应急管理及预案编制

应急管理及预案编制目录突发事件应急管理应急预案行业特性从狭义上讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛的负面影响，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上来说，突发事件是指组织或者个人在原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。安全100%，事故或事件0%突发事件——概念突发事件——分类突发事件水旱气象地震地质海洋生物林、草火灾……生产安全事故环境污染事故公共卫生事件动物疫情群体性事件金融突发事件涉外突发事件影响市场稳定事件恐怖袭击刑事事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发事件预防应急恢复重建准备扩大初级恢复突发事件——分级Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素突发事件——预警分级突发事件——响应分级级别应急组织特别重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)较大(Ⅲ)一般(Ⅳ)国家+省级++市级+++县级++++突发事件——特征突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、地点、规模、具体态势和影响深度难以预料,往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序突发性公共性不确定性多样性危害性有限性突发性公共性不确定性多样性危害性有限性危机的内涵包含个体、组织和社会等各种主体，但突发事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。突发事件——特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。突发事件——特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性也称事件的独特性。突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。突发事件——特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。突发事件——特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。突发事件——特征关于突发事件各类突发事件相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件，或几个突发事件同时发生；突发事件分级与突发事件预警分级有密切关系，但不完全是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发事件（Ⅲ级）；目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不断提高预警的科技水平。应急管理——定义为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。应急管理——新时期的要求应急管理——原则和要求准备充分是基础——应急准备行动迅速是前提——响应及时灾情信息是关键——灾情收集处置高效是核心——高效有序生命救援是重点——生命至上应急管理——工作内容“一案三制”应急预案体制建设机制建设法制建设为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。做好自身并督促和指导辖区内单位和社区加强应急组织机构和专兼职应急队伍建设。构建应急值守、协同联动、信息互通、资源共享、后勤保障机制；也包括相应的奖励约束和惩戒机制。开展好多种形式的安全生产、生活方面的法制宣传；严格按照法定职责，加强应急管理领域的监察执法，依法督促有关单位和个人进行隐患整改。应急管理——过程预防在应急管理中预防有两层含义,一是事故的预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度,如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看,低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。应急准备应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称,包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。应急响应应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。应急恢复恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。应急管理——法律基础《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》对突发事件进行了定义及分类，规定了对突发事件应对原则“预防为主、预防与应急相结合”，明确应急管理体制“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”及应对活动“突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建”等工作有详细规定。第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急管理——法律基础第七十七条国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。第七十八条县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。第七十九条旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。《中华人民共和国旅游法》应急管理——法律基础《中华人民共和国消防法》第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。应急管理——法律基础《中华人民共和国特种设备安全法》第五章事故应急救援与调查处理第六十九条国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定特种设备重特大事故应急预案，报国务院批准后纳入国家突发事件应急预案体系。县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。第七十条特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门接到事故报告，应当尽快核实情况，立即向本级人民政府报告，并按照规定逐级上报。必要时，负责特种设备安全监督管理的部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。应急管理——法律基础《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《安全生产应急管理执法检查工作的意见》为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故为了规范生产安全事故信息的报告和处置工作将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法检查框架，坚持日常检查与行政执法相结合，规范执法检查行为，创新执法检查方式，严厉查处违法违规行为，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管理各项法律法规落地生根。旅游行业特性——行业定义旅游行业是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业。旅游业三大要素旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力；旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等；旅游服务，是包括各种劳务和管理行为相结合是经营旅游业的接待能力。旅游行业特性——主要事故类型旅游交通事故游客在旅游活动过程中，由旅游车或者景区内的观光车等道路交通工具而造成游客伤亡或车辆损毁的事故。如2013年木扎岭景区发生观光车撞石壁的事故，致使19名游客不同程度受伤，引起政府和相关部门的高度关注，景区暂时关闭。溺水游客在旅游景区内进行漂流、游船、游艇、游泳等与水体有关活动时发生的意外事故。山西偏关县老牛湾景区曾发生一起游客溺水事故，一家三口（夫妻、女儿）和另一名施救者4人相继滑入黄河中溺水身亡。特种设备事故一些参与性强的旅游活动需要借助特定的设备来开展。而设备本身具有不稳定性，在游客人数众多，超出了设备的承载力时就会因故障而发生游客伤亡事故。2015年4月6日，河南新乡市长垣县铜塔寺商业街庙会上，“太空飞碟”游乐设施在空中发生故障，选钻杆断裂，导致19人被甩下来，其中1人为重伤，18人轻伤。旅游行业特性——主要事故类型自然或地质灾害引起的事故游客在旅游景区活动过程中，可能遭遇暴雨、暴雪、雷击、浓雾等灾害天气，造成人员伤亡和财产损失的事故，这类事故对散客和自助旅游爱好者影响较大。如沙漠旅游中的高温热浪容易使游客中暑。2014年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛北部发生的强烈地震，在东南亚、南亚海域引起海啸。高达近10米的巨浪袭击了印度尼西亚、斯里兰卡、泰国等国沿海地区、造成几十万名游客伤亡。火灾在某些古建筑等景区，由于较多使用木质结构，加之消防设施薄弱，而一些经营者或游客缺乏消防安全知识，违规操作，从而引发火灾事故，不仅造成了人员伤亡，而且也烧毁了古建筑等不可再生的历史文物，造成了不可估量的损失。2013年3月11日，丽江古城光义街现文巷42号的木府古驿客栈，因一名9岁男孩在店内玩火导致火灾。火灾烧毁13户人家107间民房，其中客栈4家，6个院落，过火面积达2243.46平方米。旅游行业特性——主要事故类型拥挤踩踏随着大众旅游时代的到来，越来越多的普通民众参与到旅游活动中，游客人数激增，而特定的旅游空间是有限的，当游客人数超出了旅游场所承载力，尤其是在外界环境突变时，会引起人群的骚动，平衡有序的