农产品监管认证

农产品质量安全监管与无公害农产品认证2016年主要内容一．农产品质量安全监管二．无公害农产品认证三．无公害农产品证书和标志及监督管理2一.农产品质量安全监管（一）相关定义1、农产品：是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。2、农产品质量安全：是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。3、农产品质量安全监管：依法实施对农产品质量安全的监督和管理。（二）农产品质量安全监管的依据现行的法律法规：《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《安徽省农产品质量安全条例》以及农业部出台的相关办法等，是依法处置违法行为和实施监管的主要依据；现行的标准是判定质量安全水平的主要依据（三）农产品质量安全问题的成因1.路经（1）生产过程中不合理施用化学投入品对农产品的直接污染。（2）农产品对污染环境中污染物的吸收。（3）生物富集与食物链。（4）加工过程中人为添加（有毒有害物质）。2、成因：（1）生产主体方面农村人口多，人均耕地少，生产规模小，组织化程度低；农业生产的专业化、标准化水平低，产品质量不容易控制；滥用、不合理使用农业投入品导致农产品质量安全事件的发生。GoGoGoGoEXITGo（三）农产品质量安全问题的成因（2）经营主体方面我国农产品经营主体规模小，成分复杂；少数经营者缺乏社会责任，只图经济利益，不顾消费者身体健康。产销直挂、连锁配送、定点专卖等现代物流方式可以改变农产品的生产经营方式，促进农产品的品牌化和优质化。（3）监管主体方面目前我国农产品质量安全是多部门多环节监管，体制不顺，责任不明确。农业负责农产品生产过程，工商负责市场流通环节，质检负责加工环节，卫生部门负责餐饮环节，食品药品部门负责标准和协调，科学有效的监管体系有待进一步整合完善。4）消费主体方面消费者存在某些不科学不理智的观念，导致生产者为了迎合消费者，在农产品生产加工过程中添加不安全的原料，以达到超自然的感官效果，埋下安全隐患，如“红心蛋”、“增白粉”、“瘦肉精、“孔雀石绿”、“三聚氰胺奶粉”、“动植物激素”等等。（四）农产品质量安全问题的重要性农产品质量安全关系到经济效益、社会稳定、国家安全，已经成为新世纪一个重要的公共健康问题，引起政府重视、社会关注、民众呼声。（五）农产品质量安全关键控制点生产环境：符合无公害农产品生产所需的土壤、水、大气环境。生产过程：实行标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障。产品收获：符合产品质量安全要求进行收获。产品包装运输：保证产品质量，防止二次污染二、无公害农产品认证（一）无公害农产品产生背景1.近代农业带来的问题上世纪末，我国每年因农业环境污染造成农作物损失150亿元，农畜产品污染损失160亿元9(一)无公害农产品产生的背景国内：食用农产品中毒事件频发——有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素——红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉2.农产品质量安全问题突出食物短缺食物数量安全相对剩余食品质量安全10（一）无公害农产品产生的背景2.农产品质量安全问题突出人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视两会的热点,群众的呼声《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》国发〔2004〕23号《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》国发〔2007〕23号《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》国务院令第503号《食品安全法》《农产品质量安全法》11（一）无公害农产品产生的背景2001年“无公害食品行动计划”2003年《无公害农产品管理办法》《无公害农产品标志管理办法》2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作12(二)无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。《无公害农产品管理办法》13(三)无公害农产品的特点1.农产品认证的特点农产品生产周期长、认证的时令性强农产品认证的过程长、环节多农产品认证的差异性大农产品认证的风险评价因素复杂农产品认证的地域性特点突出14(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点认证性质“菜篮子”和“米袋子”产品保障基本安全，满足大众消费政府推动的公益性认证15(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点认证方式产地认定与产品认证相结合的模式标准化生产和全程质量控制市场准入和质量安全可追溯16(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点技术制度标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障1718(四)发展现状全国认证产品69866个，获证单位31280个，产品总量37314093万吨,其中种植业产品50484个、畜牧业产品9474个、渔业产品4607个。我省认证1484个产品。我市认证100个,产量26万吨，面积26.5万亩。（截至2011年12月底）6986619(五)发展历程2003年：启动打基础，重在制度建设2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换2005年：拓展政策空间,全面加快发展2006年：加快发展,打造品牌2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理2008年：数量与质量并重、认证与监管并举2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。(六)“三品”的关系我国农产品质量安全认证主要类型:产品认证：“三品”认证无公害农产品绿色食品有机食品体系认证：“三P”认证GAP（良好农业操作规范）GMP（良好生产规范）HACCP（危害分析与关键点控制）20(六)“三品”的关系现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型今后我国农产品生产和消费发展的基本方向三者既有联系，又有区别21(六)“三品”的关系中绿华夏有机食品认证中心等按照国际惯例，市场化运作强调生产过程监控基本不用化学投入品初级和初加工农产品为主主要服务于出口需求有机食品中国绿色食品发展中心政府鼓励与消费驱动相结合质量认证与商标管理相结合两端监测、过程控制、质量认证、标志管理初级产品为基础，加工农产品为主体国内大中城市和国际市场绿色食品农业部农产品质量安全中心公益事业不收费政府推动产地认定与产品认证相结合标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障初级食用农产品保障基本安全满足大众消费无公害农产品推行主体发展机制认证方式技术制度产品结构市场定位三者之间相互衔接，互为补充，各有侧重22工作层面:农产品质量安全认证工作的系统性三位一体整体推进《关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见》（农市发［2005］11号）(六)“三品”的关系23(六)“三品”的关系发展定位“加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品”——胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习•作为市场准入的基本条件•从阶段性审批转向常规备案•依法实施标志管理•将成为农产品认证的主体•扩大比重，朝公益性方向发展•受资源约束不能成为认证主导•有条件地方有较大发展潜力（七）认证依据无公害农产品标志管理办法无公害农产品产品认证程序无公害农产品产地认定程序国家相关法律法规无公害农产品管理办法无公害食品行动计划产地环境管理办法检测机构选定委托管理办法无公害农产品认证产品目录检查员管理办法及注册准则检测抽样规范现场检查工作规范复查换证规范认证审查分工调整实施意见质量管理手册及程序文件一体化推进实施意见无公害食品标准25认证依据1.政策法规《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国认证认可条例》工作制度所遵循的法规“无公害食品行动计划”政策依据和导向26认证依据《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。禁止冒用前款规定的农产品质量标志。第五十一条违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。27认证依据1.政策法规《无公害农产品管理办法》(农业部、国家质检总局第12号令)《无公害农产品标志管理办法》(农业部、认监委第231号公告)《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品认证程序》（农业部、国家认证认可监督管理委员会公告第264号）“农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作”28认证依据2.规章制度《关于进一步规范无公害农产品产地认定和产品认证有关工作的通知》（农市发〔2003〕11号）《加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的实施意见》（农质安[2004]17号）《无公害农产品认证审查分工调整实施意见》（农质安发［2004］12号）《无公害农产品认证产地环境检测管理办法》《无公害农产品检测机构选定委托管理办法》29认证依据2.规章制度《无公害农产品认证检查员管理办法》和《无公害农产品认证检查员注册准则》《无公害农产品内检员管理办法》《实施无公害农产品认证的产品目录》农业部和认监委联合公告第699号无公害农产品现场检查规范农质安发〔2005〕5号无公害农产品复查换证规范农质安发〔2005〕6号无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见农质安发［2006］9号关于启用新版无公害农产品标志标识的通知农质安发[2006]15号农业部农产品质量安全中心文件30认证依据教材：《无公害农产品管理与技术》《无公害农产品知识问答》《无公害农产品内检员培训教材（种、畜、渔业）》31认证依据3.标准无公害食品标准系列NY5000系列无公害食品标准水平多数等同国内普通食品标准部分高于国内普通食品标准32认证依据3.标准标准性质无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强制性推荐性3334认证依据颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY5XXX-2004）农业部公告第332号99第四批（NY5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY5XXX-2006）第七批（NY5XXX-2007）第八批（NY5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计419农业部共制定无公害食品标准419个现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个，投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个，加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个（截止到2008年底）认证依据3.标准产品目录农业部和认监委699公告（815个产品）•种植业产品546个•畜牧业产品65个•渔业产品204个35认证依据3、标准•无公害食品标准的特点贯穿了“从农田到餐桌”全过程所有关键控制环节应用范围广－－覆盖90％的农产品及其初加工产品注重标准间的协调性可操作性强36认证依据3、标准“在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。”•《食品中农药最大残留限量GB2763-2005》•《食品中污染物限量GB2762-2005》•《食品中真菌毒素限量GB2761-2005》《关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知》农质安发[2006]7号37（八）组织机构及人员1、各机构的职责（1）农业部农产品质量安全中心受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：形象一致统一认证：程序方法一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致确保无公害农产品认证工作“统一、规范、简便、快捷”开展（2）专业认证