浅议农村基层治理方式改革存在的问题及对策

浅议农村基层治理方式改革存在的问题及对策新华网(2012-10-24)稿件来源：凤冈县对外宣传中心作者：何才江在推进基层民主政治建设进程中，凤冈县何坝乡于2010年起先后对全乡五村一社区进行了农村基层治理方式改革，建立健全了相关的民主议事组织，积极推动了村民议事民主管理、民主决策、民主监督的社会管理模式，更好地保障了群众对村级事务的知情权、参与权、决策权。但通过运行情况看，农村基层自治组织在推动科学发展中的作用不明显，同时还存在着一些普遍问题并急需解决。一、存在的问题何坝乡在农村基层治理方式改革建设中撤销原有57个大组，设置了42个片区党支部和133个村民小组，民主推选了村民代表339名，村民组长133人（其中女组长3人），组议事会成员658名，村（社）理财小组成员30名，村（社）监事会18名。通过改革，党的基层组织得到进一步加强，但在实际工作中还存在以下问题：（一）村民自治组织成员素质不高且流动性大。一是在推选议事会成员的过程中召开群众会的覆盖面不广，对基层自治组织作用发挥宣传不透，多数群众都本着事不关已的态度，对推选当地代言人时不积极、不主动，群众参会率不高，导致一些能办事、会办事的知名人士未能加入到议事组织中来；二是部份议事会成员年龄老化，知识贫乏，思想保守，发展意识不强，无进取意识。三是议事会成员临时性外出务工多，大多数无组织意识，外出不报告，村（社）党总支又未及时补推选所缺人员，导致组织队伍不健全。（二）党支部的核心领导作用不明显。在42个片区党支部中，个别党支部书记缺位，支委成员基本是名存实亡。支部书记无工作报酬，其主要工作就是发展党员，组织党员参与村级培训。部份支部书记不积极主动参与地方发展，群众找不着标杆，党的基层组织缺乏影响力。基层党组织对农村自治组织建设的重视程度有待加强，没有深入研究如何发挥农村自治组织的作用，简单地以“制度上墙”和完善资料来体现工作成效，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想。（三）议事不规范，办事效果差。一是基层人民政府和村民委员会对议事会成员的培训力度不够，未认真引导基层自治组织按“五议五促进”的要求规范议事，致使群众议事重基础设施建设，轻产业建设，对民间纠纷和当地遗留问题绕着走。还有部份人员借议事之机向村（社）和政府提不着边际的无理要求。二是基本未形成规范的议事制度。群众议事的主动性差，村支两委没有做到及时督促，大部分组织均不能按制度要求组织议事，一些地方是上级没有工作要求不议事，个别地方是有工作需要议事也不参与，逐步形成了村组干部仅凭走访少数群众和平时掌握的情况决定一些村级事务，导致群众怨言多，干群关系得不到有效改善。三是部分成员小团体利益偏重，大局意识差。如评议民政救济等惠民政策时，一些议事会成员不以群众实际困难为重，时有优亲厚友的现象。四是村（社）监事会和理财小组基本未发挥作用。（四）找不准工作突破口，监督机制不得力。在一些矛盾突出的地方，农村自治组织瞻前顾后思想严重，不愿议事，不敢伸张正义，怕遭群众埋怨。如在征地拆迁工作中遇到的各类权属纠纷较多，很多问题需要一事一议的方法解决，但议事会组织负责人不愿召集成员开会，其成员也总是想方设法回避矛盾，导致遗留问题越来越多，工作难度越来越大。另外村级事务民主决策的程序不规范，村民代表大会制度未能严格执行，村民代表参与不了重大村级事务的决策，村务监督则相当于一句空话。二、建议（一）合理设置农村自治组织，组织成员做到优中选优。一是以原大组为单位建立议事会组织，这样既能保证自治组织队伍推选的广泛性，又能更好的整合好议事范畴，还便于工作交流和指导；二是及时补充组织成员，认真作好宣传引导，如有人员外出或不适宜承担议事任务的要及时更换，将那些年轻、有知识、有威信、有正义感和带富能力强的吸纳进来，为组织增添新鲜血液。（二）加强培训，规范议事。一是组织相关部门联合对村（社区）党支部书记、村（居）委会主任和议事会成员逐乡（镇）开展互动培训，采取村党支部书记讲、部门负责同志点评的方式对村（社）干部、村议事会成员进行专题培训，通过不同的案例剖析，让农村自治组织成员熟悉议事范围，抓得住工作重点，使其能按照规定的程序议事，正确的渠道办事。二是规范“议事规则”，要把议事会议题的收集、审查、会议召开（民主议定）、公告、组织实施、监督等操作规程进行规范，做到议一件事办一件事，办一件事就办成群众满意之事，以此提高议事会组织和地方党委政府在群众中的信任度。（三）增强工作激情，提高工资待遇。一是建立健全议事会成员奖励制度，做到荣誉激励与物质奖励相结合。定期组织开展优秀议事会成员评比表彰活动，对评选出的优秀议事会成员及时给予表彰和宣传,大力弘扬先进典型的时代精神和高尚情操，营造学先进、赶先进的良好氛围。在评选优秀共产党员、劳动模范等评先评优活动中，评选名额要向议事会成员重点倾斜。二是适当提高村民组长报酬，将片区支部书记的报酬按村民组长的标准予以解决。（四）完善制度，大胆监督。科学的监督机制，是促使村（社）干部、议事会成员履行职责的重要保证。建立健全各项行之有效的机制和制度，全面规范议事会成员的行为，促进各项工作有序推进。一是健全民主监督制度。建立健全村民代表会、党员和群众代表议事会、村务监督委员会、村民理财小组等群众性监督机构；进一步完善村民代表会议制度、村（社）议事会制度、党员和群众代表议事会等制度；实行村民听证会制度，社区事务听证会制度，听取村（居）民的意见，接受村（居）民的监督。实行重大事项必须召开村民代表大会决定制度。二是建立村（社）议事决策制度。实行自治组织按期议事制度，村（社）“两委”成员列席议事会议进行指导并收集意见；建立健全村“两委”联席会议制度和村级事务通报制度，明确村（社）“两委”议事决策的内容、范围、程序和规则。村（社）“两委”对收集的议题及时进行审核，对议题不符合国家政策、违反法律法规、不符合村级规划、不属于村级自治范围的议题，村党组织要严格把关并作好解释疏通工作。严格执行“一事一议”制度，充分发扬民主，严格履行程序。三是完善村务公开和党务公开制度。村（社）进一步规范村务和党务公开内容、公开形式、公开程序和时限。各村（社区）党总支要在公共服务项目的实施过程中，实行“项目公示制”，在施工项目所在地公示项目的总预算、施工单位、工期和监督员等情况，增强工作透明度，主动接受社会监督。继续实行村级财务乡代管等制度，加大对村和社区财务的管理力度。（作者系凤冈县何坝乡党委副书记）