加强源头管理与认证有效应对欧盟新法规提高农产品质量水平

加强源头管理与认证有效应对欧盟新法规提高农产品质量水平管恩平[e-mail]青岛出入境检验检疫局二○○五年十一月二十八日一、2004年我国出口农产品情况二、欧盟新法规的要点三、欧盟历次来华检查情况的回顾四、出口农产品企业普遍存在的问题五、出口农产品企业急需要做的工作2004年全国出口食品共197.8亿美元，与2003年的168.9亿美元相比增长了17.1%。168.9亿美元197.8亿美元0501001502002003年2004年2003与2004年我国出口食品贸易总额对比图一、2004年我国出口农产品情况动物源性食品2004年出口动物源性食品87.9亿美元，贸易额比去年同期增长24.4%。其中出口增长较大的产品分别为：水产品221.8万吨，同比增长15.5%，货值63.3亿美元，同比增长25.6%；生猪肉29.1万吨，增长36.5%，货值4.60亿美元，同比增长70.8％；熟制猪肉12.2万吨，同比增长35.2%，货值2.6亿美元，同比增长57.2％。1、主要贸易品种及贸易变化情况植物源性食品2004年出口植物源性食品56.7亿美元，贸易额比去年增长4.5%。其中出口蔬菜398.9万吨，同比增长9.2%,货值21.8亿美元，同比增长20.9％；出口干果类29.3万吨，同比增长14.5%，货值4.5亿美元，同比增长22.3％；出口面粉类59.4万吨，同比增长7.9%，货值1.70亿美元，同比增长20.4%。1、主要贸易品种及贸易变化情况一、2004年我国出口农产品情况工业食品2004年出口工业食品53.3亿美元，贸易额比去年同期增长21.1%。其中出口罐头266.5万吨，同比增长14%，货值22.1亿美元，同比增长17.9%；出口饮料190.9万吨，同比增长31.5%,货值12.9亿美元，同比增长28.2％；出口糖35.2万吨，同比增长28.6%，货值2.5亿美元，增长28.4％。1、主要贸易品种及贸易变化情况一、2004年我国出口农产品情况1、主要贸易品种及贸易变化情况出口贸易额排名前10位的是63.3322.0821.7812.096.145.145.054.744.654.6010203040506070水产品罐头蔬菜饮料调味料烟肠衣杂粮熟制鸡肉猪肉2004年2003年单位：亿美元一、2004年我国出口农产品情况2、贸易国家和地区3、美国6、俄罗斯2、香港1、日本4、韩国8、印尼7、马来西亚9、荷兰5、德国按贸易额排序前10位是10、加拿大一、2004年我国出口农产品情况按贸易额排序前10位的是出口食品按贸易量排序为前10位的国家和地区64.952120.7717.386.285.224.483.653.32.58010203040506070日本香港美国韩国德国俄罗斯...印尼荷兰加拿大单位：亿美元一、2004年我国出口农产品情况出口食品不合格项目主要有：微生物超标、农兽药残留超标、产品规格不合格，食品添加剂超标、标签标识不合格、有毒有害物质超标、检出有害生物等。有毒有害物质9%添加剂超标6%标签不合格6%规格不合格17%微生物超标35%农兽药残留超标23%有害生物4%3、质量情况一、2004年我国出口农产品情况050100150200250300350400450微生物超标残留超标规格和重量有毒有害物超标添加剂超标标签不合格有害生物恶性杂质货证不符2003年2004年03-04年不合格项目对比图3、质量情况因微生物、有毒有害物质而导致的不合格明显下降，因残留超标、添加剂超标、品种规格数重量不符和标签问题而导致的不合格明显上升，疫情疫病影响肉类出口问题凸显。一、2004年我国出口农产品情况——动物疫病疫情是影响动物源性食品出口的首要问题我国的动物疫病问题一致未得到根本解决。在2004年暴发的禽流感疫情一度导致了我国出口禽肉的停滞，禽肉出口同比下降54.7％，目前仍有47个国家/地区维持对我国生禽肉的限制措施。目前禽流感又在我国部分地区发生。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况——农兽药残留问题仍然是影响食品出口的一个重要问题目前我国农兽药生产、销售和使用管理仍然不够规范。有的农药、兽药未标注有效成分或故意隐瞒有效成分，有的未标明使用方法和停药期，国家明令禁止使用的农兽药有的在市场上可以买到，甲胺磷、硝基呋喃类、氯霉素、孔雀石绿等禁用药仍在个别地方使用。在被国外检出问题的通报中，农兽药残留问题有234批，占22％。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况——病原微生物、生物毒素、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。2004年国外通报因微生物问题而导致的不合格批次虽比上年明显减少，但仍高居榜首，共347批，占32.8%。主要原因是：一些出口企业基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低、生产管理水平不高，没有切实有效地执行卫生质量体系和HACCP管理体系。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况——病原微生物、生物毒素、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。出口花生因黄曲霉毒素问题被国外预警通报59批，主要原因是：生产以分散小农户种植为主，不能形成规模化、产业化生产，无法实行公司+基地的管理；花生中黄曲霉控制难度大，缺乏有效的控制和消除措施；收获以后多采取自然晾晒干燥，质量受气候影响较大；黄曲霉毒素污染与分布的偶然性和不均匀性导致了检测结果重现性差。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况——病原微生物、生物毒素、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。在被国外检出问题的产品，添加剂问题64批，占6％。主要原因有：由于国内外标准上的差异，一些国家禁止使用的添加剂如甜蜜素，我国仍允许使用，出口调味品全面受到影响；加工过程企业过量使用，造成二氧化硫等残留超标，受影响的产品包括出口干制水产品、蔬菜、食用菌等。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况——掺杂使假是一个不可忽视的问题一些企业自律意识差，诚信度低，见利忘义，故意掺假作伪，如鱼注水、加铅块、茶叶染色等，给我国出口食品的声誉带来了严重不良影响。今年欧盟通报10多批从中国非法进口肉类.其中，有的还被检出了禁用药物----硝基呋喃的代谢物。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况——掺杂使假是一个不可忽视的问题（1）茶叶是我国传统出口产品，年出口20多万吨，创汇4亿美元，茶叶的出口贸易对我国农村经济发展和社会稳定起到了重要作用。但是个别企业为了降低成本，在茶叶中掺入矿石粉、滑石粉以增加重量，在绿茶加工中添加炭黑（橡胶、塑料工作用色剂）、在苦丁茶使用果绿和用做染布的有毒工业染料着色欺骗消费者，有的掺杂达15%，严重影响了我国茶叶的国际信誉。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况——掺杂使假是一个不可忽视的问题（2）2004年7月韩国向我国通报，1-7月查出中国出口的“注水鱼”50多批次，涉及违规企业10多家，并再次从水产品中检出恶意掺入的金属异物，造成极其恶劣的影响。4、存在问题及原因分析一、2004年我国出口农产品情况虽然近几年来在出口企业与出入境检验检疫部门的共同努力下,我国出口农产品的质量与数量都有很大提高,但是我国出口农产品的质量还不完全令人满意，我国出口农产品加工企业的质量意识、诚信意识等还需进一步提高，社会各界包括出口农产品加工企业、出口贸易企业、外经贸主管部门、行业协会等等“仍需努力”，需要做大量的工作。结论一、2004年我国出口农产品情况二、欧盟新法规的要点（一）欧洲议会与欧盟理事会２００４／852／ＥＣ规章关于食品卫生1、食品运营商要确保在生产、加工和销售的所有阶段、食品都在其控制下并满足本规章所规定的相关卫生要求。2、食品运营商要实施、执行并维持建立在HACCP原理基础上的一个持久的程序。3、初级生产良好卫生操作指南良好卫生操作规范的建立4、对所有食品运营商的一般卫生要求食品建筑物，设施设备、人员卫生、储存、运输良好卫生操作规范的建立二、欧盟新法规的要点（二）欧洲议会与欧盟理事会２００４／85３／ＥＣ规章针对未加工或加工过动物源产品的卫生情况制定的规则。1、动物福利要求；2、涉及到动物身份识别以及动物源产品”可追溯性”的要求食用肉、活的双壳类软体动物、鱼类产品、奶制品、加工产品3、几种动物源产品的要求Ａ、身份鉴定标识Ｂ、以HACCP为基础的程序目标应包括从动物进厂以及成品出厂全过程，包括对动物身份的鉴定标识Ｃ、特殊要求：动物运输过程中的福利要求Ｄ、屠宰前：动物福利、动物休息Ｅ、屠宰、分割过程：屠宰设施设备的卫生要求、卫生控制、温度、防止交叉污染Ｇ、活的双壳贝类：按照NSSP，加强从双壳贝类海域控制、采捕、转运、交易、加工等过程控制《贝类卫生控制指南》中国海洋大学出版社2005年10月动物福利影响动物源产品的质量二、欧盟新法规的要点（三）欧洲议会与欧盟理事会２００４／85４／ＥＣ规章规定了对人类消费的动源性产品进行官方控制组织的规则1、共同体企业的官方管理对企业的许可或注册主管机构实施的官方控制能够得到有效实施。他们可进入所有食品加工、存储等场所；检查所要求的记录文件及其它所有文件，以及官方认为判别情况所必要的文件。2、监管内容：良好卫生操作和危害分析与关键控制点（HACCP）情况，包括对：公众和动物健康风险,屠宰间，动物福利方面,加工过程的类型和产量,企业不良记录情况。3、违背规定时采取的行动4、进口：国家应被允许企业应被许可二、欧盟新法规的要点（四）欧洲议会与欧盟理事会２００４／882／ＥＣ规章确保对食品饲料法以及动物卫生与动物福利法规遵循情况进行核实的官方控制1、各成员国的官方监控:欧盟FVO人员、活动、内容、要求、取样、分析、官方实验室2、对来自第三国食品和饲料的官方监控对动物源性食品与饲料的官方监控3、针对违规时的强制措施二、欧盟新法规的要点（五）欧洲议会与欧盟理事会２００2／178／ＥＣ规章关于成立食品安全局与食品基本法可追溯体系从2005年1月1日，在食品链的所有阶段都必须强制执行可追溯性计划.（六）欧盟理事会第2004/41/EC号欧盟指令下述指令应自相应日期被依法废止：64/433/EEC；71/118/EEC；72/461/EEC；77/96/EEC；77/99/EEC；80/215/EEC；89/362/EEC；89/437/EEC；91/492/EEC；91/493/EEC；91/494/EEC；91/495/EEC；92/45/EEC；92/46/EEC；92/48/EEC；94/65/EC(七)欧洲议会和理事会第1830/2003号规章关于转基因生物的追溯和标签,产自于转基因生物的食品和饲料产品的追溯性以及修订指令2001/18/EC国家认监委《最新欧盟食品卫生法规汇编》2005年11月三、欧盟历次来华检查情况的回顾1、1995年10月，欧盟第一次对中国的禽肉加工卫生控制与新城疫的控制情况进行了检查。检查的地区为：山东的青岛、潍坊以及上海等检查后发布、修订欧盟决议94/984/EC：允许山东的青岛、潍坊、临沂以及上海除崇明岛以外的地区的禽肉可以对欧盟出口。2、1996年3月，欧盟第二次对中国的禽肉加工卫生控制与新城疫的控制情况进行了检查。检查的地区为：吉林、辽宁、天津、四川等。1996年发布决议96/456/EC:自1996年8月1日暂停进口中国禽肉。3、1997年7月，欧盟派出兽医代表团，共分三组，对中国的禽肉、兔肉、水产品以及肠衣企业，包括对水产养殖海域等进行了检查贝类产品：91/492/EC：严重不足，欧盟做出决议97/20/EC，自1997年7月1日中国被禁止向欧盟出口贝类产品。中国肠衣、水产品、兔肉可继续对欧盟出口。中国的禽肉产品因检测新城疫病毒问题仍不能出口欧盟。三、欧盟历次来华检查情况的回顾4、1998年8月，欧盟派出兽医代表团，共分两组，对我国的禽肉、兔肉加工企业进行了检查，检查了山东、江苏、上海等的禽肉、兔肉加工企业，认为中国的禽肉、兔肉加工企业加工卫生状况基本符合欧盟的相