礼泉县小城镇建设调研报告

咸阳发展研究院2010重点研究项目礼泉县城镇建设调研报告撰稿人：曹文静，杜忠潮2011年4月礼泉县城镇建设调研报告摘要该调研报告首先概述了本次调研的简况；其次从区位优势、产业支撑和发展机遇三方面对礼泉县城镇建设条件进行了简要分析；然后对礼泉县的地理和经济文化概况作了简要介绍，同时结合礼泉县城镇体系概况及其县城的规划概述，对礼泉县城镇建设发展过程中的成绩、经验和及其存在问题进行了总结。最后就礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”与“焦点”问题进行了剖析，内容包括农民进城落户、务工经商的状况、趋势及推动因素分析，关于失地农民安置的现状、问题和探索，城镇化建中的土地利用问题以及就特色旅游村建设对“关中印象体验地”烟霞镇进行了实证分析。关键字：小城镇建设；失地农民；礼泉县；特色旅游村建设咸阳发展研究院2010重点研究项目ⅰ目录一、调研简况.................................................................1（一）时间...............................................................1（二）人员...............................................................1（三）主要内容...........................................................1（四）工作日程...........................................................1二、礼泉县城镇建设条件分析...................................................2（一）区位优势...........................................................2（二）产业支撑...........................................................21、以苹果产业为主的生态农业发展......................................22、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚发展..........................23、依托区位和资源优势，形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业发展......3（三）发展机遇...........................................................3三、礼泉县城镇建设基本概况...................................................4（一）礼泉县的地理区位、资源环境及经济文化概述...........................41、地理区位..........................................................42、资源环境概况......................................................43、社会经济状况......................................................6（二）礼泉县县城建设与规划概述...........................................61、礼泉县县城概况....................................................62、县城规划建设概述..................................................6（三）礼泉县城镇体系结构.................................................81、三级结构..........................................................82、各镇概述..........................................................83.城镇发展战略、目标及建设时序.......................................9（四）礼泉县城镇建设发展的成绩和经验总结................................11（五）礼泉县推动城镇建设中存在的问题....................................111、城市规划与土地利用总体规划的矛盾.................................112、资金瓶颈.........................................................113、城市居民的观念和利益问题.........................................114、小城镇管理运作问题...............................................11四、礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”、“焦点”问题剖析......................12（一）关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索......................12（二）城镇化建中的土地利用问题..........................................121、建设用地指标的使用状况、影响效应及博弈对策.......................122、耕地资源“占补平衡”的维系与思考.................................13（三）特色旅游村建设调研实证分析........................................131、袁家村旅游业现状.................................................142、经验.............................................................153、袁家村未来可持续发展设想.........................................154、总结.............................................................15致谢.....................................................................16咸阳发展研究院2010重点研究项目ⅰ礼泉县城镇建设调研报告撰稿人：曹文静，杜忠潮一、调研简况（一）时间2011年3月2日—2011年3月3日（二）人员杜忠潮（咸阳师范学院旅游与资源环境学院院长、教授）王艳丽（咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授、地理系主任）车自力（咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授）韩申山（咸阳师范学院旅游与资源环境学院副教授、土地资源管理系主任）牛晓春（西北大学城市与环境学院硕士研究生）刘青（西北大学城市与环境学院硕士研究生）曹文静（西北大学城市与环境学院硕士研究生）（三）主要内容访谈、相关部门资料收集、问卷发放、典型镇考察（四）工作日程（1）2011年3月2日上午①礼泉县副县长申海民访谈。②参观礼泉县城市新区、怡和公园规划建设现场。（2）2011年3月2日下午①城建局主管局长访谈。②分组访谈相关部门并收集相关资料（文物旅游局、土地局、统计局、农业局）。（3）时间：2011年3月3日上午①考察典型镇西张堡镇：访谈；发放问卷；考察城镇建设情况。②考察省标准化重点镇烟霞镇：访谈；发放问卷；考察城镇建设情况；并参观昭陵博物馆、袁家村关中印象体验地。③礼泉县城关镇镇政府城建负责人访谈。礼泉县城镇建设调研报告二、礼泉县城镇建设条件分析（一）区位优势礼泉县位于黄土高原与渭河河谷交汇地带，东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥--陇海铁路，属西安、咸阳大都市圈近辐射区，距省会西安50公里，咸阳28公里，西安咸阳国际机场25公里，杨凌中国农科城40公里；县域交通区位优势明显，312国道穿境而过，关中环线、银武高速、在建的西（安）-平（凉）铁路从县内穿过，紧临规划中的西咸新区，属于西安半小时经济圈，是西部大开发的前沿阵地。同时还是陕西省30个卫星城市之一，是进入大西北的门户，是东中部产业向西部转移的首选之地。（二）产业支撑礼泉县主要有以下几大产业支撑：1、以苹果产业为主的生态农业发展礼泉北部山区是苹果的最佳适生区，南部平原地区发展传统农业和现代设施农业条件非常优越，栽种水果的历史悠久，品种繁多，品质极佳，肖山御石榴、山底御杏、榆村蜜桃在唐代就是宫廷用品，有“御果之乡”的美誉。近年来，礼泉全县大力推行现代果业作务技术，北部建成30万亩优质苹果带，中部发展10万亩石榴、葡萄、李子、花椒等特色杂果，南部大力发展中早熟水果及设施大棚农业，各乡镇进行板块推进，发展养殖小区，使年内生猪存栏达到19万头，奶牛存栏1.3万头。同时，在全县果业生产、销售、包装、贮藏、运输已形成一条龙产业链的基础上，进一步培育壮大果汁生产、果品加工等关键性节点企业，进一步提高果品附加值，2010年农民人均纯收入达到6016元，增幅15%。2、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚发展礼泉县按照大项目带动、大企业支撑、园区化承载、招商引资推动的思路，初步形成了312国道工业带、食品工业园、西张堡资源再生产业园，烟霞镇环保建材产业园为框架的“一带三园”4个特色优势鲜明、产业布局合理的工业发展聚集区，涉及果汁饮料生产、包装材料、医药制造、机械加工等7大特色工业体系已初步形成。礼泉始终坚持以优势企业扩张经济总量，以园区化推进产业聚集，以重大项目集聚发展后劲，全面推动工业发展上台阶上水平。首先，食品饮料业的逐渐壮大为其集群式发展打下了基础，并且正在将礼泉打造为陕西食品工业基地。目前，礼泉县果汁饮料业的产值已达16亿元以上，咸阳发展研究院2010重点研究项目ⅰ主要以北京汇源、通达果汁、富安果汁等大企业的壮大发展为主，积极招商引进新的果汁饮料工业项目；另外食品加工业主要以技术改造和产业升级为切入点，积极引导红星、子祺、心特软等三家食品企业发挥好龙头作用，大力扶持大唐清真、秦旗、顶香酥等高成长型企业加速发展，使食品加工业呈集群式发展态势。其次，环保建材业的快速发展，以及独树一帜的资源再生产业发展成为礼泉县工业发展的特色。以海螺水泥为主体的环保建材业不断壮大，随着采石、烧碱、粉沫处理、编织袋加工等配套产业的发展，礼泉将形成完整的建材产业链条。到2013年，预计环保建材业产值达到40亿元以上。同时，初具规模的资源再生产业园通过发挥自身的孵化和辐射功能，重点建设固定废弃物处理、等离子转换、废旧电池处理、废旧机油处理等项目，并且引进新的资源再生项目。礼泉工业的发展带来的不仅是该县财政收入的翻倍增长，也使礼泉县投资环境能够招徕大商，特色工业发展带动着整个礼泉县城镇化的发展和进步。3、依托区位和资源优势，形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业发展以大唐历史文化园为依托，形成了以历史文化旅游为主体，以休闲娱乐旅游为支撑，生态观光旅游和民俗风情旅游协调发展的大旅游格局。重点有唐昭陵大遗址保护与利用项目、昭陵陵山、建陵陵山、大唐博物院、泔河二库水上游乐园、顶天寺森林公园、甜水湖公园等景点建设。另外随着袁家村关中印象体验地的成功打造，将在此基础上继续开发农业观光、果品采摘等乡村旅游项目，大力发展民俗风情旅游。使礼泉县的旅游基础设施建设不断加强，旅游配套设施逐渐完善，提高旅游服务质量和增强了旅游的综合带动功能，使礼泉县旅游知名度、影响力不断提升，吸引了越来越多的都市人前来观光体验旅游。（三）发展机遇首先礼泉县要抓住关