行业的职业道德有着很大的差异，其特点如下：第一，政治性。第二，强制性。除了依靠自身约束和社会监督外，逐步通过强制性的手段第三，表率性。“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。”第四，时代性。不同时代会有相应不同的公务员职业道德第五，相对独立性。（二）、公务员职业道德失范类型1、理想信念动摇，个人功利观念强最高理想—建设共产主义的社会制度。河海大学一项调查显示，“您对共产主义信念的态度”的回答，36．4％的公务员选择了“虽然坚信，但距离遥远”，9％的公务员认为共产主义不可能实现，只有54％的公务员坚定共产主义信念。还有０.47％的公务员不作回答。丛福奎，原河北省委常委、常务副省长2、公仆意识淡化，唯上不唯下公仆＝公共服务员据武汉市人事局和武汉大学联合开展的“武汉市公务员素质”调查，有一个问题是“履行一项职能对，你更关心的是领导的评价还是服务对象的评价？”结果，在863份有效问卷中，有79．73％的受调查者更看重前者。“唯上”将公仆变私仆。3、享乐主义成为时尚市场经济是一把“双刃剑”林嘉祥，深圳海事局党组书记、副局长、纪检组组长。2008年10月29日晚，涉嫌猥亵女童，发表不当言论：“我就是干了，怎么样？要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛！”：“你知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高。我掐了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀！敢跟我斗，看我怎么收拾你们！”4、浮夸和弄虚作假之风泛滥主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。4、浮夸和弄虚作假之风泛滥主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽名钓誉，捞取政治资本。5、权钱交易蔓延，腐败现象丛生近几年每次“两会”召开期间，人民日报等媒体都进行了网上民意调查，征求中国网民对目前最关心的问题的看法。反腐倡廉问题每次都排在前面。2009年，排在第一位；2010年，反腐倡廉问题位居第三位；2011年，居第四位。“透明国际”自1995年开始的清廉排行版，中国在世界的排名从1995的倒数第四，曲折上升，到2009年在180个被调查国家中居第79位。2010年10月26日公布了2010年度全球腐败指数报告。丹麦、新西兰和新加坡三国并列第一。日本“清廉度”在178个国家和地区中排名第17，与去年持平。美国7.1分，位列22名，索马里1.1分，为倒数第一，而中国地区（大陆港澳台均各有排名）得分排名分别为中国大陆3.5分，位列78位，中国香港8.4分，位列13名，中国澳门5分，位列46名，中国台湾5.8分，位列33名。透明国际组织公布2010年腐败观察指数“有钱就有一切，无钱寸步难行”“理想理想，有利就想；前途前途，有钱则图”“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染社会风气，是近几年来党内外群众反映强烈的问题之一。（三）、加强公务员职业道德建设的意义1、公务员职业道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安。“惟治乱在庶官”、“卿大夫有德，能保其家；诸侯有德，能保其国”相反“诸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙。”2、公务员职业道德建设有利于市场经济的健康发展市场经济有其自身不可克服的缺点，是一把“双刃剑”，既可以对社会主义公务员职业道德有积极影响，也会产生一些负面影响：首先，市场经济是一种规范经济，它要求有一定的行为规范。其次，市场经济需要的一些道德秩序和道德原则，需要政府进行监管，这是市场经济的自身缺陷所决定的。再次，市场经济的发展要求不断强化政府职能，对政府的行政能力也提出了更高的要求，要求政府由计划经济时期的“主任”转变为市场经济所需要的“仆人”。最后，市场经济的负面影响对当今公务员的公务员职业道德提出了严峻的考验。3、公务员职业道德建设是实现行政责任的有效保障第一，公务员职业道德对于行政自由裁量权起到重要的约束作用。第二，公务员职业道德有利于合理定位行政人员的角色问题。4、公务员职业道德建设是实施“依法治国”的道德基础法律的产生落后于道德，道德的覆盖面远远大于法律。道德可以说是无处不在，它涵盖了人类所有的思想和行为，对它们产生无形的约束力。我们可以将法律看成是道德的最基本或是最低要求，立法就是对这种最基本、最低的道德观念、道德要求确认和法定化的过程。道德为立法提供了最原始的依据，并伴随其整个过程。5、公务员职业道德建设是社会主义精神文明建设的需要从本质上讲，公务员职业道德建设归属于精神文明建设，国家机关、公务员作为行政权力的执行者，是社会公众价值观念聚焦的中心，他们的言行举止、道德情操都会直接影响公众的道德观念，其道德风范会对整个社会的道德风气起着潜移默化的作用，具有很强的示范效应。二、公务员职业道德的主要内容一般认为，国家公务员职业道德具有以下基本内涵：爱国忠民，爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；服务群众，勤奋工作；清正廉洁，艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；团结协作，开拓创新；实事求是，诚实守信。在新形势下，我国公务员职业道德的内容应当包括公务员职业道德的基本理念和具体规范等两个方面。１、公务员职业道德的基本理念（1）为人民服务的理念。。公务员服务理念基本要求：第一，人民首位原则。第二，人民责任原则。第三，人民尊重原则。（２）民主的理念。民主它要求公务员充分认识到：①、一切涉入公共管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重。②、公务员由于社会分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理。③、行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件。④、作为社会公仆，摒除行政职位的等级和行政经验的资历偏见，对来自各个方面的意见包容兼蓄是科学的态度和作风。（３）公平公正理念公正和公平公正和公平有三层含义，一是公，二是正义，三是平等。对公务员的要求：首先，利益分配公正。其次，办事公正。再次，用人公正。保证公平公正理念能够在实践中得以实施的重要手段就是做到“公开”。（４）责任的理念。责任政府是一个廉洁、高效、法治的政府，公务员的责任道德可以表现在两个层次上：一是根据全社会的公共利益形成的公共责任道德要求，表现为公务员在公共管理事务中公共责任道德行为；二是根据其岗位形成的岗位责任道德要求，表现为在公共活动中不同岗位的责任道德行为。责任２、公务员职业道德的具体规范（１）忠诚勤勉。忠诚勤勉是公务员应尽的社会义务，也是公务员做好本职工作的基本条件。忠诚勤勉是一个问题的两个方面忠诚勤勉要求是：首先，要有坚定正确的政治方向。其次，坚守岗位，认真工作，开拓进取，勇于创新。再次，要求公务员努力学习，钻研业务。（２）秉公执法（依法行政）秉公执法：公务员要真正做到秉公执法：首要，一切从实际出发，坚持实事求是原则。第二，说老实话，办老实事，做老实人。第三，正确用权，不拘私情，坚持真理，修正错误。（３）清正廉洁。《里仁》：“富与贵，是人之所欲也。不以其道得之，不处也。贫与贱，是人之所恶也。不以其道得之，不去也。君子去仁，恶乎成名？君子无终食之间违仁，造次必于是，颠沛必于是。”清正廉洁是古今中外为官的最基本的职业道德规范，也是一个政权能够长治久安的必不可少的条件。第一、一片冰心，两袖清风。第二、继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。第三、吃苦在前，享受在后。当前，我国的反腐败斗争在战略上已经出现“三个转向”，即：由被动防御为主转向主动进攻为主；由权力反腐为主转向制度反腐为主；由事后监督为主转向事前监督为主。（４）奉献社会。奉献社会是衡量国家公务员事业心和责任感强不强，思想素质好坏和道德品质高低的标尺，是防止公务员以权谋私，生活作风腐化的防腐剂。奉献社会要求：首先，正确处理个人与集体、个人与社会的关系。其次，有投身于建设，开拓前进，锐意进取的创新精神和不畏艰难困苦，敢于重担，敢担风险的忘我精神。再次，有格守原则、主持正义的品格。公务员之最最满意的经历—尽了自己的本分最好的行为—心口如一，客观公正最大的福份—健康最愚蠢的事情—欺骗自己最大的冒险—将愿望当做事实最确定的事情—变化最大的快乐—被人需要最大的潜在力量—积极向上的思维最好的机遇—现在最大的胜利—战胜自己最出色的表演—成功最大的障碍—自尊自大最不值得的投入—憎恨最荒谬的品性—虚荣最大的损失—失去自信最大的需要—判断力最严重的削弱—恐惧最大的错误—无端放弃三、公务员职业道德建设的路径1、加强公务员自身的道德修养道德修养并不是脱离实际的闭门思过，而是与社会实践相联系的个体道德上的自我反省和自我升华。与社会实践相联系，是进行道德修养的根本途径。其方法主要有：其一，学思并重，即通过虚心学习，善于思索，辨别善恶，学善戒恶，以涵养良好的德行。其二，省察克治即通过反省检验以发现和找出自己思想与行为中的不良、不足，并加以及时抑制和克服。其三，慎独自律《礼记·中庸》：“君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻，莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”其四，积善成德即通过积累“善行”或“美德”，使之巩固强化