解读双随机一公开工作规则

解读“双随机，一公开”工作规则目录COMPANY01背景022017年国抽内容及方式03运行规则05“双随机”系统工作流程06“双随机”抽取规则“双随机”人员抽取规则04背景，为了规避执法事先通风报信，维护执法的公平、公正。克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。李克强总理在2014年视察天津海关后提出“创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制。”双随机概念发展时间抽背景2014年9月李克强总理在天津海关考察期间2014年12月31日国务院常务会议上，李克强总理为政府采购“支招”建议参考海关的“双抽查”监管方式，确定一套“随机”产生评审专家的程序，在制度上堵塞寻租空间，为更多公共产品和公共服务开一扇更大、更公平的门。2015年5月12日简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强再次用“双随机”抽检机制来说明“创新监管”的重要性。2015年7月22日国务院常务会议上，总理再次强调，简政放权、放管结合、优化服务，这三者“三位一体”，不可分割。2015年8月5日国务院办公厅发布了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》2015年9月29日国务院常务会议进一步提出，探索推进综合执法模式，大幅减少市县政府执法队伍种类，充实基层一线，普遍推广随机选择被检查对象和检查人员的“双随机”监管方式。2015,10月29日国家卫生和计划生育委员会下发了《国家卫生计生委办公厅关于印发开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》，明确了时间进度安排表。背景•进度要求确定随机抽查事项清单，2015年10月31日前完成建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，2015年12月31日前完成制定随机抽查规则，2015年12月31日前完成进行“双随机”抽查机制试点。选取3-4个省份开展试点工作，2016年9月30日前完成对“双随机”抽查机制进行完善，2016年10月31日前完成背景•进度要求做好信息公开工作，对抽查结果进行通报，2016年12月31日前完成在全国范围内开展“双随机”抽查工作，2017年1月开始背景12016年首先在辽宁省、上海市、河南省和云南省4个试点省市进行了“双随机”信息系统试点工作。在试点工作中，根据目前全国卫生计生监督信息系统基础模式，标准模式和共享模式三种使用模式，开发了信息报告系统和基础版业务系统“双随机模块，完善了国家级卫生计生监督信息共享交换平台，支撑了试点单位的“双随机”信息填报工作。通过试点总结了“双随机”信息系统使用工作经验，形成了一套完整的“双随机”信息系统的工作流程。第二章“双随机，一公开”的概念如何理解“双随机，一公开”双随机：从字面上就很好理解，就是检查对象和执法人员通过系统随机抽取、随机对应。杜绝权力寻租，让执法人员在阳光下执法。一公开：指检查结果向社会公开，尤其是行政处罚的信息将在信用中国公布，实现一处受罚，处处受限，为构建信用中国奠定基础。首先，要把首所有企业的信息录入系统。其次，对企业信息进行复杂的运算，在运算中，企业信息的随机抽取要配合数据中心设置的黑白名单以及各种设定的抽取规则，通过对数据的深度挖掘、抽象的运算以及对数据的优化给出绝对公平的企业信息抽检结果。然后，在对企业信息随机抽取后系统再从执法人员中通过随机的运算抽取出相对应的执法人员，实现执法检查的公正、公平、透明。如何运行？第三章2017年国抽内容及方式2017年国抽内容及方式2个案信息填报、监督检测卡（二次录入）、系统汇总与人工汇总填报信息报告范围：全行业覆盖9个专业，十二类，40项国家抽检(方式双随机)个案信息填报，人工汇总填报信息报告范围：4个专业，6类，21项（非产品样品、产品类样品）国家抽检2016以前2017完成指标评判：完成率完成指标评判：完结率、完成率第三章“双随机”人员抽取规则双随机”人员抽取规则201属地原则由下至上，纵向走，无横向跨地监督，无跨单位执行监督任务是否在岗是否参加监督工作选择执业范围(每个专业范围至少3人，不足3人视为不合格)02三必填原则第四章“双随机”抽取规则“双随机”抽取规则412基本规则：①除注销，关闭外均参与抽取，包括过期单位②同专业被监督单位以及被其他规则抽取，则不再重复抽取。③数量不满足抽取比例的全部抽取⑤被国抽的单位，省抽不再抽取⑥去年抽取过的单位今年不再抽取建立双随机抽查任务库，抽取任务控制在5%以内，各级卫生监督机构任务分配比例控制为5%以内，省级1%，地市级14%，区县级85%④去年被处罚过的单位全部抽查“双随机”抽取规则4分配平均性：1、14、85原则省、市监督任务量不足，由区县中任务较多者提取任务向上平均任务分配规则分配合理性：属地管理、双人执法，无跨单位遵循卫生计生监督职责划分需求，重点省、市级监管的被监督单位，不下放给区县级监督机构监督（信息报告系统中填报的监管单位是谁就抽谁，省级和地州级同时监管的！优先抽取给省级）3“双随机”抽取规则4监督专业规则4第五章“双随机”系统工作流程总体流程省级监督机构综合监督局/监督中心市、区县级监督机构国抽任务生成任务下发任务接收个案填报汇总填报任务截止个案填报生成汇总报表准备阶段下发阶段执行阶段产出阶段人员信息设置完善被监督单位底档人员信息设置完善被监督单位底档制定抽检计划信息系统建设任务下发流程：双随机抽查任务库确认建立无误后，由相关主管人员确认可以下发任务。确认后，各省级单位可以在任务下发模块中接收本省的任务列表，列表以Excel格式提供。对标准及自建业务系统省份，此列表作为导入本省业务系统的数据来源和依据。对于信息报告系统填报省份，此功能为辅助功能。系统将任务执行单推送到指定监督员的待办任务事项中，完成任务下发。任务执行功能及流程：根据各专业不同要求，任务分为两种。第一种是有监督检查要求而无监督检测要求的任务。第二种是有监督检查，也有监督检测要求的任务。审核进入任务待办填报监督检查记录任务完成通过退回有监督检查要求，无检测要求的任务，含以下专业：医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病、采供血、计划生育填报附表（如果有）流程图如下所示：任务类型二填报监督检测任务选择关联监督检查记录审核任务完成通过退回有监督检查要求，也有检测要求的任务，含以下专业：公共场所、生活饮用水（供水、涉水）、学校卫生、消毒产品、餐饮具消毒审核进入任务待办填报监督检查记录监督任务完成通过退回填报附表（如果有）填报附表（如果有）“信息报告系统”建立双随机任务执行模块，用户在“双随机监督功能模块”填报监督检查、检测记录及附表。“标准业务系统”用户在本省系统平台或手持机填报监督检查记录及扩展项后交换上报监督检查记录，通过单点登录方式在“信息报告系统”填报监督检查、检测记录及附表。任务完成结果以“信息报告系统”产出结果为准。汇总表分为两类，第一类为分专业个案产出汇总表，由“信息报告系统”自动产生。第二类为分专业汇总填报汇总表（标★），由省级监督处室在“信息报告系统”汇总填报产出。各类报表均可以从行业和地区两个维度查询。公共卫生2017年游泳场所国家监督抽检信息汇总表2017年公共场所卫生管理国家监督抽检信息汇总表2017年公共场所顾客用品用具国家监督抽检信息汇总表2017年公共场所空气质量国家监督抽检信息汇总表2017年公共场所集中空调通风系统国家监督抽检信息汇总表★2017年集中式供水卫生管理国家监督抽检信息汇总表★2017年二次供水卫生管理国家监督抽检信息汇总表★2017年小型集中式供水卫生安全巡查覆盖乡镇情况汇总表★2017年饮用水水质国家监督抽检信息汇总表2017年学校教学环境国家监督抽检信息汇总表2017年学校传染病与常见病防控国家监督抽检信息汇总表2017年学校饮用水卫生管理国家监督抽检信息汇总表2017年学校饮用水水质国家监督抽检信息汇总表★2017年学校卫生综合监督评价信息汇总表★2017年涉水产品国家监督抽检信息汇总表2017年餐具、饮具集中消毒服务单位国家监督抽检信息汇总表消毒产品★2017年消毒产品国家监督抽检汇总表★2017年消毒产品国家监督抽检不合格产品汇总表★2017年消毒产品国家监督抽检不合格生产企业汇总表传染病防治2017年传染病防治国家监督抽检汇总表2017年传染病防治国家监督抽检案件查处汇总表医疗卫生2017年医疗卫生监督检查内容信息汇总表2017年采供血机构监督检查内容信息汇总表2017年放射卫生监督检查内容信息汇总表2017年职业卫生监督检查内容信息汇总表计划生育2017年计划生育被监督单位信息汇总表2017年从事计划生育技术服务的机构国家监督抽查汇总表2017年从事计划生育技术服务机构国家监督抽查案件查处汇总表工作的几点理解：一、双随机工作是一种创新的执法工作方式二、双随机与经常性卫生监督、专项监督检查双随机检查的单位计入一次经常性卫生监督不增加工作量只是改变了检查的方式和方法双随机与专项监督检查在检查的内容与深度上不同三、双随机与信用体系平台建设最大限度的放就是为了更好的管今年开始，想查谁就查谁行不通了，每个人头上都将悬着一把“达摩克利斯之剑”感谢聆听