吉林省城镇体系规划(2006-2020)

■总体规划2020年形成“一区、四轴、一带”布局城镇空间发展战略：强化中部、构筑支点、区域联动。城镇空间结构：至2020年，我省形成“一区、四轴、一带”的空间布局结构：一区指长吉都市整合区；四轴指哈大（哈尔滨至大连）、舒梅（舒兰至梅河口）两条纵向发展轴，南部门户、图乌（图们至乌兰浩特）两条横向发展轴。一带指延边到通化的东部边境生态发展带。（“四轴”、“一带”详细规划请见右图）■详细解读·一区长吉都市整合区调整区划拉近距离《规划》首次提出打造长吉都市整合区的目标，采用中心城市带动的城镇化发展战略。不久后，还将设立组织长春、吉林常设协调机构。预计到2020年，该区域占全省总人口52％~55％，城镇化率60％~65％。“长春与吉林今后可能就隔一条饮马河。”袁忠凯介绍，“长吉一体化”的目标已提出多年，今后可能通过调整行政区划来实现长吉空间上的直接对接，如将某县调整为市辖城区，两市城区就将隔河流相望，一边是长春的二道区和双阳区，另一边是吉林的市辖城区；也可能在两市之间（龙嘉机场以南）构筑产业集聚区和新城区，增强两市经济关联度，推进一体化。在交通方面，规划了长春－怀德高速公路、长春－农安高速公路，以此扩大长吉都市整合区经济腹地；规划舒兰－吉林－磐石高速公路，构筑吉林省中部地区经济联系第二条通道；规划五棵树－榆树的高等级公路，远期提升为高速公路。规划双阳－九台、德惠－农安、榆树－舒兰、舒兰－德惠、舒兰－荒岗、五里河－桦甸的高等级公路。规划扶余－德惠－长春－公主岭铁路客运专线（哈大客运专线一部分），榆树－舒兰铁路，远期还规划了长春－机场－吉林的城际轨道交通。产业：三基地四旅游城镇长吉综合产业基地：主要发展汽车、石化、医药、光电子、冶金、建材、旅游、商贸、文化、现代服务业等。德惠－榆树－扶余农产品加工产业基地：主要发展农产品加工、生态旅游等。磐石冶金－建材产业基地：主要发展冶金、建材、食品等。四个旅游型城镇：伊通县、北大湖镇、蛟河市及乌拉街镇。生态：新建8个保护区袁忠凯介绍，除了要完善左家、伊通火山群、三湖等自然保护区建设外，还要新建三江口、二龙山、土们岭、大秃顶子、双阳吊水壶、小城子、前进自然保护区，新建三湖生态功能保护区。■详细解读·四轴新增5个地区性中心城市《规划》还确立了12个支点式的地区性中心城市，除了人们熟知的四平市、辽源市、通化市、延吉市等，还新增了梅河口市、松江河镇、双辽市、珲春市、敦化市。这五座城镇均在四条轴的关键位置。从图集看，四轴形成了两横两纵的“井”字型轴线，是规划中我省经济和城镇发展的“骨架”。作者：kevin2682007-11-2113:04回复此发言--------------------------------------------------------------------------------3回复：【发展规划】《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》初稿■目前进程通过省政府审核将报国务院批准“光收集资料就跑了两万多公里，上次做这种规划还是在12年前。”省建设厅城市规划处处长袁忠凯说。2004年6月起，我省开始修编这张蓝图，日前已通过省政府常务会审核，即将送至国务院批准。韩长赋省长曾强调，这是一个质量较高的规划成果，要认真做好规划实施，不能将成果束之高阁。■各项目标城镇居民年人均可支配收入有望达2.4万元预计至2020年，全省GDP超过16600亿元，年均增长10％以上，人均GDP预期达3万元；全省城镇居民年人均可支配收入预计达2.4万元；新型农村合作医疗覆盖率达到100％；城镇失业率下降到4％；农民年人均收入达1.2万元；三产占GDP比重达43％；城市集中供热率达80％以上；城镇人均绿地面积达12平方米以上；城市空气质量好于或等于Ⅱ级标准天数将超过300天；全省总人口控制在2870万~3000万人，其中城镇人口1780万~1950万人，乡村人口1050万~1090万人。■五大机场长白山机场有望明年投入使用在规划图上，五个机场异常醒目。袁忠凯介绍，到2020年，我省将形成以龙嘉机场为核心，延吉机场、长白山旅游机场、西部机场（松原－白城机场）、通化机场共同构筑的航空运输网络，其中龙嘉机场将有望提升至4E级机场，成为全国省会干线机场和吉林省对外航空口岸，并有望不久后实施二期的扩建工程；扩建或新建延吉机场并成为吉林省东部地区对外航空口岸；近期新建长白山旅游机场，有望明年投入使用；远期新建西部机场和通化机场。舒梅发展轴提升梅河口的区域地位舒兰至梅河口发展轴是我省的第二条南北经济发展轴，将重点提升吉林市多元化加工制药业基地功能，打造东北中部重要的交通枢纽节点城市。同时，重点提升梅河口的区域地位，强化梅河口交通枢纽节点的功能，发展物流商贸业和一般加工制造业，最终打造通往沈阳都市区的门户通道节点，构筑四平与通化之间区域的经济支撑点。图乌发展轴形成我省开放窗口区域：图们至乌兰浩特，是贯穿我省东西的横向发展轴，是我省区域经济发展的重要产业轴带，连接延吉、吉林、长春、松原、白城等5个市州中心城市。袁忠凯介绍，构筑此轴带的目标，是实现长吉都市整合区对全省东西两翼区域经济发展的辐射带动，同时，重点培育延吉、珲春、敦化三个节点城市，承接中部城镇群的辐射带动，应对东北亚地区的影响，形成我省对外开放的窗口，将重点打造松原和白城两个中心城市，加强与黑龙江、内蒙的经济联系，形成我省西部地区的中心。南部门户发展轴借长沈优势促南部崛起区域：自东向西连接通化、柳河、梅河口、东丰、辽源、白泉、四平、双辽。袁忠凯介绍，南部门户发展轴上的城市，长久以来受到沈阳经济圈的辐射，资源、人才等优势无法为省内、特别是中部城镇群所用，因此，构筑南部门户轴来应对，通过对外通道的建设，借助沈阳和长春的辐射带动优势，促进我省南部地区崛起，拓展中部经济区的腹地空间范围。他说：“在这条轴上，优先培育四平、辽源和梅河口三个中心城市，辐射带动沿线城镇。”在交通基础设施方面，将建设双辽－梨树－四平－辽源－梅河口－柳河的高速公路，公主岭－梨树－四平铁路客运专线等。在产业指引方面，规划四平机械－冶金产业基地、辽源新材料－纺织产业基地、梅河口视频产业基地等。其中四平市城区主要发展综合服务业、机械、冶金和农产品加工等；双辽市城区主要发展能源、建材产业；辽源市城区发展综合服务业、服装、新材料和视频等产业；梅河口市城区主要发展综合服务业、商贸、物流和视频等产业。哈大发展轴形成新地区性中心城市区域：我省的发展主轴，以长春市为中心，向南重点打造公主岭、范家屯、郭家店、四平，向北重点打造德惠、五棵树、陶赖昭、菜园子、三岔河等节点城镇，形成加工制造业产业集聚区和产业发展轴。袁忠凯分析，在北部门户区域的扶余、榆树和德惠三县市交接的松花江沿岸处，也就是陶赖昭周边，依托当地的农副产品资源，培育一个重要产业集聚区，整合周边城镇，促进形成新的地区性中心城市。东部边境生态发展带一带是延边到通化的东部边境生态发展带。袁忠凯分析，构筑这样一条发展带，意在应对当地农林矛盾，这一带也是吉林省潜在的发展旅游经济、林下经济的绿色经济发展轴，也是具有重要战略意义的边境发展轴。其核心思路是依托丰富的矿产和生物资源、旅游资源、口岸资源和现有城镇，发展生态农业、边境贸易和旅游，带动边境地区、民族地区的区域经济发展。以下内容引自《吉林省城镇体系规划2006-2020》2020年各中心城市：200万人口以上城市：长春、吉林80-100万人口城市：四平、通化、辽源、松原（含前郭县城）50-80万人口城市：白城、白山、延吉（含朝阳川）30-50万人口城市：公主岭、梅河口、敦化、九台、榆树、德惠20-30万人口城市：珲春、双辽、农安、大安、洮南说明：本规划规模层级架构是在当前行政区划不变的情况下，按照历年统计市区、镇区的城镇人口进行分析预测的。对于吉林市区的人口规模预测，不包括口前镇；若吉林市区与永吉县空间一体化发展，2020年吉林市区城镇人口规模可能超过250万人口。对于辽源市区的人口预测，不包括东辽县；若辽源市区与东辽县合为一个城区来分析预测，2020年辽源市城镇规模可成长为80万人口。对于四平市区人口规模预测，不包括梨树县；若四平市区与梨树县空间一体化发展，2020年四平市区可成长为超过100万人口的特大城市。对于通化市区的人口规模预测，不包括通化县；若通化市区与通化县空间一体化发展，2020年通化市区可成长为超过100万人口的特大城市。对于延吉市区的人口规模预测，不包括龙井市区；若延吉与龙井、图们市区一体化发展，2010年、2020年延吉（包括龙井、图们）城镇规模等级都在105～110万人口之间。对于白城市区的人口规模预测，不包括洮南市区；若白城市区的洮南、洮北一体化发展，2010年、2020年白城市区的城镇人口规模等级都在50～100万人口之间。---------------------------------------------------------------------吉林省2020年15个中心城市：=========================第18条职能结构（1）长春：吉林省省会，全国重要的汽车工业、食品工业基地和科教文贸城市。（2）吉林：吉林省重要的中心城市，东北地区以化工为主的工业基地，具有我国北方特色的旅游城市。（3）四平：吉林省南部交通枢纽，物流中心，冶金化学工业、农产品加工业和机械制造业城市。（4）辽源：以纺织服装、新材料为主的加工制造业城市。（5）通化：吉林省东南部中心城市，吉林省重要的钢铁工业基地，以医药、食品、矿产建材为主的综合性工业城市。（6）白山：以能源、食品和冶金工业为主的工贸城市，长白山土特产品集散中心。（7）松原（含前郭县城）：吉林省西部中心城市，石油化工基地和农产品加工城市。（8）白城：吉蒙黑交界地区的门户城市，以能源、轻工和食品工业为主的综合性工贸城市。（9）延吉（含朝阳川镇）：延边朝鲜族自治州首府，图们江地区中心城市，具有民族特色的东北亚重要旅游城市。（10）梅河口：吉林省南部地区交通枢纽，商贸、物流中心，以农产品加工为主的工贸城市。（11）敦化：以林产品加工、医药产业为主的加工制造业城市。（12）珲春：吉林省对外开放口岸城市，以出口加工工业和能源工业为主的边贸工业城市。（13）双辽：以能源、建材产业为主的加工制造业城市。（14）松江河（含原东岗镇区）：长白山旅游服务基地，长白山特色资源加工和集散中心。（15）陶赖昭—五棵树—菜园子组合城市：吉林省北部门户城市，重要的农产品加工基地长吉两市主要对外通道全部达到高等级公路标准，区域内县（市）通高速公路，重要节点镇通一级路，基本满足一体化对公路运输的需求。“两纵三横三环”骨架公路网。“两纵”是北京-哈尔滨、哈尔滨、吉林-沈阳高速公路；“三横”是珲春-乌兰浩特、大蒲柴河-科左中旗、抚松（松江河）-长春-双辽高速公路；三环：长春绕城、吉林绕城和长春经济圈环线高速公路。争取2015年底前全部建成。“三纵两横三联”干线公路网。“三纵”是舒兰-吉林-永吉-北大湖高等级公路，九台-西营城-前董家-万昌-双阳一、二级公路，德惠-长春-公主岭一级公路；“两横”是长春-吉林北线和南线一级公路；“三联”是大口钦-桦皮厂-搜登站-永吉（口前）一级公路、左家-岔路河-西阳-北大湖二级公路、龙家堡-双阳二级公路。2015年底前，多数项目建成通车。吉林市雾凇路客运站今年启用王树森说，今年，长春至德惠76公里、长春至九台50公里一级公路改建工程将竣工通车；同时，完成吉林至草市259公里高速公路的全部路基桥涵及部分路面工程。明年全部建成通车。吉林市雾凇路客运站今年投入使用。高速公路扩容改造今年启动另外，今年将启动长春至四平、长春至吉林段高速公路扩容改造，争取开工吉林经舒兰至荒岗（吉黑界）高速公路。加快长春经济圈环线农安经九台至伊通、长春至双辽、长春至大蒲柴河等高速公路，长春至吉林公路（长吉北线）九台至吉林段、长吉南线一级公路扩建工程等项目前期工作，并抓紧资金筹集和落实，争取尽早具备开工建设条件。长春市力争5~10年再造一个新城区长春市常