农产品市场与结构政策

第二讲农产品市场与结构政策COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT农（林）业政策学AgriculturalPolicyINDEXES：•1、农产品国内价格政策•2、农产品对外贸易政策•3、农产品市场结构政策•重点：农产品国内价格的分析第一节市场价格政策的内容•农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格政策与市场结构政策。•价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。•市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。第一节市场价格政策的内容•市场与价格政策的目标:•主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等市场与价格政策的手段：•国内价格政策手段：价格措施、补贴措施、数量管理•对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等•市场结构政策手段：市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等。第二节农产品国内价格政策•一、价格管理•价格管理政策主要有限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。•二、补贴措施（对农用工业品的补贴、对食品消费补贴、对生产者的补贴）•三、数量管理（一）限价政策•直接后果产品供不应求，消费者利益得到保护。.短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场。•1、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供给量。市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交易。•生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。•消费者剩余变动：a-f。•整个经济社会福利变化：－（a＋b）＋（a-f）＝－（b+f）（减少）短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策2、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法•生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。•消费者剩余变动：a+b+c+d•政府财政负担：b+c+d+e•整个经济社会福利变化：－（a+b）＋（a＋b+c+d）－（b+c+d+e）＝－（b+e）（减少）B为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策3、农产品生产和供给的数量控制：强制生产•生产者：福利净损失a+b+c+d+e+g•消费者剩余增加：a+b+c+d•整个经济社会福利变化：－（a+b+c+d+e+g）＋（a+b+c+d）＝－（e+g）（减少）•g为过渡生产带来的资源生产性浪费；e为过度消费造成的消费性净损失•若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，则政府增加财政开支：a+b+c+d+e，生产者：福利净损失g•社会福利变化：－g＋（a+b+c+d）－（a+b+c+d+e）＝－（e+g）短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策（二）支持价格政策•如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。•主要目的：保证农民收入•基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。（二）支持价格政策•政府财政负担：b+c+d+e+f，若出口，b+c+d•整个经济社会福利变化：（a＋b＋c）－（a＋b）－（b+c+d）＝－（b+d）（减少）.Q供给过剩DDSSObecdEaQduQeQsuPuPePf图2支持价格政策生产者：福利增加a＋b＋c消费者剩余减少：a+b（二）支持价格政策•实施条件：•第一，国内市场价格与出口价格之差不太大•第二，产品供给与需求弹性必须很小•第三，实施贸易保护措施（三）双重价格措施•见教材二、补贴措施•（一）对农用工业品的补贴•政策效应：•消费者：福利增加P´E´EPe•生产者收入下降：P´AEPe－QeQ´E´A•政府负担增加:SS'DDSSOEQQeQ'P'PeP图3农用工业品补贴政策E'A能否增加农产品供给，取决于：第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第二，农用品的流通渠道是否畅通（二）对食品消费的补贴•1、补贴形式：直接补贴和间接补贴•2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。（三）对生产者的补贴•主要目的：提高农民的收入•生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴•直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式•间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠）三、数量管理•具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划•如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定三、数量管理•政策效应：•生产者剩余变动：a-d•消费者剩余减少：a+b•整个经济社会福利变化：（a-d）－（a＋b）＝－（b+d）（减少）•若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（Pl－Pe），则•生产者剩余变动：a-d•消费者剩余减少：b•整个经济社会福利变化：（a-d）－b－a＝－（b+d）（减少）•但生产者收入增加来源不同，主要为a的来源QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图4对生产要素投入量的限制abe（二）对市场供给量的限制•政策效应同上，政府还必须花费b+c+d+e的财政支出QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图5对市场供给量的限制abe政策效应：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：（a-d）－（a＋b）－（b+c+d+e）＝－（2b+c+2d+e）（减少）（三）对消费量的限制•1、上限限制：典型例子：食品定量配给制，政策效应同最高限价。实施条件：产品供不应求。•2、下限限制：实施条件：供过于求第三节农产品对外贸易政策•一、出口鼓励政策•（一）出口补贴•小国出口补贴政策效应：•生产者剩余增加：a+b+c•消费者剩余减少：a+b•政府补贴总量：b＋c＋d•整个经济社会福利变化：•（a+b+c）－（a＋b）－（b＋c＋d）＝－（b+d）（减少）cbdDDSSOX1QPw＋sPwP图5出口补贴小国模型aC2C1S2S1X2•出口补贴大国政策效应：•同上，但效应比小国要差。图6出口补贴大国模型APw'cbdDDSSOX1QPw'＋sPwPaC3C1S3S1X3BCD政策效应：生产者剩余增加消费者剩余减少政府补贴总量（二）生产补贴•生产者剩余增加：a+b+c•消费者剩余无变化•政府补贴总量：a＋b＋c＋d•整个经济社会福利变化：（a+b+c）－（a＋b＋c＋d）＝－d（减少）bX2X1SS'DDSSOaQC1S2PwPS1cd图7鼓励出口生产补贴模型Pw＋s二、进口限制政策•（一）进口关税•征收进口关税小国：•生产者剩余增加：a•消费者剩余损失：a＋b＋c＋dcbdDDSSOM1QPw＋tPwP(a)国内市场aC2C1S2S1M2DmOQPwP(b)国际市场M1M2D'mEE′Sx政府获得关税收入：c整个经济社会福利变化：a－（a＋b＋c＋d）＋c＝－（b＋d）（减少）征收进口关税大国模型图9征收进口关税大国模型M1M3cbdDDSSOQP'w＋tPwP(a)国内市场aC3C1S3S1P'weM1M3EDmPOQP'w＋tPw(a)国际市场P'wSxD'mE'（二）进口配额•生产者剩余增加：a•消费者剩余损失：a＋b＋c＋d•C的分配：直接颁发许可证给进口商、拍卖、交给出口国。配额QSS＋QDDSSOQS1C1PwPePC2d图10进口配额MS2abc（三）生产补贴•生产者剩余增加：a•政府财政支出：a＋b•消费者剩余不变•整个经济社会福利变化：a－（a＋b）＝－b（减少）bDDSSOM1QPw＋tPwP图11生产补贴模型aC1S2S1M2三、出口限制和进口鼓励政策•（一）出口限制政策•措施：征收出口税、出口配额、出口许可证、外汇管制等（一）出口限制政策•1、征收出口产品从价关税•国内生产为S2，需求量增至C2，进口X2•生产者福利损失：a＋b＋c+d•政府税收收入增加：c•消费者福利增加：a•整个经济社会福利变化：－（a＋b＋c+d）+c+a＝－（b+d）（减少）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图12出口限制模型S1（一）出口限制政策•2、实施出口配额制•进口X2，国内生产为S2，需求量增至C2•生产者福利损失：a＋b＋c+d•消费者福利增加：a•政府税收收入增加：c（重新分配）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图12出口限制模型S1（一）出口限制政策•3、对生产者征税•SS移到SS'，市场价格不变，消费者数量和福利不变•生产者福利损失：a＋b＋c+d•政府税收收入增加：a＋b＋c•整个经济社会福利变化：－（a＋b＋c+d）+a＋b＋c＝－d（减少）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图12出口限制模型S1（二）进口鼓励政策•主要目的是保护国内消费者利益，•通过进口补贴和消费补贴增加国内一些十分短缺物品的进口。•其对同内生产、消费和整个经济社会利益的影响与进口关税正好相反。四、其他措施•（一）苛刻的技术标准•（二）进出口的垄断经营第四节农产品市场结构政策•一、市场管制措施•（一）垄断措施•（二）反垄断措施•二、发展市场合作第四节农产品市场结构政策•三、提高市场透明度•1、质量分等分级标准化•2、产品标记与广告规范化•3、举办有组织的市场活动•4、市场行情通报•5、市场研究与预测