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2018年6月12日应急准备与事故预防的关系应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！消除事故准备事故指导理念应急管理的误区2013年11月22日上午10时25分，位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸，造成63人遇难、156人受伤，直接经济损失人民币75172万元。案例天然气爆炸7月2日10时许，中石油天然气输气管道贵州省晴隆沙子段，造成8人死亡，35人受伤。7月4日，吉林松原燃气管道爆炸事故造成5人死亡89人受伤。案例7月26日，济南银丰唐郡荷花园小区一饭店疑似煤气泄露发生爆炸。2015年5月25日20时，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造成38人死亡、4人轻伤、2人重伤。案例案例2013年6月3日，吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受伤，直接经济损失3.51亿元人民币。案例2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明、17人受伤，直接经济损失8.81亿元。此次灾害滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损。案例应急管理基本知识情景构建的应急预案贴进实战的应急演练科学有效的应急处置目录ONTENTSC应急管理基本知识应急管理基本知识法律义务目录▪第一章总则▪第二章预防与应急准备▪第三章监测与预警▪第四章应急处置与救援▪第五章事后恢复与重建▪第六章法律责任▪第七章附则突发事件分类如何开展应急管理工作？应急预案体制建设机制建设法制建设为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。设置应急组织机构，建立应急管理制度，组建专兼职应急队伍建设。构建应急值守、协同联动、信息互通、资源共享、后勤保障机制；也包括相应的奖励约束和惩戒机制。开展好多种形式的应急救援技能、知识方面的宣传培训。一案三制如何开展应急管理工作？应急管理风险辨识、评价与控制安全规划危险源监测监控事故灾害保险救援评估理赔现场清理灾后重建应急预案修订制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等启动应急行动报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等不断地做好应急准备提高应急意识宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。培训：应急知识、应急技能。2016年7月19日，台湾桃园机场附近一游览车发生起火，造成26名大陆游客死亡。案例厦门“6·7”起火案时兵38岁四川籍农民工破窗拽了十多个人出来2013年6月7日傍晚18时20分许，福建省厦门市湖里区金山街道一辆车号为闽D-Y7396的BRT快1B线在途经金山站过程中突然起火。客车如何逃生？1.车厢灭火器2.车门应急阀3.车窗安全锤4.逃生天窗案例6月22日5时7分杭州上城区蓝色钱江小区深圳“8·29”电瓶车起火事故案例从死亡线上救回父母性命2004年11月16日晚袁媛7岁深圳市南山区南头城小学1.打开浴室门2.迅速关上煤气3.用衣架捅开窗户4.跑到室外拨打110、120求救电话，准确报出位置1）主要负责人是否经过培训，并经考核合格。2）安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格。3）是否对从业人员开展安全教育和培训。4）是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划。5）生产经营单位是否开展应急预案培训，并记录。应急教育培训6）一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容，并记录。7）是否对从业人员的自救互救、避险逃生技能定期组织考核。8）是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业人员应急知识培训与考核等内容。应急教育培训•《安全生产法》第二十四条、第二十五条、第五十条、第五十五条；•要求生产经营单位组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，增强事故预防和应急处理能力。检查依据应急教育培训违法行为（第一类）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训的。处罚依据《安全生产法》第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。应急管理执法检查基本内容教育培训（9项）06违法行为（第二类）未如实记录安全教育和培训情况的。处罚依据《安全生产法》第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。应急管理执法检查基本内容情景构建的应急预案法律义务第十七条国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。三、应急预案第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”第22条规定：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行以下职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（四）组织或者参与本单位应急救援演练。《中华人民共和国安全生产法》违法行为（第一类）未制定生产安全事故应急预案处罚依据《安全生产法》第94条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。应急管理执法检查基本内容晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁。案例解读21.山西省晋城市福安达物流有限公司：企业应急预案编制和应急演练不符合规定要求。宋晓艳，山西省晋城市福安达物流有限公司法定代表人。被司法机关逮捕。赵海龙，山西省晋城市福安达物流有限公司车队队长、安检组负责人。被司法机关逮捕。3.1事故应急预案工作责任追究案例解读2.晋城高速公路有限责任公司：企业应急预案的针对性和可操作性不强，启动标准不明确，培训和演练不到位。张三宏，晋城高速公路有限责任公司党委委员、总经理：对该公司应急预案的制定与实施指导不到位。建议给予记大过处分赵树森，晋城高速公路有限责任公司党委书记、副总经理：对公司应急预案的制定与实施指导不到位。建议给予党内警告处分3.1事故应急预案工作责任追究案例解读田冬，晋城高速公路有限责任公司党委副书记：应急预案针对性不强、启动标准不明确；应急培训、演练工作与实际结合不紧密，内容不够具体、可操作性不强。建议给予党内严重警告处分张国兵，晋城高速公路有限责任公司信息监控中心主任：对应急预案执行不力。建议给予党内严重警告、撤职处分3.1事故应急预案工作责任追究案例解读3.山西省高速公路管理局：应急预案的针对性和可操作性不强董新品，山西省高速公路管理局党委副书记、局长：对高速公路应急预案的制定与实施指导不力。建议给予记过处分。周存信，山西省高速公路管理局党委副书记、副局长：对高速公路应急预案的制定与实施指导不力，应急预案针对性不强、可操作性差。建议给予记大过处分。3.1事故应急预案工作责任追究基于情景构建的预案编制应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案的特征建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。工作方案预先制定为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。预案不是万能的当前应急预案存在的问题我国应急预案体系是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。总体应急预案专项应急预案部门应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。应急预案体系XXX综合应急预案XXX专项应急预案XXX现场处置方案主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。风险评估应急资源调查两项基础工作针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。案例2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。8.12天津港爆炸事故1.未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练，已有应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏。2.天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案、灭火救援装备和物资，消防队员缺乏专业训练演练。3.天津市公安消防部队缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备。8.12天津港爆炸事故存在问题合理的做法危险分析的科学方法是识别危险、描述危险、描述管辖区或社区环境、确定脆弱性并划分危险等级。问题二：基础——危险分析做得不够危险分析优先对待影响对象和范围有什么风险哪些预案风险分析人死亡人数受伤人数暂时安置人数长期安置人数经济直接经济损失间接经济损失应对成本善后及恢复重建成本社会社会生活中断政治影响社会心理影响社会关注度保障基础设施中断生活保障中断环境保护区破坏生态破环指标释义历史发生概率从该风险过去N年发生此类突发事件的次数（频率）得出等级值。风险承受能力从评估对象自身的风险承受能力（稳定性）来判断发生此类突发事件的可能性。应急管理能力从评估对象的应急管理能力（包括组织体系、预防控制、应急保障、宣教培训等）来综合评估发生此类突发事件的可能性。专家综合评估由风险评估单位牵头，不同类型的专家及相关人员参与，通过技术分析、集体会商、多方论证评估得出此类突发事件发生可