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1高薪养廉，与位置互换--2012年改革移动电信国企管理及收入制度在本届人代会召开期间，温家宝总理在政府工作报告中强调要关注民生，裁减国有大企业高管们的年薪，增加中小阶层的收入，合理缩小收入差距已势在必行。“二会”虽然结束了，但总理的话还在耳边回响，但如何采取相应的措施，切实落实政府报告中的重要内容，应该是摆在政府各职能部门的主要问题。为了关注国事民生，针砭时弊，就通信行业存在的问题，我作为一个民主党派人士想表达如下的想法和建议，希望以此带动对中国移动、电信等国有大型企业的改革进行创新，维护国有企业和广大职工的切身利益，维护大型国有企业弱势群体的正义、岗位的公平竞争。目前，移动、电信行业国有资产正在以每日千万的速度大量流失，应尽快采取措施给予保护，企业内的社会矛盾极其突出、干群之间两极分化极为严重，已经到了必须改革的紧要时期，同时必须针对移动电信业的种种违法行为予以改革和查处。针对移动电信企业管理上的突出的问题，预防国企大量资金流入私人腰包,应采以下措施进行改革，公司各级领导切实实行岗位轮换制度：岗位互换移动、电信集团公司（4年）省公司1（4年）省公司n（4年）2岗位互换岗位互换首先，“人事上的腐败是最大的腐败”，由于领导者的腐败原因每年都给企业带来巨大的损失，一把手长期暗箱操控人事、财务、工程现象比比皆是，因此必须建立长效机制，实行干部年度考核制、监察审计制和强制实行“2244”轮岗制等，加强企业职工的民主监督权力，以最大限度地杜绝一把手长期垄断企业之滋生腐败的现象，“2244”一把手轮岗制以上图示。县公司负责人作为基层单位的管理者，大都年轻（35岁左右）少经验需要多实践以不断提高管理水平，二年一轮岗更有助于个人成长减少官僚主义；市分公司负责人肩负着建设中型电信企业的重任，作为管理上千人企业的领导者，年纪大都在45岁左右时间长了极易形成自己的势力，产生唯我独尊的骄傲思想，二年一轮能减少一把手的以权谋私的行为，加强企业的民主化意识；省公司负责人作为管理着上万人大公司的领导人，除了提高企业效益外还需要权衡和方面利益，他们大都年逾半百经验丰富，作为省级一方诸侯他们极易独霸一方，对上能权衡关系、游刃有余，对下可一手遮天、指鹿为马，而属下只能唯言是听，我们常看到省公司领导走到哪里大都前呼后拥，挥市分公司1（2年）市分公司n（2年）县公司1（2年）县公司n（2年）3毫舞墨，下属则摇头摆尾、溜须拍马者无不极尽其所能之事，长此以往造成了他们养尊处优、唯我独尊的心态，在位时间过长自然就会结党营私、权倾朝野，甚至大肆贪赃枉法、行贿受贿。近年来，中国移动多位“老总”高管占据要职贪污受贿，提供了许许多多之先例。目前，移动、电信企业正处在效益转型阶段，无论大小的一把手都掌握着该企业人财物的大权，必须限制其在位的年限并形成制度，以促进企业的民主化管理。由于一把手唯我独断、暗箱操控，对企业毫无民主作风，不以专业条块划分，诱导电信职工报移动，致使40%的职工办理提前办理所谓的“退养”，内退年龄最小年仅二十一岁（工作仅仅一年），提前内退的年龄差最大的竟达到30多岁，这种严重违反劳动法的作法，劳动人事部门应尽快立案进行调查，并予以非法取消，恢复他们被剥夺的工作的权力，还受骗职工一个公平、公正和公道。第二，为阻止国有资产进一步流失，应该立即取消或大幅削减通信国有企业负责人年薪制。事实证明，“高薪养廉”只能加大一把手贪腐的胃口，使两级分化进一步拉大，干群关系进一步紧张，如：目前移动公司职工奖金分配老总却高达职工奖金、工资高出职工上十倍，加上他们手中掌握的各种公众权力，各项无形补贴、红包及座车消费等，其年收入达百万之多，有的利欲熏心、贪得无厌，有的公款消费、挥霍无度、歌舞升平，还美其名曰“工作需要”！丝毫不顾员工的疾苦，迫使企业许多职工过着背井离乡、妻离子散的日子，甚至付出了年轻生命的代价。据估算仅占职工10%的高管收入却竟然达到4企业工资的50%。然而，正是如此高薪的移动企业却接二连三的省公司老总们却因贪腐被法办，而且还有诸多问题被他们人为掩盖，腐败问题被被他们虚假的表面层层包庇官官相护。高管是职工平均收入的8－10倍，而更是“内退”员工的20倍以上，有的原省、市公司主要领导的亲戚也“一人得道，鸡犬升天”。这种只顾自己捞钱，不顾职工死活的难道就是移动企业的文化与社会公平吗？难怪本届全国人代会上许多代表在问：是谁给这些国企高管发如此高的年薪？答案只有一个，政策就是这些掌握企业经济大权的一把手自定的！这也是本届人大会亟需解决的问题了。这种所谓的“高薪养廉”只能加大国有资产的大量流失，他们完全是利用其手中的权力私分国有财产，这与建设和谐社会是背道而驰的。第三，改革监管机制，各运营商监察室应归口工业和信息产业部监察部统一管理。有效地对电信各运营商不正当竞争和职务廉政进行监管和处罚（理），尤其对省市级企业进行制度上的监控与管理，不定期对他们在人财物使用和廉政建设上的检查，在源头上逐步减少他们在滥用职权、以权谋私、贪污腐化上对国家、企业造成的损失。在行政上监察部应独立出来，归口各省工业和信息产业厅监察部，以区别以往归属各运营商一把手而形同虚设。第四，尊重知识，尊重人才，恢复和建立信息产业技术岗位职称评审体制。移动、电信企业是现代化技术密集型企业，它应时时站在世界新技术的前列，然而，迈入二十一世纪的中国通信企业却取消了5技术职称的评审，代之以由领导来定岗位、定工资制度，使诸多无权无势处于被动选择的工程师被“一把手们”一棍子打死，成为新时代下被迫害的知识分子。长此下去，企业的知识分子就无地位可言，大家只剩下削尖脑袋去拍“一把手们”的马屁，以乞求有个挣饭吃的好岗位，哪里还有心事去钻研技术业务呢？长此以往，地方势力将使现代化电信企业流失大量的技术专业人才，而当地唯唯诺诺的平庸之辈却成为了“一把手们”的宠儿。胡锦涛总书记十分关心人民群众的疾苦，曾多次强调建设和谐社会，树立科学的发展观。温家宝总理说“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，他还说“只有把人民放在心里，人民才会让你坐在台上”，而我们企业的高管却不择手段地采取让别人提前“内退”达三十多年，以不断地给自己加薪“养廉”的做法，与温总理提倡的忧民所忧，思民所思，与民同呼吸、共命运完全是背道而驰的。现在，正值人大、政协“二会”召开后的春天，“一年之际春，一日之际在于晨”，也是全国落实科学发展观、惩治腐败的关键时期。为纠正电信企业的种种不公开、不公正和不公平行为，还政于民，还利于民，加强企业员工的民主监督权力，那么就能够对外给电信用户一个满意，对内给电信员工一个信心，使电信企业“一把手”、高管们能像胡总书记要求的“干干净净为人民和国家工作”，做到清清白白做人，明明白白拿钱。如果此信能够为人大代表作为提案大会给予重视，规范中国通信业的收入分配制度，并以此作为改革发展的契机，6中国移动、中国电信、中国联通将取得落实科学发展观、惩治腐败的新进展。内参：反腐败要注意国有资产流失，防止企内部高官利用非法手段瓜分国有资产，椐了解中国移动通信集团公司企业任实职的领导，以持股方式进行集体瓜分国有资产。任实职的副科级以上干部均有股权。9级副科级持股权数6000股；10级正科级持股权数1.2万股；11级正科级持股权数2.5万股；副处级持股权数12万股；正处级持股权数15万股；省公司总经理持股权数约30万股；国家集团公司总经理持股权数1.5亿股；个人持原始股认购价：22元一股，持再配股认购价：38元一股，椐说个人认购股款先由公司垫付，个人持股抛出，再扣回公司垫付款。持股人如按股市价150元一股抛出个人可得收入情况如下；（个人收入含本人原购成本和个人应交税款）9级副科级可得90万元收入；10级正科级可得180万元收入；11级正科级可得375万收入；副处级可得1800万元收入……，请看，国有资产就这样流失。可集团公司的广大员工大都没有，广大员工创造的才富就这样被这些高官们给瓜分了。有这样的蛀虫国有资产能不流失吗？希望中纪委针对如此严重的违纪股权问题进行全面调查、清理并回归国有资产。湖北移动一工程师：欧阳慧勇联系电话：189656615952012年3月20日7李部长：您好！在2008年4月人大会之后您担任工信部长时，我曾经以“欧毅”的笔名给您提出建议：一是全国各地出现一路五通（电信、移动、网通、联通、铁通等）重复破路的现象，电信重组一定要重点避免资源的重复投资问题，必须将通信运营商管线资源进行合理分配使用；二是改革监管机制，成立工业和信息产业部监察部，以有效地对电信各运营商不正当竞争进行监管，尤其对省、市级企业进行制度上的监控与管理，不定期对他们在人财物使用和廉政建设上的检查，在源头上逐步减少他们在滥用职权、以权谋私、贪污腐化上对国家、企业造成的损失。第三，尊重知识，尊重人才，恢复和建立信息产业技术岗位职称评审体制。电信企业是现代化技术密集型企业，它应时时站在世界新技术的前列，然而，迈入二十一世纪的中国电信企业却因企业的一些“一把手”无文凭评职称而取消了技术职称的评审，代之以由他们来定岗位、定工资制度，企业的知识分子就无地位可言。第四，为阻止国有资产进一步流失，应该立即废除或削减企业负责人年薪制。事实证明，高薪养廉只能加大一把手贪腐的胃口，使两级分化进一步拉大。工信办公厅刘付主任答复您已经交给政策研究室进行研究，后来在电信“六合三”重组时前两条得到了采纳和落实，深感你是一位办实事的好部长，但以想知道后面两条不知为什么没有得到重视和改革。8此外，我们这里发生了年轻的“内退”职工为谋取生计搞长途货运二个人连人带车坠入100米深的悬崖严重事故，这种违法、违规“内退扩大化”错误造成生命的惨痛代价，还能叫做中国移动所倡导的“以人为本”吗？“内退扩大化”政策制定者严重违反了国家的法律法规，必须给予追究！为此，特再次提出上述建议书，请政府部门给予重视和纠正。周日看了在风凰卫视台对您的针对电信体制改革的采访谈，感觉很和蔼、亲切，就象我们的一位前辈和师长面对我们一样。于是特写“高薪养廉，与位置互换--2010年改革移动电信国企管理及收入制度”感想寄送，供参考。谢谢！祝您工作顺利！2010-3-179中华人民共和国劳动和社会保障部信访处[办公地点]北京市东城区和平里中街12号中华人民共和国劳动和社会保障部信访处[接访地点]北京市东城区和平里中街12号劳动和社会保障部人民来访接待室[公开电话]010-84201736[邮政编码]机构名称]中央纪委信访室监察部举报中心[接访地点]北京市东城区府学胡同甲2号[举报电话]010－64014567[通讯地址]中共中央纪委检查委员会中华人民共和国监察部[邮政编码]100813机构名称]中央组织部办公厅信访办公室[接访地点]西单北大街小酱坊胡同甲31号[公开电话]010-66022362[邮政编码]100815中华人民共和国工业和信息化部地址:中国北京西长安街13号邮编:100804