关于浙江省地方政府基本住房保障满意度的思考

-1-关于浙江省地方政府基本住房保障满意度的思考[摘要]地方政府提供基本公共服务是执政为民的具体落脚点，住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题:建立和完善中低收入者住房供应体系;扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能;多渠道筹措住房保障资金;全面推动农村房屋权属登记;充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。一方面，城市中等偏下收入群体的住房仍十分困难。由于目前公共租赁房还在起步阶段，数量庞大的“夹心层”还未能纳入到保障房系统中。很多外来务工人员住房条件也亟待改善。另一方面，部分地区建成的保障房出现空置现象。[关键词]地方政府基本住房保障服务作为即将毕业的学生，通过两年的学习，为了提高自身对社会现象的观察、认识水平以及提高对实际问题的分析和解决能力，同时也为了能使已学的理论知识能运用到实际中去，锻炼自己的社会实践综合运用能力，依据中央电大与省电大关于综合实践环节的相关要求，我参加了关于浙江省地方政府基本住房保障满意度调查的社会调查的综合实践活动。就调查对象对浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查结果看，我认为大部分的公共服务是不错的，很多的公共服务是深得民心的,但是在基本住房保障的服务提供上其满意度存在很大问题。笔者依据本次社会调查活动的相关要求，在金华市本级范围选择了徐红仙等5位调查对象，指导调查对象参与了省电大的关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的网络问卷调查，并就某些问题进行了相关的访谈。笔者认为，就调查对象对浙江省地方政府基本住房保障满意度的调查结果看，大体上说是可以的，对本地区基本保障住房基础状况的总体评价上来看，一般满意及以上的程度占到了80%以上，说明本地区居民对基本住房保障的状况还是认可的，但是，调查后的统计结果也表明，本地区居民对地方政府在基本保障住房服务的其他方面的满意度存在很大问题，如廉租住房和公共租赁住房质量，经济适用房的受益群体。一、关于浙江省地方政府基本住房保障服务存在的问题调查后发现我们政府在基本保障住房制度发展较快，但还处于一个待完善的阶段，还有很多问题和不足之处有待改进，在基本住房服务过程中存在的房屋质量的监-2-管问题，保障房的分配比例，经济适用房出租问题，一些保障房地理位置，配套设施的问题，再加上住房市场的不断变化，基本住房保障服务存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）基本住房保障的受益群体过窄目前，基本住房保障的覆盖面还不够广。据统计浙江省每年约有60万左右的农村人口进入城市，有20多万大学生心就业，还有1900多万外来流动人口。而大力发展公共租赁房正是解决这部分人居住问题的有效手段，是优化配置人力资源、推进新型城市化的现实选择。（二）基本保障住房存在严重不足根据本次调查，对低收入家庭的住房满意度仅为2.6%，对廉租房的住房质量满意度2.51%，由此可见广大中低收入家庭对保障房的满意程度不高已成为许多地方共同的问题。甚至在有的新闻中报导出基本保障承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等问题，部分房屋甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。关于物业配套设备,交通便利程度等方面都存在问题。（三）基本住房保障的政策落实准备不够充分政府对住房保障政策的落实,协调,配合不够。规划不够扎实，准备不够充分。每年的建设进度、投资计划、资金安排不够阳光,没有进行代表听证。保障性住房项目管理还不够规范，有关申请、分配、使用管理的办法还需要进一步完善。此外，相关的监管和退出机制、物业收费标准、公共设施维修金建立等后续管理工作需作进一步研究落实。（四）基本住房保障政策执行层面存在不足基本保障住房政策政府执行力度不够,保障性住房户型面积超标,保障性住房分配不合理,保障性住房管理不到位.政策不够协调。政府要求，当前保障性住房建设工作的重点，是通过廉租房租赁补贴和实物配租，优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的地方将保障性住房建设扩大到城市、农村等各个方面，战线太长、规模太大；有的地方提出廉租房与经济适用房并轨，将廉租住房保障对象的收入标准提高到人均年收入一万元左右，扩大了保障范围，增加了政府保障的难度。有些地方将农村危房改造扩大到旧房改造，大量拆迁，有的对富裕农户也给予了资金补助。二、对浙江省地方政府基本住房保障服务存在的问题分析（一）基本住房保障的规定限制了受益面基本保障住房中廉租房主要是覆盖深户特困户家庭，其申请者必须为本市级户口而且是社会低收入人群；而公共租赁住房是解决新就业职工等夹心层群体住房问题,不是归个人所有,用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括-3-一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体；经济适用房是为低收入人群解决住房问题所做出的政策性安排,限定套型面积、销售价格和转让年限，按照规定标准，主要采取市场化运作方式筹集、建设，面向符合条件的家庭、单身居民配售的具有保障性质的住房。而能满足以上条件的人并非占城市人口的主力,还有更大一部分人需要解决住房问题,基本住房保障政策并不足以满足大众群体的需求。（二）基本保障住房质量不达标的原由保障性住房的资金投入量比较少，因此，房屋的质量问题与其它相比，就会存在欠缺，这也是不可不认的事实。调查访谈后发现经济适用房大多显得地方偏远,交通相对而言也非常不便利。入住经适房住房者抱怨的是社区配套的严重不足,例社区服务站,幼儿园,公交站台等。保障性住房的建设应该是在充分了解了老百姓的需求之后再进行的。如什么样的人需要保障性住房、政府部门能提供多少地、相关的人和资金如何落实、多少年能解决多少户，只有在仔细研究了这些问题，并且都做到心里有数之后，才能够制定保障性住房的建设计划。如果只是为了完成任务而建设，完全不顾实际存在的问题，那么质量问题的保证就无从谈起。房屋质量本身不甚合理,但是物业更加不给力,直接导致“经适房”成为许多购房者心中畏惧的一个词。（三）基本住房保障的政策落实缺少大范围的普查对于保障性住房建设，有些地方没有开展住房普查，仅靠抽样调查和城市低收入家庭的一定比例编制保障性住房建设规划，不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况；部分地区建成的保障房出现空置现象。由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足,政府可能难以完成建设计划。有的地方廉租房申请人数量远低于廉租房建设数量。（四）基本住房保障政策监督不力基本保障性住房政策落实不到位根源在于监督不力,政府各职能部门的监督意识缺乏，没有很好地履行监督职能监督意识不强；监督力度不够,依据不足,监督制度和措施尚不健全，从而使得监督起来困难重重；处罚又太轻,造成经济适用房实施过程中出现骗购、腐败等种种乱象，与惩处力度不够有着直接的关系。三、关于浙江省地方政府基本住房保障服务的思考通过本次社会调查实践活动，既在一定程度上了解了基本住房保障的现实状况，发现保障房建设过程中存在的更多的问题，从广大人民群众的利益出发提出相关的建议，提高社会各界对保障房建设的关注及支持，对完善保障房制度提供一些依据，促进我国保障房支持政策不断完善。保障性安居工程是一项重大的民生工程，是完善住房政策和供应体系的必然要求。我认为政府应该：（一）加快建立完善的住房保障体系-4-建立多层次的保障体系，是一个长时效、通盘考虑的社会政策系统，这要求政府必须做到与市民住房状况和收入水平相适应、与经济发展水平和财政支付能力相协调，采取分层次，实行多样化的保障手段，建立严格的收入划分标准和资格审查制度，要分步推进，逐步到位。（二）大规模实施保障性安居工程实施大规模的保障性安居工程是当前和今后几年我们广大人民群众希望政府能够实施的。而推出的保障性住房是政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。保障房建设不仅工程量大涉及面宽，所需资金又多，周期又长，关系到亿万人的利益。（三）合理界定住房保障的覆盖范围住房保障政策最直接的目标是帮助凭借自身经济实力无法解决住房问题的人群的住房基本需要，间接目标是促进社会平等，缓和社会矛盾，构建和谐社会。因此应把有限的资源通过再分配的方式转移给低收入群体，以保障他们的基本住房权利和减少在住房方面的不平等。按照这样的原则，住房保障必须向低收入者倾斜，收入越低者，应当受益越多。（四）建立完善的法律保证体系和管理机构。确定保障对象，提高监管力度，保障性住房建设要把解决最困难群众的住房问题放在优先位置,多做“雪中送炭”,少做“锦上添花”。重点改善城市特困群体住房,农村危房改造,要正确把握保障性住房建设的目标和要求,坚持从实际出发,实事求是、因地制宜地制订建设规划。政府有能力提供廉租房实物配租的,应集中财力,落实资金,加快建设；没有能力的地方,应保证租赁补贴发放,或者按照节俭、适用的原则,维护、修缮、利用现有旧房,改善困难居民的住房条件,切忌不顾代价拆迁建楼,造成资源浪费。（五）扩大住房公积金参与面充分发挥住房公积金的住房互助功能；多渠道筹措住房保障资金；面推动农村房屋权属登记；充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。总之，通过本次社会调查实践活动，既在一定程度上了解了浙江省地方政府基本住房保障政策的现实状况，了解国情民情，而且可以为政府提供参考信息，重点解决那些迫切需要改进的公共服务项目，进而提高政府公共服务水平。住房是人民群众安身立命之所，解决好群众买房难，买房贵的问题，涉及政府和社会各个方面。由于时间、人力、经费等的限制，本次调查在浙江省政府公共服务满意度调查的样本数量上略显不足，若有可能，在今后的调查中，选取不同地区进行政府公共服务满意度调查，并为政府改进公共服务水平提出有针对性的建议。民众对政府的各项惠民服务及民生的工程都满心期待。希望国家制定的政策和公共服务内容在有限的时间内作出最大效-5-率的改变，让越来越多住房困难家庭看到希望，我们的生活更加美好。参考文献[l]齐明山.公共行政学.北京：中央广播电视大学出版社，2010年版.[2]郑功成.社会保障学.北京：中央广播电视大学出版社，2010年版.[3]吕强民.应积极培育社区非营利组织.中国民政，2006年第4期.