3第三章：海关监管货物及其报关程序1概述

第三章海关监管货物及其报关程序第一节概述第二节一般进出口货物第三节保税加工货物第四节特定减免税货物第五节暂准进出境货物第六节其他进出境货物我国报关制度一、我国报关制度的形成1、新中国建立初期——1979年绝大多数报关业务由报关行或海关事务经纪人来完成。随着国营进出口公司在对外贸易中逐步占据主导地位，开始了外贸公司的自行报关，“文革”期间，报关制度几乎被取消。1972年海关恢复了部分对进出口货物的申报查验职能。2、1979——1985年1980年到1985年上半年间，海关对报关单位的确认，主要通过审查其是否具有经国家经贸主管部门批准的进出口经营权。3、1985年以后80年代中期，我国对经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区等实行关税优惠政策。二、报关制度的发展1．1987——1992年1987年7月1日颁布《中华人民共和国海关法》首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关企业、代理报关企业、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的完善发展提供了坚实的法律基础。海关总署于1992年9月制定了《海关对报关单位和报关员管理规定明确提出报关制度的改革方向是报关专业化、社会化和网络化；支持、鼓励和扶植专业报关企业；2．1994——1997年1994年10月24日，海关总署以第50号总署令发布了《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》，自1994年12月1日起施行。1995年7月海关总署颁布《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》。3．1997年至今1997年4月8日，《中华人民共和国海关对报关员管理规定》公布实施。《报关员资格全国统一考试暂行规定》于1997年7月1日起实施。15:26:01page4准备单证（接单、审单、制单）预录入、复核、发送是否检验检疫（是——检验）打印审结后的报关单接受回执电子审单出口退税、结汇证明联打印出口退税现场通关完成交接装货单或空运单放行现场申报（审单、查验、征税）现场通关准备单证准备电子审单现场交单后继管理15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page5第一节报关程序概述一、海关监管货物（一）含义海关没有放行货物境内关外的货物15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page6（二）进出境货物的分类：根据货物进出境的不同目的：1、一般进出口货物2、保税货物3、特定减免税货物4、暂准进出境货物5、过境、转运、通运货物6、其它进出境货物在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续,海关放行后不再进行监管,可以直接进入生产和消费领域流通的进出口货物。海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。海关根据国家的政策规定准予减税、免税进口使用于特定地区、特定企业、特定用途的货物。广义的暂准进出口泛指一切进口或出口的货物在经过使用、储存、加工后复出口或复进口的行为。其中进(出)口加工、储存货物在我国已采用较为严密的保税管理。狭义的暂准(时)进出口，特指经使用后须原状复出口或复进口的行为。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page7（三）监管期限（进出境结关）不同的货物海关监管的期限也不一样。即不同的货物结关的时间不同放行：是指对货物作出结束海关现场监管决定，允许货物离开海关监管现场的工作环节。结关：是指货物收发货人或者其代理人办结了进出境货物的所有手续，货物进入了流通领域，不再受到海关监管的行为。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page8对于一般进出口货物而言，放行=结关。海关不再进行监管，海关的监管期限结束。其他货物要经过后续的阶段，办理相关的手续后，才能结关，海关对货物的监管才结束。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page9二、报关程序概述（一）含义指进出口货物的收发货人，运输工具负责人，物品的所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续及步骤。注意：只需要掌握货物的报关程序。物品、运输工具的报关程序不要求掌握。对于不同的货物，报关程序不一样。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page10（三）报关程序从时间顺序分为三个阶段：前期阶段、货物进出境阶段、后续阶段1、前期阶段：某些进出口货物进出境前，报关单位向海关办理备案、减免税证明等手续的过程。例如：保税货物、特定减免税货物、暂准进出口货物、其他货物中的出料加工货物等。一般进出口货物，不需要经过前期阶段和后续阶段。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page112、货物进出境阶段：货物在进出关境的时候，向海关办理货物报关手续的阶段。即：进口货物已经入境、未办结海关手续前；出口货物已经运抵海关监管场所，尚未离境；处于海关监管的一种状态。0711.自境内区外运入出口加工区的货物,正确的报关程序应当是:A.区外企业填制出口报关单→区内企业填制进境备案清单→海关向区外企业签发报关单退税,收汇证明联,向区内企业签发进境备案清单付汇证明联B.区外企业填制进口报关单→区内企业填制进境备案清单→海关向区外企业签发报关单付汇证明联,向区内企业签发出境备案清单收汇证明联C.区外企业填制出口报关单→区内企业填制进境备案清单→海关向区外企业签发报关单退税,收汇证明联,向区内企业签发出境备案清单收汇证明联D.区外企业填制出境备案清单→区内企业填制进口备案清单→海关向区外企业签发出境备案清单退税,收汇证明联,向区内企业签发报关单付汇证明联15:26:01page13海关作业环节：海关审单—查验—征税—放行报关作业环节：申报—配合查验—缴纳税费—提取或装运货物向海关提交报关单和其他单证海关在查验货物时，报关单位（报关员）应在场，配合海关查验货物，负责搬运、开箱、封箱等，并检查货物是否损坏。报关单位根据海关开具的缴纳税费通知书，向海关指定银行缴纳货物进出口税或海关监管费。完成上述环节并在海关决定放行后，凭加盖海关放行章的提货单或装运单或特制的放行条提取（进口）或装运（出口）货物的环节。2010多9.一般进口货物进境报关手续包括（）等环节A.进口申报B.配合检查C.缴纳税费D.申请解除监管1．某报关公司安排小孙跟报关员老吴学习报关知识，第一次进报关厅的小孙面对着各个窗口上的标志牌说：“老吴，海关对进出口货物监管是否分为预录入、申报、查验、征税、退税5个基本环节?”老吴说：“5个环节你只讲对了3个。”你知道小孙讲错了哪两个吗?(1998上半年考题)A．预录入B．申报C．查验D．退税2．某外贸公司以一般贸易方式从境外订购一批进口货物，在如实申报、接受查验、缴纳进口税费后由海关放行，该公司应凭下列哪种单据到海关监管仓库提取货物：(1998下半年考题)A．由海关签发的“进(出)口货物证明书”B．由海关加盖了“放行章”的货运单据C．由海关签发的“税款缴纳证”D．由海关签发的进口收汇核销专用报关单07多9.以下关于海关查验的表达正确的是:A.进出口货物收发货人对海关查验结论有异议,可以向海关提出复验要求B.已经参加过查验的查验人员不应当参加对同一票货物的复验C.经海关通知查验,进出口货物收发货人或者代理人届时未到场的,海关可以径行开验D.进出口货物的收发货人或其代理人在海关查验时,对货物是否受损坏未提出异议,事后发现货物有损坏的,海关不负赔偿的责任15:26:01page17例：2002判断某企业向当地海关申报进口一批烤面包机，货物已运抵海关监管区内的仓库，海关根据情报，在没有通知该公司的情况下，由仓库人员陪同对这批货物进行了查验，发现该批货物是高档音响器材。该企业以海关查验时报关员不在场为由，拒绝承认查验结果。因此，当地海关不得以此对其进行处罚。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page183、后续阶段：向海关办理核销、销案、申请解除监管手续的过程。后续阶段是跟前期阶段是相对应的，要经过前期阶段备案的货物就要有后续的阶段。对于一般进出口货物而言，没有前期的阶段，也没有后续的阶段。各类货物的报关程序报关程序货物类别前期阶段（货物进境前办理）进出境阶段（货物在进出境时办理的4个环节）后续阶段（进出关境后需要办理才能接结关的手续）一般申报（接受申报）配合查验（查验）缴纳税费（征税）提取货物（放行）保税备案、申请登记手册核销特定申领免税证明解除海关监管暂准展览品备案申请销案其他“出料加工”备案销案出料加工：委外加工，本单位提供材料物资委托其他加工单位代为生产半成品或产成品的过程。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page20例：1、一般进出口货物例如说进口一批家具，这批家具是一般进出口货物，进口这批家具的报关程序，就不需要经过前期阶段，也就是说不需要到海关去办理备案的手续，那么没有前期的阶段，也就没有后续阶段，只经过进出境阶段。这批家具只需要在进口的时候：要到海关去申报；海关接受申报后，海关可能要查货，如果查货的话，报关单位就配合海关的人员查验；海关征税，规定的期限内缴纳税费；之后海关会在提货单上加盖“放行章”，拿着这个凭据去领货，这批家具就可以进入流通领域了。因此对于一般进出口货物而言，海关的放行，就等于结关，海关对于这批货物已经不再进行监管了。这批家具就可以在我国的市场上进行自由买卖了。这是一般进出口货物的报关程序，只需要经过进出境阶段。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page212、保税进出口货物例：广东某出口加工区内的企业，从国外进口一批家具的原料，加工成家具后，将家具再返销到国外，那么这种情况就属于进料加工，属于保税货物的范畴。这家企业，在进口这批原材料之前，要先经过前期的阶段，要向海关办理备案，并且要申领登记手册。原材料进口后，进入到第二个阶段，进出境阶段：也就是要向海关申报，配合查验，但是不需要经过“缴纳税费”这个环节，因为这批货物最终是要销往国外的，不在我国销售，因此对我国国内的市场不会造成影响，对于保税货物准予保税（不征收税费）。海关审查货物，货物与报关单一致后，海关放行，进口商就可以提取货物了。（海关对这批货物的监管并没有结束。）15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page22这批原材料加工成制成品后，在规定的期限内，要复运出境，并向海关办理这批货物的核销手续。在规定期限内，这批家具已经复运出口了，就可以拿着报关单到海关去办理核销手续，核销完毕，则该批货物结关。如果说用这些原材料加工而得的家具，不复运出国外市场，而是打算在我国市场上销售。则海关对这些家具征收关税，征税后就可以进入我国市场了。此时该批货物核销完毕，这批货物也就结关了。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page233、特定减免税货物例1：进口一批残疾人用的轮椅，那么这批货物就属于特定减免税货物。在进口这批货物之前，要先到民政部门领取证明函，海关凭着这个证明函签发“征免税证明”。这是前期阶段。接下来，进入到第二阶段进出境阶段，在这个阶段，程序跟一般货物基本上是一样，所不同的就是不需要经过“纳税”这个环节，不用交税，凭着“征免税证明”海关就放行了。（同样海关对这批货物的监管并没有结束。）15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page24特定减免税货物，也要经过后续的监管。进口的这批轮椅，只能给残疾人用，不能用做别的用途。海关对于特定减免税货物是有监管年限的。到了监管年限后，向海关解除监管。解除监管后，该货物结关。这批残疾人用的轮椅，它的监管期限是5年，那么在5年内，只能为残疾人使用，不能用做别的用途，满5年了，进口商要向海关申请解除监管。解除监管后，该批货物也就结关了，海关对货物的监管期限到此也就结束了。假如：进口后未满5年，这批轮椅要退运出国的话，需要向海关申请解除监管。解除监管后，该货物结关。15:26:01三：海关监管货物及其报关程序page25特定减免税货物例2：青岛的一家外资企业进口一辆企业自用的汽车。那么外商投资企业需事先向企业主管海关办理“减免备案登记”，海关审核后，准予备案的签发“外商投资企业征免税登记手册”。这样的外资企业在进口企业自用的汽车时，汽车进口则属于特定减免税货物。货物进境后，进入到第二阶