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1中共珠坑乡委员会珠坑乡人民政府珠坑乡创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案根据石党办字[2012]57号文件精神，经乡党委、政府研究决定，2012年在全乡开展创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动（以下简称“集中整治活动”），特制定本方案。一、活动目标进一步弘扬苏区精神，积极塑造“三类先锋”，着力创建“作风建设模范乡”，教育引导全乡党员、干部职工争当为民造福的模范、争当改革创新的模范、争当务实拼搏的模范、争当清正廉洁的模范，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，中介机构及从业人员乱作为等突出问题，实现全乡干部作风明显改进，促进行政服务质量显著提升，以更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，为实现科学发展、转型发展、进位赶超，建设创业优、服务优、卫生优、文明优、生态优、休闲优“六优”珠坑，推进赣南苏区发展振兴提供坚强有力的保证。二、活动范围全乡各村（居）单位、各人民团体，及上述各单位的在职工作人员。三、活动内容（一）集中整治干部作风突出问题落实上级明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的2干部作风14种突出问题：1、着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题（1）事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。（2）自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。（3）服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。2、着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题（1）欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩。（2）不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一时政绩引进污染企业，导致老污染源未解决、新污染源又出现。（3）工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。（4）违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。（5）不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。3在保障房建设中掺水分、分配时坏规矩。（6）依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定。3、着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题（1）利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。（2）热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。（3）不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。（4）不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。（5）办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。4（二）创优发展环境1、大幅提高政务服务质量。加强行政服务平台建设，健全公开办事制度，完善乡、村二级行政便民服务网络，完善各级公共资源交易平台。建立协调机制，提高部门协作效率。2、大力提高依法行政水平。健全重大行政决策规则，推进综合执法，规范涉企执法行为，全面落实行政执法责任制。3、全面规范市场秩序完善有效监管招标投标等重点领域和关键环节的制度，加强对中介组织的专项治理整顿，严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为。（三）在乡重点工作推动与实践中转变、锤炼和检验干部作风1、在全乡党员、干部中开展“弘扬苏区精神、树立模范作风、推动苏区振兴”学习教育活动。积极创建作风建设模范乡。组织专题学习苏区历史和苏区精神，认真开展理想信念教育，加强党性修养和党性锻炼，保持思想纯洁；把好党员入口关，加强日常教育管理，清理处置不合格党员，严格执行党纪政纪，保持队伍纯洁；加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，弘扬苏区干部好作风，密切与人民群众的血肉联系，严守政治纪律、组织人事纪律、群众工作纪律、宣传工作纪律、财经工作纪律、廉政纪律，保持作风纯洁和清正廉洁。在全社会加强苏区历史和苏区精神的宣传教育，推动苏区历史和苏区精神进学校、进社区、进农村、进机关、进企业、进家庭。在全乡大力塑造“三类先锋”（弘扬爱国家、爱石城、爱事业和创新、创业、创优“三爱三创”精神，塑造“时代先锋”；播洒“以德成事、以德兴业、以德服人”新理念，组织开展“道德模范”、“身边好人”等系列评选活动，塑造“道德先锋”；营造“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”5浓厚氛围，塑造“创业先锋”）。开展“廉政文化月”活动，大力实施警示教育工程和廉政文化工程，在全社会营造廉荣贪耻的氛围。2、全力以赴抓好赣南苏区发展振兴。石城是中央苏区全红县，要抢抓省市编制中央苏区发展振兴规划的良好机遇，协助县积极争取国家、省、市对我县革命老区扶贫开发和发展振兴的支持，促进县域及我乡经济强势崛起。3、深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作。认真做好新形势下群众工作，密切党群干群众关系，采取全乡领导、干部挂片联系户方式，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化，提高干部深入一线、服务基层、服务群众的工作质量。4、深入推进“治脏、治乱、治堵”活动。开展以珠坑圩为中心“治脏、治乱、治堵”活动，并延伸到村、社区，党员干部特别是各级领导干部和行政机关、企事业单位转风、作表率、树榜样，带头和带动全社会遵守城市管理和交通管理规定。切实打好环境卫生整治攻坚战、公共秩序整治攻坚战、交通秩序整治攻坚战。（四）纠正损害群众利益不正之风加强政风行风建设，对损害群众利益的突出问题开展专项治理。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。加强对财政资金、专项资金、民生领域投入管理使用情况的监督。继续治理教育乱收费、公路超期收费等不合理收费问题。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严肃查处违规违纪行为。四、活动安排和方法措施活动从2012年1月开始，12月底告一段落，转入常态化管理推进。6分三个阶段进行：（一）学习动员阶段（1月1日—4月20日）1、动员部署。各村、各单位要召开动员大会，充分做好思想发动工作；乡成立领导小组和办事机构，组长：廖丽萍；副组长：刘明江、熊菊光；成员：王绍延、叶继发、赖于金、温祖波。建立工作机制，制定活动方案，各单位要制定相应的工作方案，对工作任务进行细化分解，明确责任。2、学习教育。充分运用多种形式，组织党员、干部职工加强学习，了解掌握开展集中整治活动的部署要求，提高思想认识。学习党的十七大以来关于加强作风建设的会议和文件精神，学习苏区历史和苏区精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《廉政准则》、《问责规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习省委省政府《决定》、市委市政府《意见》等文件，运用本单位、本系统正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。（二）组织实施阶段（4月下旬—11月31日）1、公开承诺。各乡村、各单位要将开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的具体措施、目标任务和服务承诺等情况，在单位网站等地方向社会公开，接受广大群众和社会各界的监督。乡效能办要组织与群众生产、生活密切相关的乡直、各单位主要负责人向社会作出公开承诺。2、自查自纠。一是对照查摆。要对照本《方案》的要求，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际7情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、找全。二是自我整改。各村、各部门单位结合各自职能，针对自我查摆中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并认真整改问题；要针对带有普遍性的问题，举一反三，开展专项整改，建立长效机制。同时，各部门、各部门要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施进行认真整改，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺。3、监督检查。建立健全督查工作机制，组成督查组，加大明察暗访力度。充分发挥民主评议基层站所、“百千万”内设机构测评功能，了解和评价各部门、单位集中整治活动的开展动态和成效。4、接受投诉、举报。充分利用民声通道、领导热线、领导信箱、廉政微博等平台，广泛收集干部作风问题的线索和信息。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。对群众的举报和投诉，认真调查核实。（珠坑乡干部作风问题投诉、举报电话0797-5757580）各村、各单位都要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱，安排专人受理群众投诉。5、民主评议。组织党代表、人大代表、政协委员、服务对象、工作对象、机关干部代表、发展环境监督员、特邀监察员等，对各村、各单位在工作作风、服务态度、工作效率、依法行政、廉洁自律等方面的8表现，进行民主评议，并将评议结果作为年终绩效考核的重要依据。6、追究问责。对在明查暗访、监督检查、自我查摆、受理投诉、民主评议中发现和查实的问题，要通过下发督办函、谈话告诫、公开通报等形式，督促限期整改到位。对在检查中发现的、严重影响干部作风建设和发展环境的突出问题，根据问题严重程度和《赣州市优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》、《石城县机关及其工作人员行政不作为责任追究办法（试行）》和《石城县干部作风问题责任追究办法》等有关问责规定，严肃追究责任。涉及部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。7、廉能管理。全面推进风险岗位廉能管理，坚持把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实，推进业务工作流程的再造、简化和创新，形成风险岗位廉能管理长效机制。（三）总结考核阶段（12月1日—12月31日）1、全面总结。对集中整治活动进行全面深入总结，向上一级领导机关和主管部门提交书面总结报告2、完善提高。整治活动要立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在做好今年整治活动的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改