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上海市冶金等工贸企业安全生产标准化建设有关政策解读徐焕亭本讲说明为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）以及国家总局关于“冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审管理工作87号文”和“标准化考评84号文”的精神。市安全生产监督管理局结合本市实际，制定下发了《关于本市工贸企业开展安全生产标准化工作的实施意见》（沪安监管监一【2011】168号）、《上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管理工作实施办法（暂行）》（沪安监管执法〔2011〕199号）。以及上海市安全生产协会（上海市企业安全生产标准化评审组织单位）为落实市局文件编制的《上海市安全生产标准化二、三级企业评审组织工作程序》（市安协［2012］11号）。以上文件精神是本课介绍的主要内容和依据。主要内容一、概述二、国务院、国家安全监管总局有关政策解读三、上海市有关文件政策解读四、安全生产标准化基本内容和评定标准使用五、安全生产标准化建设工作目标六、安全生产标准化评审组织工作七、本市安全生产标准化企业评审管理和评审工作程序八、冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统一、概述（一）安全生产标准化的定义（AQ/T9006--2010）通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。(二)安全生产标准化的意义(国安委【2011】4号)1、是有效防范事故发生的重要手段。2、是落实企业安全生产主体责任的必要途径；3、是强化企业安全生产基础工作的长效制度；4、是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；•二、国务院、国家安全监管总局有关政策解读•（1）2004·1·9《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发【2004】2号）提出23项工作措施。涉及标准化建设有：•1、第11条：开展安全质量标准化活动。•2、第22条：构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。•（2）2010·7·19《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）,提出了32条工作要求。涉及标准化建设有：•1、第7条：全面开展安全达标。即以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全达标。•2、第18条：加快完善安全生产技术标准。•3、第19条：严格安全生产准入前置条件。（3）2011·5·3《国务院安委会关于深入企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委【2011】4号)就标准化建设的重要意义、总体要求和目标任务、实施方法和工作要求进行了部署。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸企业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标。（4）2011.5.13《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办［2011］18号）就标准化建设的指导思想、工作原则和工作目标、主要途经、保障措施提出了实施意见。（5）2011.6.7《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四［2011］84号）就标准化考评办法、等级和考评程序等都做了相应规定。（6）2011.6.8《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知》（安监总管四［2011］87号）就标准化建设评审组织单位、评审单位和评审人员的管理作具体要求。（7）2011.11.26《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发［2011］40号）中要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参者依据。（8）2012.2.14《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2012］14号）中，要求“着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向。全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。”（9）目前已出台23个企业安全生产标准化评全定标准，冶金企业7个：（烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金）；有色行业4个：氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）、有色重金属冶炼、有色金属压力加工；建材行业3个：水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷；机械行业目前执行2005年发布的考核评级标准；轻工行业5个：白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产；纺织行业1个：纺织业；商贸行业2个：商场、仓储物流；烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384）；国家安监总局印发《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》、《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》、《烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准》；2012年还将制定和印发家具、人造扳、饮料、酒类、调味品、服装、酒店7个安全生产标准化评定标准。（10）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006－2010）（11）《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》（安监总管四［2011］128号）三、上海市有关文件政策解读为全面推动本市工贸企业标准化建设的有效开展，市政府成立艾宝俊副市长任组长，市安监局齐峻局长任副组长的市推进标准化建设领导小组，下设办公室（在市安监局），全面指导推进本市工贸企业开展标准化工作。各区（县）政府、各行业（系统）要成立相应的领导机构，负责指导、推进本地工贸企业标准化工作。同时，市安监局也下发了一系列的实施文件。（1）2011.7.8《上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（沪安委会［2011］4号）就本市开展标准化建设的总体要求、目标任务、组织领导、实施方法、工作要求提出实施意见。（2）2011.9.26《关于在本市工贸企业开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（沪安监管监一［2011］168号）就本市工贸企业标准化建设的指导思想、工作目标、组织领导、工作重点、评定标准、评审组织、工作程序、工作要求提出实施意见。（3）2011.11.4《关于印发上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管理工作实施办法（暂行）的通知》（沪安监管执法［2011］199号）就本市工贸企业标准化建设提出了具体工作目标：四、安全生产标准化基本规范和评定标准使用（一）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）1、目标8、隐患排查和治理2、组织机构和职责9、重大危险源监控3、安全生产投入10、职业健康4、法律法规和管理制度11、应急救援5、培训教育12、事故报告调查处理6、生产设备设施13、绩效评定持续改进7、作业安全•1、目标•企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。•按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。•2、组织机构和职责•组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。•职责:企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。•企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。•3、安全生产投入•企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。•《上海市安全生产条例》第十九条：安全生产资金用于安全生产的技术项目、设施和设备，宣传、教育培训和奖励，劳动防护用品，安全生产的新技术、新工艺、新材料，重大危险源的监控和管理，应急救援器材、物资的储备，以及其他安全生产方面。•4、法律法规和安全管理制度•法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）•规章制度；•操作规程；•评估；（执行情况、每年至少一次）•修订；（最新有效版本）•文件和档案管理。（制度、记录）•5、培训教育•教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）•安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员）•操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）•其他人员教育培训；（相关方、参观学习）•安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观）•6、生产设备设施•生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）•设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）•新设备设施验收及旧设备拆除、报废：（全过程控制、危险化•学品）•7、作业安全•生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装）•作业行为管理；(风险控制)•警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域）•相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议）•变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）•8、隐患排查和治理•隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据）•隐患排查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动）•隐患治理；（方案、措施、验证）•预测预警。（定量预测预警技术，预警指数系统）•9、重大危险源监控•辨识与评估；（GB18218－2009）•登记建档与备案；•监控与管理。（制度、措施）10、职业健康•职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）•职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明）•职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理办•法，2009年11月1日实施）••11、应急救援•应急机构和队伍；（专职、兼职、协议）•应急预案；（制定、备案、定期评审、完善）•应急设施、装备、物资；（配备、维护）•应急演练；（效果评估、完善预案）•事故救援。（启动应急预案）•12、事故报告调查处理•事故报告；（及时报告、保护现场和证据、通报）•事故调查和处理。（事故调查组，事故原因、事故责任、整改措•施、处理意见、调查报告）•13、绩效评定持续改进•绩效评定；（每年至少一次、主要负责人主持、重新评定）•持续改进。（评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效）（二）与职业健康安全管理体系的关系•1、联系•企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。无论是否建立了职业健康安全管理体系的企业，都应开展安全生产标准化建设，二者没有矛盾。2、结合•在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上，进行查漏补缺，做到管理标准化；在现场运行方面，对照相应专业评定标准等，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求，使安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系有效融合，成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。（三）评定标准使用1、凡总局已发布的专业评定标准，企业须严格依据总局已发布的行业专业评定标准进行建设；对总局尚未发布专业评定标准的行业，可依据总局发布的《评分细则》或地方制定的专业评定标准建设，均按照《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四〔2011〕84号）的规定进行评审。2、对企业多种业务经营范围，涉及其它行业领域的安全生产标准化建设工作，如矿山、危化品、建筑、电力、港口等，不属于冶金等工贸行业安全生产标准化管理范畴。在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局制定的相关评定标