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阳泉市郊区人民政府办公室关于印发全区乡村旅游发展实施方案的通知2014-06-2308:50:19信息来源：郊区政府办阳郊政办发〔2014〕45号阳泉市郊区人民政府办公室关于印发全区乡村旅游发展实施方案的通知各乡镇人民政府，各有关单位：《阳泉市郊区乡村旅游发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。阳泉市郊区人民政府办公室2014年5月30日阳泉市郊区乡村旅游发展实施方案为充分挖掘和发挥我区乡村旅游资源优势，加快推进旅游产业转型升级，切实提升乡村旅游服务质量，扎实促进我区乡村旅游快速健康发展，结合我区实际，经区政府研究，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以转型综改为契机，以促进农民就业增收为目标，坚持政府引导、政策推动、市场运作、因地制宜、突出特色的方针，依托郊区地处城市近郊的区位优势，通过“一小时交通圈”连接市区，服务百万市民，打造阳泉市民休闲娱乐的“后花园”。借助阳五高速、太旧高速辐射晋东五市九县区，吸引周边两千万消费群体，进一步拓展外延市场。打响郊区乡村旅游品牌，打造“宜人”、“宜居”、“宜游”、“宜业”的新郊区。二、工作目标（一）近三年目标依托我区城市近郊、交通发达、田园风光、特色农业、古村民居、民俗风情等乡村旅游资源优势，逐步构建结构合理、特色突出、种类丰富、功能齐全、服务优质、管理规范的乡村旅游产业新格局。力争到2016年，推出五大乡村旅游系列、八大旅游纪念产品,建设一批标准化农家乐，扶持一批农家特色餐馆，打造乡村旅游特色，塑造乡村旅游品牌，使我区成为山西重要的乡村旅游目的地，助推全区经济健康发展。（二）2014年工作重点编制完成《郊区旅游发展总体规划》；制作阳泉郊区乡村旅游宣传片、旅游宣传图册；以“2014阳泉市郊区乡村旅游年”为契机，推出五大乡村旅游系列，举办十大旅游节庆活动，打响我区“休闲游”、“乡村游”的特色旅游品牌；征集评选郊区乡村旅游广告词，推出郊区一日游精品路线，积极与省、市相关媒体对接，大力宣传郊区乡村旅游，进一步提升我区乡村旅游品牌的知名度和市场占有率。（十大乡村旅游系列活动见附表1）三、主要任务（一）编制出台全区旅游发展规划。要结合全区旅游产业发展总体思路和新农村建设，对我区乡村旅游发展的空间布局、类型规模、产品特色等进行科学规划，因地制宜，突出优势，抓住重点，分步实施，避免急于求成、盲目发展，保证全区旅游规划的整体性和连续性，同时各乡镇和项目业主要对重点旅游景点进行详细规划。规划要充分考虑到本区域的自然和文化特性，充分考虑旅游产品的差异化竞争以及游客接待能力，量力而行、有序推进、逐步完善。(二）形成政策合力争取专项资金。区发改、财政、农委、国土、环保、住建等部门要认真研读剖析《山西省改善农村人居环境(2014—2020年)》及《山西省改善农村人居环境2014年行动计划》，积极从省政府主抓的农村基础建设完善提质、农村居住环境治理、农村环境卫生整治、美丽宜居示范乡村建设四大工程中，争取扶持地方的专项资金；区发改、旅游、国土、环保、农委、林业、交通、水务等区直有关部门和各乡镇要将乡村旅游项目建设与新农村建设、生态建设、观光农业、民俗文化、休闲旅游、工业拓新有机结合，积极争取省级煤炭可持续发展专项资金，扶持乡村旅游全面深化发展，打造一批特色鲜明，宜人、宜居、宜游、宜业的美丽乡村。（三）加大乡村旅游品牌培育力度。根据全区乡村旅游发展现状，进一步挖掘、整合乡村旅游资源，努力培育五大乡村旅游系列，即：以西南舁休闲采摘园、桃林沟生态娱乐园、汉河沟采摘园、咀子上市民庄园为主要景点的休闲采摘旅游系列；以刘备山生态园、玉泉山关王庙、上千亩坪张飞文化园为主要景点的忠义文化旅游系列；以小河古村、官沟银圆山庄、大阳泉古村落为主要景点的明清民居旅游系列；以晋东小延安辛庄、百团大战遗迹为主要景点的红色文化旅游系列；以汉河沟食醋工艺、三名酒坊、现代耐材生产为重点的现代企业文化旅游系列。以五大系列旅游产品为抓手，培育我区乡村旅游示范点，打造全市，乃至全省乡村旅游品牌，发挥旅游品牌联动效应。（四）包装开发乡村旅游商品上市。要加强对乡村旅游文化资源的挖掘，积极开发郊区特色乡村文化旅游产品，主要推出以“汉河沟养生醋、苏家泉面塑、三泉珐花瓷、东古挑绣、郊区剪纸、河底刺绣、旧街锦草雅集中草药”为代表的旅游纪念品,同时开发以桃林沟桃木工艺品、西南舁苹果为代表的乡村旅游文化纪念品。发改、财政、经信等部门要在乡村旅游区（点）扶持一批诚信规范的购物商店，尽快在全区形成乡村旅游商品和地方特色文化产品生产销售体系。（五）积极宣传开拓乡村旅游市场。要以桃林沟桃花节、关王庙关公文化节、西南舁苹果采摘节等节庆活动为载体，大力营造乡村旅游发展氛围，推出郊区一日游系列精品路线，满足不同层次消费群体的观光、休闲、度假需求。要加大宣传营销力度，区旅游局要制定《乡村旅游宣传促销方案》，征集评选郊区乡村旅游广告词，制作完善广告宣传牌、电视风光片和乡村旅游画册，积极联系协调省、市相关媒体单位开设阳泉市郊区乡村旅游专版、专栏，开展全方位、多角度、多层次的宣传促销，加大乡村旅游发展推介力度，提升我区乡村旅游品牌的知名度和市场占有率。（六）加大乡村旅游项目招商引资。积极协调服务，策划包装项目。在突出资源、地缘以及郊区乡村特色的基础上，以已建成的景区为基础，精心策划、筛选一批特色项目、精品项目，提高招商吸引力。策划包装20个有发展潜力的储备项目，2014—2016年重点突破完成招商项目10个。做好前期论证和策划，编印成招商项目册，推动全区招商引资工作。（七）加强乡村旅游专业人才培训。人社、旅游、质监、食药等部门要根据乡村旅游发展规划，按照“全员培训、突出重点、强化特色、注重实效”的原则，对全区乡村旅游景点负责人、专业管理人才进行全面轮训，以培训促提升，以培训促就业，以培训促发展。通过大规模培训，全面提高乡村旅游专业人员技能素质、服务水平，造就一支乡村旅游实用人才队伍，推动全区乡村旅游标准化、特色化、规范化发展。全面提高从业者在经营管理、食品卫生、旅游知识、服务规范、当地民俗文化和乡土人情等方面的素质和服务技能。要培养和造就一批乡土文化导游（讲解员）队伍。要加强对广大农民群众的文化教育和文明素质的提高，切实增强文明意识和开放意识，培养文明的生活方式、行为方式，促进乡村精神文明建设，营造文明、和谐、有序的乡村旅游环境。四、具体要求（一）加强组织领导。成立发展乡村旅游领导小组，由政府分管副区长任组长，区旅游、发改、农业、水利、林业、财政、文化、交通、交警、建设、人社、环保、卫生、国土、规划、公安、工商、质监、安监等部门主要负责人为成员，领导组下设办公室，办公室设在区旅游局，办公室主任由旅游局局长兼任。建立领导小组联席会议制度，定期会商研究解决乡村旅游发展的具体问题。各乡镇要成立相应的乡村旅游发展领导小组，明确任务，落实责任，协调解决乡村旅游业发展中的困难和问题。（具体职责分工见附表2）（二）落实财政扶持。区财政每年安排相应资金作为乡村旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、节庆活动开展、从业人员培训、旅游商品开发、农家乐餐饮服务等引导扶持，并逐年增加。（三）稳步推进项目。从2014年起，每年推动3-4个区级重点旅游项目，分期分批实施开发，到2016年底，完成十大旅游项目建设（十大乡村旅游项目行动计划见附表3）。要根据资源类别的不同，突出特色，做到高起点规划、高标准建设。对建成的乡村旅游点，坚持以人为本，加强规范管理，营造良好的接待服务环境。对具有潜力的乡村择优推荐申报全国或省级休闲农业与乡村旅游示范点、A级旅游区（点），并对创建成功的旅游点给予奖励。（四）创新发展模式。引入市场机制，采取多种经营模式，鼓励、支持农民和各类经济实体参与乡村旅游的开发建设，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。树立“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的理念，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与乡村旅游项目的开发建设。重点引进以阳煤集团、南煤集团等大型国有企业以购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种方式投资开发我区乡村旅游项目，为乡村旅游注入新活力。积极参加国内的旅交会、旅博会及全省文博会，加大旅游企业之间的互动交流，对全区旅游景区及文化产品进行宣传推介，加大招商引资力度。（五）健全考核体系。按发展数量、规模、经营收入、从业人员、人均纯收入和资金投入的增长情况作为主要考核指标，对各乡镇发展乡村旅游业情况进行综合考核（考核评分表见附表4），奖励费将通过以奖代补的形式从乡村旅游发展专项资金中列支。区旅游局要出台《星级农家餐馆评审标准》及《星级乡村旅游景区（点）评审标准》，对其进行规范化管理。（六）加强安全管理。要进一步统一思想，提高认识，高度重视旅游安全工作。公安、消防、交警、安监、质监、工商、食药、卫生等部门要对安全管理工作进行全方位指导。在节庆活动期间做好食品安全、景区交通协调、硬件设施安全等工作。本方案于2014年6月1日开始实施。附件：1.2014年全区十大旅游节庆活动计划2.阳泉市郊区乡村旅游发展实施方案职责分工3.2014-2016年郊区乡村旅游十大乡村旅游建设项目4.阳泉市郊区乡村旅游工作综合考核评分表附件12014年全区十大旅游节庆活动计划类别序号节庆名称举办时间主办单位承办单位责任单位节庆内容休闲采摘旅游系列1桃林沟桃花节4月上旬桃林沟桃林沟村区委宣传部区文物旅游局区文体局区文联启动郊区十大系列活动、以桃为主题的书画展、摄影展、全区本土特色的文艺汇演2咀子上山楂花、西南舁苹果花赏花节4月上旬西南舁乡咀子上村、西南舁乡西南舁乡赏山楂花、苹果花、摄影作品展、写生、农耕体验3桃林沟采摘节7—8月桃林沟桃林沟村平坦镇鲜桃采摘比赛、参观万亩桃园、采摘节文艺汇演4西南舁采摘节10月—11月西南舁乡西南舁乡区委宣传部区文物旅游局区文体局区文联苹果采摘、山楂采摘、苹果节摄影采风、舁上民俗文化表演5翠枫山红叶节10月中旬平坦镇翠枫山景区平坦镇红叶系列摄影作品展、写生、赏红叶6翠枫山冰雪节12月--次年1月平坦镇翠枫山景区平坦镇滑雪、健身、养生文化宣传红色文化旅游系列7辛庄红色文化节国庆期间荫营镇辛庄村荫营镇红色文化图片展、爱国主义教育展忠义文化旅游系列8关王庙关公文化节6月中旬荫营镇区文物旅游局区文物旅游局区委宣传部区文物旅游局区文体局区文联面塑展、曲艺表演、关公文化系列展民俗文化旅游系列9小河民俗文化节8月—9月间小河村小河村义井镇民俗文化展、民间手工艺作品展10西南舁舁上民俗文化节农历正月期间西南舁乡西南舁乡西南舁乡舁上民俗文化展、民间手工艺作品展、民俗文艺汇演附件2阳泉市郊区乡村旅游发展实施方案职责分工区直部门负责人职责分工区委宣传部魏志清负责乡村旅游发展工作的新闻宣传工作区财政局何建亭负责乡村旅游工作专项经费预算，积极争取省、市相关专项经费，保障乡村旅游发展需要区发改局段江涛结合乡村旅游发展实施方案，负责全区加快发展乡村旅游产业有关政策措施的协调推进工作，负责乡村旅游项目的申报、立项工作区国土局史满瑞加强乡村旅游示范村地质灾害治理及省、市相关专项经费的争取、下拨，改善农村居住环境区环保局郭新文负责监督、指导全区乡村旅游环境保护工作及环境综合整治工作及省、市相关专项经费的争取、下拨，负责乡村旅游项目的环评工作区住房和城乡建设局李汝斌负责乡村旅游规划与新城规划、城镇规划及新农村建设规划的对接，积极争取省、市相关专项经费，推进美丽乡村建设工作区交通运输局张英莲负责道路标牌的建设和乡村旅游道路建设及公交开通工作，积极争取省、市相关专项经费区农委杨兆明负责休闲农业的开展工作，协调区农技、蔬菜中心等部门配合休闲观光农业基地的打造建设区林业局张敏善负责全区乡村旅游基地生态果林的选培、乡村景观绿化、旅游通道绿化工作区文物旅游局张兆平负责全区乡村旅游规划的编制评审、乡村旅游项目的确定、十大节庆活动的开展、乡村旅游工作的组织协调、评估考核及整体推进区文化体育广播电视局杨海青负责全区文化娱乐业态、旅游文化业态、本土文化社团的开发指导工作区文联米爱梅负责召集各民