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2012年市政工程安全培训交流青岛市市政工程管理处培训交流内容简介第一部分：安全生产指导思想第二部分：部分法律法规情况介绍第二部分：目前市政工程管理工作开展情况第三部分：今年市政工程安全监督工作重点第一部分：安全生产指导思想牢记安全生产的十二字方针安全第一，预防为主，综合治理“安全第一”是安全生产方针的基础。主要含义是保证劳动者在安全生产的条件下进行生产劳动，在进行生产活动时，把严守安全法规、充分满足安全卫生，任何生产和经营活动与安全保障发生矛盾时，要服从安全保障，坚持排除了不安全因素后再生产。安全生产应作为衡量企业工作把首要的内容来考核。安全生产不好的企业，不能被评为先进企业。“预防为主”是安全生产方针的核心和具体体现。“防患于未然”把可能导致的事故发生所有因素，消除在事故发生之前。通过落实安全责任、健全安全规章制度、加大安全投入、建设安全文化等途径，对安全隐患实施超前防范，构筑坚固的安全防线，建立预教、预测、预报、预警、预防的立体化事故隐患预防体系。“综合治理”是安全管理目标实现的重要手段首先，安全管理不是某些人的事，而是要靠企业、项目部全体管理人员共同参与、共同实施的。企业要注重培养安全管理中自上而下的全员参与意识，加强安全知识培训教育，做到人人懂安全、人人管安全。另外，安全管理必须从综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，综合治理、常抓不懈。国务院１月１３日召开全国安全生产电视电话会议，国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话主要内容概括为“一树立、三坚持、三强化”一树立：要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。三坚持要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治，全面推进隐患排查治理体系建设；要坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，把各项安全要求落实到每个岗位和员工；要坚持依法治理，加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序，并加大职业危害防治力度，维护从业人员安全健康权益。三强化要强化科技支撑，全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，加大安全专项投入，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果；要强化应急处置，完善安全生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布工作；要强化基础建设，制定完善安全标准规范，加强职业安全培训，健全安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。1月30日上午，省政府召开全省安全生产工作电视会议，省长姜大明出席会议并作重要讲话。要求切实做好六个方面的工作一是进一步强化政府安全监管工作，认真落实属地管理责任，严把安全准入关，强化建设项目安全管理，严肃事故查处。二是进一步强化企业安全生产主体责任，严格执行企业负责人现场带班制度和煤矿、非煤矿山领导干部下井带班制度，积极推进科技兴安，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。三是进一步强化重点行业领域的专项整治，扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，对事故易发多发行业领域强化监管，严格整治。四是进一步强化隐患排查治理和重大危险源监控，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”隐患排查治理机制，从根本上控制各类安全事故的发生。五是进一步强化安全生产法制建设，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。六是进一步强化安全文化建设，加强宣传教育，营造浓厚的“关爱生命、关注安全”社会氛围市长张新起对我市安全工作作重要部署，要求各部门、各企业提高认识，树立安全发展理念，重点突出的抓好安全管理工作。加强监督执法、完善安全生产工作机制，强调春节后复工安全生产工作，重点抓好开学、开工、开车、开业、开门的安全，做好检查、培训和告知工作，为全年安全生产开好局。监理单位安全管理职责建设部2006年《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》中对监理单位安全生产责任进行了明确的规定：监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容包括施工准备阶段和施工阶段两部分。（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1.监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。2.对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3.审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：（1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；（5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。4.检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5.审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6.审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7.审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8.审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。（二）施工阶段安全监理的主要工作内容1.监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2.定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。3.核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4.检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。5.督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。施工单位企业安全生产主体责任概念：企业是安全生产的责任主体，对本企业的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。从以下五个方面就企业安全生产主体责任的主要内容进行一下探讨。一、落实企业主要负责人安全生产职责（一）建立健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产管理制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、准确、完整报告生产安全事故，组织事故救援工作；（八）法律、法规规定的其他安全生产职责。二、完善各项安全生产管理制度，主要包括（一）安全生产会议制度；（二）安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；（三）安全生产教育培训制度；（四）安全生产检查制度和安全生产情况报告制度；（五）安全设施“三同时”管理制度；（六）安全生产考核和奖惩制度；（七）岗位标准化操作制度；（八）危险作业审批制度；（九）生产安全事故隐患排查治理制度；（十）重大危险源检测、监控、管理制度；（十一）劳动防护用品配备、管理和使用制度；（十二）安全设施、设备管理和检修、维护制度；（十三）特种作业人员管理制度；（十四）生产安全事故报告和调查处理制度；（十五）应急预案管理和演练制度；（十六）其他保障安全生产的管理制度。三、建立企业安全生产管理机构并落实其职责企业应当依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，并实行安全员制度。安全生产机构的职责是：（一）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施；（二）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核；（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全生产技术措施计划，并具体实施或者督促相关部门落实；（四）组织制订或修订安全生产管理制度、安全生产操作规程，并对执行情况进行监督检查；（五）组织参加现场安全生产检查，对检查出的问题负责组织或者督促整改，不能立即整改的要立即向本单位负责人汇报；（六）配合政府有关部门对建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；（七）组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施（八）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验（九）按规定监督发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩戴和使用（十）配合生产安全事故的调查和处理，负责事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行（十一）本单位确定的其他安全生产管理职责。四、加强安全生产教育培训主要包括（一）安全生产法律、法规、规章和有关标准；（二）安全生产管理制度和操作规程；（三）安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位安全操作技能；（四）安全设备、设施、工具和劳动防护用品的使用维护和保管知识；（五）新技术、新设备、新工艺、新材料的安全知识；（六）作业场所、工作岗位存在的危险因素、生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；（七）生产安全事故案例及警示；（八）其他应当具备的安全生产知识和技能。五、定期组织开展安全生产检查，主要检查内容包括：（一）安全生产管理制度是否健全、完善和落实到位；（二）设备、设施是否处于安全运行状态；（三）有毒、有害等作业场所是否达到国家职业卫生标准要求；（四）从业人员是否了解作业场所、工作岗位存在的危险因素，是否具备相应的安全生产知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产管理制度和操作规程；（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或行业标准，从业人员是否正确佩戴和熟练使用；（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；（九）危险源是否处于可控状态；（十）其他应当检查的安全生产事项。二、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》1.范围：是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或重大不良社会影响的分部分项工程，包括：基坑支护、降水工程土方开挖工程模板工程及支撑体系：起重吊装及安装拆卸工程脚手架工程拆除、爆破工程其它：建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖扩孔桩工程；地下暗挖、顶管及水下作业工程；预应力工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2.要求：施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。专项方案编制应当包括以下内容：工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等；施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施