农产品贸易中的

农产品贸易中的技术壁垒国家质量监督检验检疫总局姚文国研究员2005年4月•1TBT的概念2WTO关于TBT的主要规则3TBT对我国农产品贸易的影响4对策的思考1技术性贸易壁垒（TBT）的概念1.1TBT的含义及其由来1.2TBT的内容1.3TBT的特点和作用1.4国外的主要技术性贸易壁垒措施1.1TBT的含义及其由来1.1.1TBT的含义：TBT是指一个国家或区域组织为维护其基本安全，保障人类及其动植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，保证产品质量等而采取的强制性或自愿性的技术措施。1.1.2TBT的由来。关税壁垒→非关税壁垒→技术性壁垒1.2TBT的内容技术法规：由政府规定产品的具体特性（包括产品质量、功能、大小、形状以及标签和包装等）或其相关工艺和生产方法的文件。标准：由公认机构批准、非强制执行的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。合格评定程序：是确认产品是否符合技术法规和标准要求的程序，包括检测、评估、验证、检验和认证等。1.3TBT的特点和作用1.3.1TBT的特点是技术含量高，要求严格；针对性强，灵活机动；隐蔽性强，透明度低；貌似公正、合理，不易监督预测，是贸易最难对付的一种保护手段。1.3.2TBT的双重作用积极影响：提高商品质量，保护消费者利益；保障安全、健康、卫生和保护生态环境；促进国际贸易发展。消极影响：成为贸易障碍，引发贸易争端，扰乱国际贸易秩序。1.4国外的主要TBT措施质量型TBT：以保障产品质量为由（产品的品质、规格、形状、尺寸、包装、标识等）卫生型TBT：以保护农业生产安全和人类健康为由（有害生物，农残，化残，有害物质，生物毒素，GMO）环保型TBT（又称绿色壁垒）：以保护环境，生态平衡，生物多样性为由（绿色技术标准，绿色环境标志，绿色包装制度，绿色卫生制度，绿色补贴等）2WTO关于技术性贸易壁垒的主要规则2.1《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)2.2《实施卫生与植物卫生措施协定》(SPS协定)2.1《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）2.1.1TBT协定出台的背景；《消除商品贸易中技术性壁垒的一般性纲领》→GATT东京回合通过TBT协定→WTO乌拉圭回合各国签署TBT协定。2.1.2TBT宗旨：各国制订TBT措施应以合理目标为目的，不应对贸易造成不必要的障碍。2.1.3TBT的主要原则：避免对贸易造成不必要障碍的原则；非歧视原则和国民待遇原则；协调一致的原则；技术法规的等效性原则；合格评定程序的相互认可原则；透明度原则。2.2《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）2.2.1SPS协定出台的背景GATT的例外条款—TBT协定—SPS协定2.2.2SPS协定的主要内容权利：各国有权为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物检疫措施。义务：SPS措施仅限于保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的范围内，SPS措施要以科学原理为依据；SPS措施不能构成对国际贸易的变相限制，不能构成任意或不合理的歧视。三项重要原则：透明度原则；非歧视原则；等效性原则。四项关键技术要求：与国际标准一致；有害生物风险分析；适当的保护水平；有害生物区域化。小麦TCK简介病株与健株小麦TCK简介病穗与健穗小麦TCK简介病粒与健粒TCK地理植物病理学模型研究结果（美方模型）3.8%的冬麦区(新疆、甘肃)TCK可发病1.3%的冬麦区可导致减产TCK地理植物病理学模型研究结果（中方模型）19.3%的冬麦区TCK可发病并导致减产2.2.3SPS协定执行情况(1)SPS与IPPC、OIE、CAC的交流和合作SPS秘书处制订原则性规定相关国际组织制订国际标准、具体规定（如等效性）。(2)SPS实施中的争议情况WTO（1995.1—2000.12）共受理关于检疫问题的争议76项。关于农产品贸易的争议问题：食品安全方面共22项，涉及酱油、奶酪、罐头产品、肉类、蛋类、辐照食品等；动物健康方面共30项，BSE10项、口蹄疫5项、其他如抗生素等15项；植物检疫方面，涉及小麦、水稻、油菜籽、马铃薯、水果、蔬菜、花卉、包装材料等。关于贸易纠纷的国家类别由发达国家提出的贸易纠纷47项，占62%。由发展中国家提出的贸易纠纷28项，占37%。（3）SPS贸易纠纷的协调进展情况各成员国提出并受理的76项，其中21项贸易纠纷已解决，占28%；50项贸易纠纷已提出问题，占66%；5项贸易纠纷已进入争端解决程序。3TBT对我国农产品贸易的影响3.1发达国家纷纷抬高农产品进口门槛3.2我国面对TBT障碍及其损失情况3.1发达国家纷纷抬高农产品进口门槛3.1.1发布新的限制性技术法规；3.1.2提高卫生、安全标准。疯牛病使欧盟等损失数百亿美元，并导致政府信任危机“禽流感”引起香港等地恐慌,损失数十亿美元3.2我国面对TBT障碍及其损失情况3.2.1近年来我国农产品出口频频受阻；3.2.2受影响较大的农产品排名及损失情况。技术壁垒是国际贸易中最隐蔽，也是最难对付的保护手段。2002年我国71%出口企业、39%出口产品受技术壁垒影响，损失170亿美元；欧美日对我国出口农产品造成损失最严重，占技壁损失的95%。其中欧盟分额最大占41%，日本占30%，美国占24%。受影响的21类产品中排名：第一类，动物极其产品（水产品、禽肉、兔肉、蜂蜜等）（受技壁影响占90.1%）损失44.2亿美元。第二类，植物产品（水果、蔬菜、茶叶、饲料）（受技壁影响占90.1%）损失41.1亿美元。第三类，动植物油脂（受技壁影响占89.0%）。第四类，食品、饮料、烟草（受技壁影响占88.2%）。……4对策的思考3.1把农产品比较优势转变为竞争优势3.2完善检疫法规，强化监督管理3.3强化检验检疫把关和服务功能3.4运用WTO规则，保护农产品生产和贸易4.1把农产品比较优势转变为竞争优势4.1.1比较优势：自然资源丰富廉价劳动力地缘优势4.1.2劳动密集型农产品：水果、蔬菜、花卉、畜禽产品、水海产品4.1.3脆弱的优势4.1.4大力发展有机农产品和深加工产业4.2完善检疫法规，强化监督管理4.2.1注重检疫技术法规建设4.2完善检疫法规，强化监督管理4.2.2开展农产品认证，健全质量保障体系农产品认证制度是国际贸易的通行证农产品认证的重点：农产品品质认证；农产品生产和加工企业管理认证（HACCP）；安全食品认证（无公害产品、绿色食品、有机产品）4.2完善检疫法规，强化监督管理4.2.3加快农产品标准化步伐尽快完善我国农产品标准体系提高国际采标率积极参加国际标准的制订4.3强化检验检疫把关和服务功能4.3.1加强口岸检疫把关，严防外来生物传入和不合格产品出口我国口岸检疫截获外来生物疫情：截获外来有害昆虫620种，如地中海实蝇、谷斑皮蠹、大豆象等；截获外来植物病害250多种，如小麦矮腥黑穗病、烟草霜霉病等；截获有害杂草300多种，如毒麦、假高梁等；最近10年口岸截获外来生物发展趋势0500010000150002000025000300003500019941995199620022003批次种类4.3强化检验检疫把关和服务功能建立风险和预警机制农产品风险分析和管理预警和快速反应完善农产品检验检测体系外来生物检疫系统农残和有害物质检验系统GMO检测系统台湾农药检测图表4.3强化检验检疫把关和服务功能4.3.2面对出口农产品频频受阻，强化检验检疫服务功能注重抓源头，实现全方位监管开展双边谈判和技术合作与地方政府建立合作机制4.3强化检验检疫把关和服务功能4.3.3面对农产品贸易新变化，强化技术壁垒功能突破外生性TBT构筑内生性TBT4.4运用WTO规则，保护农产品生产和贸易向国外进行交涉，维护自身权益加强政府间双边和多边交流合作进入WTO争端解决谢谢