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《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第1页国家安全生产监督管理总局研究中心企业安全生产主体责任《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第2页两个责任主体：•企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。建立企业法人安全生产负责制。•政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、监察到位。建立政府行政首长安全生产负责制。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第3页一、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中确定的企业安全生产责任《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第4页重要性认识：各地区、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从全面贯彻落实“三个代表“重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。政治的高度《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第5页指导思想：认真贯彻“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理；大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”,建立安全生产长效机制,实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的根本好转。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第6页强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任：强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任,全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第7页搞好安全生产技术培训：生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第8页加大生产经营单位对工伤事故的经济赔偿：生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险,及时为从业人员交纳保险费。同时，依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第9页二、《安全生产法》确定的企业安全生产责任《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心1、《安全生产法》中涉及的主要责任单位、责任人及其它生产经营活动1.各类生产经营单位2.主要负责人3.从业人员监督管理活动1.各级人民政府2.安全生产监管部门3.安监人员4.审查部门及人员5.验收部门及人员中介组织服务活动1.安全评价、认证、检测、检验机构2.安全评价、认证、检测检验人员3.设计单位及设计人4.审查部门及人员5.验收部门及人员其它工会公民社区舆论生产经营活动的安全生产《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心2、《安全生产法》中与企业有关的若干基本法律制度1.安全生产的市场准入制度；2.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；3.生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；4.对各类人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；5.对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；6.“三同时”制度；7.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；8.对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；9.对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；10.生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监管部门报告备案的制度；11.生产经营单位的安管人员对安全生产状况检查、处理、报告和记录的制度；12.建立应急救援预案和应急救援体系制度。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心3、生产经营单位主要负责人的安全生产职责1.建立健全本单位安全生产责任制2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.保证本单位安全生产投入的有效实施4.督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心4、安全事故的应急救援和调查处理1.危险物品的生产、经营、储存单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备；2.矿山、建筑施工单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备；3.小规模生产经营单位应指定兼职应急救援人员；4.生产经营单位发生事故后的报告与处理方法；5.事故调查处理办法《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心5、安全生产的法律责任1.生产经营单位和负责人等的法律责任（降职、撤职、罚款、刑事责任、限期改正、停产停业整顿、关闭、吊销证照）；2.生产经营单位从业人员的法律责任（处分、刑事责任）；3.生产经营单位事故伤亡、财产损失赔偿责任。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心行政处分的种类企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第16页三、《职业病防治法》确定的企业职业卫生责任《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心1.几个重要规定•用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。•用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心1.几个重要规定产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列职业卫生要求：(一)职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；(二)有与职业病危害防护相适应的设施；(三)生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；(四)有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；(五)设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；(六)法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心1.几个重要规定用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：(一)设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；(二)制定职业病防治计划和实施方案；(三)建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；(四)建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；(五)建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；(六)建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心2.相关法律责任一、用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处二万元以上五万元以下的罚款：(一)未按照规定及时、如实向卫生行政部门申报产生职业病危害的项目的；(二)未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的；(三)订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的；(四)未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心2.相关法律责任二、用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：(一)工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家职业卫生标准的；(二)未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求的；(三)对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品未按照规定进行维护、检修、检测，或者不能保持正常运行、使用状态的；(四)未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的；(五)工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求时，未停止存在职业病危害因素的作业的；(六)未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的；(七)发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施或者未按照规定及时报告的；(八)未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识和中文警示说明的；(九)拒绝卫生行政部门监督检查的。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心2.相关法律责任三、用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处十万元以上三十万元以下的罚款。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心2.相关法律责任四、用人单位违反本法规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心第24页四、《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的企业安全生产责任《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心1、《条例》中涉及的主要责任单位、责任人及其它1.事故发生单位2.事故发生单位主要负责人3.事故发生单位直接负责人4.事故发生单位直接责任人1.地方人民政府直接负责人和直接责任人2.安全生产监管部门直接负责人和直接责任人3.有安监职责的部门直接负责人和直接责任人1.中介机构2.中介机构相关人员3.事故调查人员工会公民技术鉴定单位公安部门劳动保障部门监察机关人民检察院事故报告和调查《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心2.事故等级（一）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心3、事故报告的有关规定(1)事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心3、事故报告的有关规定(2)事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。《安全生产主体责任》国家安全生产监督管理总局研究中心3、事故报告的有关规定(3)事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需