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企业安全生产标准化落地新版企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)解读课程目标01OPTION03OPTION02OPTION了解GB/T33000-2016的管理理念了解GB/T33000-2016的法律责任了解GB/T33000-2016的条款内容01020304安全生产标准化的发展与现状安全生产标准化的特点和作用安全生产标准化的程序及内容安全生产标准化的体会与总结培训概览0102030401第一部份★了解标准的修订原则与主要变化★理解新版标准与AQ/T9006—2010的差异★理解实施新版标准的注意事项安全生产标准化的发展与现状5第一部分安全生产标准化的发展历史国际法规标准安全管理理念国际通行做法国内法规标准国际管理体系国内先进经验安全生产标准化6第一部分安全生产标准化的发展历史安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。7第一部分安全生产标准化的发展历史2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。8第一部分安全生产标准化的发展历史2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。2016年12月13日，国家质检总局、国家标准委发布2016年第23号中国国家标准公告，批准发布了GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》标准，该标准将于2017年4月1日实施。9第一部分安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。企业开展安全生产标准化必要性10第一部分企业开展安全生产标准化必要性开展安全生产标准化是党中央、国务院加强安全生产工作的重要举措。11第一部分1.是实践“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观具体体现；2.是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；3.是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；4.是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径；安全生产标准化现实意义12第一部分5.是夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化和科学化，提高企业安全生产水平，保障企业从业人员的安全与健康，促进企业的可持续健康发展的需要；6.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安；7.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。安全生产标准化现实意义13第一部分政府安排部署，总体指导工作2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）明确要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。14第一部分政府安排部署，总体指导工作2011年5月，《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）要求“要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平”。15第一部分政府安排部署，总体指导工作2011年，《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）进一步明确“推进安全达标，强化安全基层基础”，要求“有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分布实施，促进企业安全基础不断强化”。16第一部分政府安排部署，总体指导工作国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》提出，“十二五”期间安全生产主要任务之一是扎实开展安全生产风险管理和标准化建设。国家修订后的《中华人民共和国安全生产法》，通过立法方式将安全生产标准化纳入其中。第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。17第一部分政府安排部署，总体指导工作国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知（安监总办〔2014〕49号）要求各级安全监管部门要将企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设的效果，作为实施分级分类监管的重要依据，实施差异化的管理，将未达到安全生产标准化等级要求的企业作为安全监管重点，加大执法检查力度，督促企业提高安全管理水平。18第一部分政府安排部署，总体指导工作《国家安全监管总局关于深化工贸行业企业安全生产标准化建设的通知》（安监总管四〔2015〕55号）中要求各级安全监管部门要把企业标准化建设与日常监管、专项检查、“打非治违”等工作相结合，把企业自主创建、年度自评、自评报告公示情况作为分级分类监管的重要依据，有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度。对未开展标准化建设的企业，加大执法力度，实施重点指导和监管，对其非法违法行为一律依法按规定上限处罚，以执法推动企业主动创建。19第一部分政府安排部署，总体指导工作《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》针对安全生产工作明确提出要“健全公共安全体系”。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。20第一部分政府安排部署，总体指导工作中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见要求到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。21第一部分政府安排部署，总体指导工作国家安全监管部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务；监管主体是安监部门服务主体是中介机构实施主体是企业02第二部份★安全生产标准化目的★安全生产标准化理念★安全生产标准化的主要特点★安全生产标准化的主要作用安全生产标准化的特点和作用23第二部分安全生产标准化目的严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。24第二部分企业数量多，监管需求大，采取分级监管的必要性；推进企业法制建设、落实主体责任、提升安全条件和提高科技支持贡献率，产生综合、系统合力作用。创新企业现代安全管理模式，不排除企业特色管理。安全生产标准化目的25第二部分“安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。安全生产标准化理念26第二部分安全生产标准化理念安全第一，所有的伤害都是可以防止的肩负责任切实履职关爱生命营造安全27第二部分安全生产标准化理念系统无死角安全目标安全零事故思想无懈怠制度无缺陷设备无隐患28第二部分安全生产标准化理念降低企业风险降低工作风险消除管理缺陷创造安全工作条件建安全生产标准化零伤害安全管理结果很重要但过程更重要29第二部分采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。安全生产标准化的主要特点1管理方法的先进性30第二部分内容涉及到了安全生产的各个方面，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处和持续改进八个方面提出了比较全面的要求，而且这八个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。安全生产标准化的主要特点2内容的系统性31第二部分结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。安全生产标准化的主要特点3较强的可操作性32第二部分总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。安全生产标准化的主要特点4广泛的适用性33第二部分安全生产标准化的主要特点先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合34第二部分进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平。安全生产标准化的主要作用1落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径35第二部分安全生产标准化形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。安全生产标准化的主要作用2体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法36第二部分安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径。安全生产标准化的主要作用3强化企业安全生产基础工作的长效制度37第二部分深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信