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农产品质量安全xxx农产品质量安全监管站一、农产品质量安全重要性1、影响人民身体健康和生命安全2、造成巨大经济损失3、引发国际贸易争端4、影响政府公信力5、影响农业增效农民增收案例从“三鹿奶粉”奶粉、双汇“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、苏泊尔、红牛及最近发生的“毒胶囊”事件，我国再度陷入了深层次的食品安全信任危机，老百姓感叹“还有什么敢吃？”。应该如何看待当前面临的食品安全问题？《农产品质量安全法》立法过程2002年农业部向国务院提出立法建议2001年无公害食品行动计划试点过程中，各地提出了法规缺失的问题１问题提出２争取立法６法律出台５提请人大审议３调研起草４报请国务院审批2003年，国务院正式列入立法计划，6月农业部成立领导小组和起草小组2004年1月，农业部第4次常务会议讨论通过了法律草案送审稿，1月30日正式上报国务院2005年6月国务院常务会议讨论通过了法律草案，提请全国人大审议。2006年全国人大常委会第18次（18/10）、20次（25/02）21次（25/04）会议对法律草案进行了分组审议；4月29日全委会表决通过法律草案。农产品质量安全基本涵义农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。即农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害，或感染疾病，或产生危害消费者及其后代健康的隐患。二、农产品质量安全污染途径指由物理性因素对农产品质量安全产生的危害。如通过人工或机械在农产品中混入杂质、农产品因辐照导致放射性污染等。一是物理性污染农产品质量安全污染途径指在生产加工过程中使用化学合成物质而对农产品质量安全产生的危害。如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留。二是化学性污染农产品质量安全污染途径指自然界中各类生物性污染对农产品质量安全产生的危害。如致病性细菌、病毒以及某些毒素等。此外，农业转基因技术可能导致质量安全问题。生物性污染具有较大的不确定性，控制难度大。三是生物性污染三、农产品质量安全的特点不安全农产品直接危害人体健康和生命安全。因此，质量安全管理工作是一项社会公益性事业，确保农产品质量安全是政府的天责，没有国界之分，具有广泛的社会公益性。一是危害的直接性农产品质量安全的特点仅凭感观往往难以辨别农产品质量安全水平，需要通过仪器设备进行检验检测，甚至还需进行人体或动物实验。部分参数检测难度大、时间长，质量安全状况难以及时准确判断。二是危害的隐蔽性农产品质量安全的特点不安全农产品对人体危害的表现，往往经过较长时间的积累。如部分农药、兽药残留在人体内积累到一定程度后，才导致疾病的发生并恶化。三是危害的累积性农产品质量安全的特点农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、使用药物：鱼兽药残留/农药残留使用化肥：亚硝酸盐使用其他投入品：抗生素/动物激素/环境激素流通、消费等各环节，使用三剂：防腐剂/保鲜剂/添加剂生物毒素和病原微生物污染：黄曲霉毒素/伏马菌素/玉米赤霉烯酮均有可能对农产品产生污染，引发质量安全问题。四是危害产生的多环节性四、农药残留超标原因分析农药使用问题（使用者责任）违禁使用禁用农药不合理使用农药（超范围、超剂量、超次数、用药间隔期和安全间隔期不足）农药本身问题（生产销售或管理者责任）含有其他农药成分（允许、故意隐瞒）农药代谢增毒环境污染问题药液漂移土壤或灌溉水残留其他问题标准问题五、安全隐患植物激素的隐患植物激素的隐患种类：细胞分裂素/生长素/生根素/抑制剂/保花保果剂/膨大剂/催熟剂/抗逆剂/化学杀雄剂事件：乙烯利香焦/乒乓球葡萄/顶端带刺黄瓜/避孕药黄瓜/爆裂西瓜/膨大剂杨梅动物激素种类：猪生长激素、牛生产激素、己烯雌酚、苯甲酸雌二醇、戊酸雌二醇、醋酸甲孕酮、左炔诺孕酮、炔诺酮、甲基睾酮、呋喃唑酮等事件：瘦肉精/双汇环境激素定义：环境激素（environmentalhormone）内分泌干扰物，存在于环境中的一些能像激素一样影响人体内分泌功能的物质作用：对动物和人的生殖系统产生严重影响：野生动物：发育异常，睾丸和外生殖器变小，雄性退化鱼：两性化和雌性化鸟：卵壳变薄，繁殖功能下降男性：睾丸畸形，睾丸癌发病率上升；精液和精子数量大为减少，精子活力降低，不孕症递增女性：卵巢畸形与损害，乳腺癌、子宫癌等生殖器官恶性肿瘤和子宫内膜疾病等发病率增加环境激素作用：导致生物界生活机能低下，严重威胁人类和生物生存造成生物体内分泌失调，致使人的免疫力下降引起人们神经系统的功能障碍、智力低下案例：美国佛罗里达州：DDT流失，造成鳄鱼数量锐减，雄鳄鱼的生殖器官变小一半，雌鳄鱼产出的卵大多是未受精卵。特点：环境中滞留时间长，不易分解危及动物和人类繁衍和生存黑名单：70种（类）无机化合物（3种）：镉(Cd)、铅(Pb)、汞(Hg)有机化合物（67种）：农药（44种）：占有机化合物环境激素的65.7%杀虫剂：24种杀虫剂代谢物：1种除草剂：10种杀菌剂：9种复合污染的隐患单个农产品中检出多种农药的现象较为普遍，在社会上引发了“鸡尾酒效应”、“果蔬农药残留排行榜”的炒作，给我国农产品质量安全和公众消费带来重大风险隐患。78份豇豆样品中有31份检出2种以上的农药残留，一份样品最多可达10种54份韭菜样品中有16份检出2种以上的农药残留，一份样品最多可达6种原因分析：混配农药的品种、产量及使用量剧增实际生产中混合施用多种农药的现象较为普遍栽培耕作制度改变造成的隐患设施栽培大棚蔬菜农药残留问题突出小气候-病虫害-农药-残留农药合理使用（国内外设施农业造成的隐患设施蔬菜：浙江省100多万亩部分病虫发生增加农药使用相应增加缺乏设施蔬菜农药合理使用标准农药残留超标现象更为严重设施与露地栽培蔬菜农药残留超标率比较（2001上海）设施栽培：农药使用后，因避免了雨水冲刷，减弱了阳光辐射作用等，残留消解速率明显减慢（消解率减少、半衰期延长）。（2006杭州）露地与设施栽培黄瓜中农药消解半衰期比较（2006杭州）使用“三剂”造成的隐患“三剂”：保鲜剂、防腐剂、添加剂农产品质量安全法第五章第二十八条/第二十九条第六章第三十三条第四款第七章第四十九条近期事件水产品：孔雀石绿食用菌：荧光增白物质蔬菜：二氧化硫/甲醛通过食物链造成的隐患乳制品中的抗生素残留问题抗生素：饲料→乳制品蜂产品中的农药残留问题农药：蜜源作物→蜜蜂→蜂产品畜禽产品中的农药残留问题农药：饲料作物→饲料→畜禽产品隐患的对策：落实责任到位监管者的责任生产者的责任消费者的责任媒体人的责任科学家的责任监管者的责任五级监管体系建设法律法规和标准体系科技投入/科学监管风险交流/监管透明度风险评估/科学成果/风险管理生产者的责任媒体人的责任事实为重食品安全科普知识健康消费意识六、农产品品安全的基本评价目前xxx的农产品安全状况“总体稳定向好，问题仍然不少”，但和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。总体向好的理由毒性农药禁用；（如六六六、DDT、毒鼠强等毒性农药）急性肠道传染病下降；人均期望寿命显著提高（浙江达到78岁以上）农药残留、重金属、食品添加剂会成热点原因因为源头污染成为威胁我国食品安全的重要因素，这主要是用分散的，而非规模化、规范化的方式生产初级农产品。生产者的知识水平、守法意识参差不齐，导致农产品在生产过程中不按规定使用农药、兽药。同时，又有太多的中小型食品生产加工企业，卫生条件差，违规使用食品添加剂等相当普遍。国际食品安全监督管理经验与启示世界发达国家在长期的食品安全管理中，积累的一些卓有成效的做法：第一招：严把源头关——监管触角伸向产地第二招：重视生产环节——为每份农产品“建档案”第三招：农产品质量安全要出狠招重罚第四招：农产品召回构筑最后屏障第五招：完善食品安全法和农产品质量安全法用法律来保障目前几项具体工作：（一）抓专项整治整治的着力点，一是更加突出源头监管。二是更加突出基地监管。三是突出特定时段监管。（二）抓标准化生产第一抓示范。第二抓规模化。第三抓品牌化。第四抓政策激励。（三）抓保障能力建设一是加快完善法律法规；二是强化检验检测能力建设；三是全面加强监管机构建设；四是强化科技支撑。2.农产品质量认证知识无公害农产品绿色食品有机食品农产品地理标志农产品质量认证知识无公害农产品是产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经农业部农产品质量安全中心认证合格，获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。1、无公害农产品无公害农产品标志其标志的使用期为3年。目前农业部要求申报无公害农产品的企业，需要订制无公害农产品标志。农产品质量安全基本知识绿色食品是遵循可持续发展原则，按照绿色食品标准生产，经中国绿色食品发展中心认证，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全优质营养食品。2、绿色食品绿色食品标志绿色食品标志使用期为3年。农产品质量安全基本知识有机产品是根据有机农业原则和有机农产品生产、加工标准生产出来的，经过有资质的有机食品认证机构颁发证书的农产品及其加工品。3、有机产品有机产品标志有机产品证书有效期为1年。农产品质量安全基本知识农产品地理标志，是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。4、农产品地理标志农产品地理标志农产品地理标志登记证书长期有效“三品”产品质量水平“无公害农产品”代表中国普通农产品质量水平，依据标准等同于国内普通食品标准；“绿色食品”达到发达国家普通食品质量水平，其标准参照国外先进标准制定，通常高于国内同类标准的水平;“有机食品”强调生产过程对自然生态友好，强调纯天然、无污染，不以检测指标高低衡量。“三品”的生产方式“无公害农产品”生产是应用现代常规农业技术，从选择环境质量良好的农田入手，通过在生产过程中执行国家有关农业标准和规范，合理使用农业投入品，通过农业标准化规范生产；“三品”的生产方式“绿色食品”生产是特优良的传统农业技术与现代常规农业技术结合，从选择、改善农业生态环境入手，通过在生产、加工过程中执行特定的生产操作规程，减少化学投入品的使用，并实施从土地到餐桌全程质量监控；“三品”的生产方式“有机农产品”生产是采用有机农业生产方式，即在认证机构监督下，建立一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、农药、生产调节剂和饲料添加剂的农业生产技术。1.《无公害农产品产地认定与产品认证申请书》。2.国家法律法规规定申请者必须具备的资质证明文件。3.《无公害农产品内检员证书》（复印件）。4.无公害农产品生产质量控制措施。5.无公害农产品生产操作规程。无公害农产品（种植业）认证首次申报提交材料无公害农产品（种植业）认证首次申报提交材料6.最近生产周期使用农药（兽药、渔药）的生产记录复印件。7.《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》或者《产地环境调查报告》或者《产地认定证书》。8.《产品检验报告》（一年有效期内的，以申请表填写日期为准）。9..“公司加农户”和农民经济合作组织为主体申报的，需提供农户名单、农户地址、养殖数量，及含有产品质量安全管理措施的合作协议复印件。10.无公害农产品标志征订表。11.《无公害农产品产地认定与产品认证报告和现场检查报告》。.无公害农产品（种植业）认证首次申报提交材料10.农业企业注册商标。11.以农民专业合作经济组织作为主体和“公司+农户”形式申报的，提交与合作农户签署的含有产品质量安全管理措施的合作协议和农户名册（包括农户名单、地址、种植或养殖规模）；如果合作社申报材料中填写的是“自产自销型、集中生产管理”，请提供书面证明说明原因，并附上合作社章程以示证明。无公害农产品（种植业）认证首次申报提交材料12、大米、茶叶等初级加工产品还需提供以下材料：1）加工技术操作规程；2）加工卫生许可证复印件或全国