公文写作与处理

中共长治市委党校孙翔1公文写作与处理♣“要抓好公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训……”——《2013—2017全国干部教育培训规划》♣其中，公文写作与从处理能力的培训是重要内容之一。目录党政机关公文概述一、几种常用公文的写作二、公文写作规则三、党政机关公文概述一、四、公文处理的各个环节3（三）组成要素及格式42000年8月24日：《国家行政机关公文处理办法》13种1996年5月3日：《中国共产党机关公文处理条例》14种2012年4月16日：《党政机关公文处理工作条例》15种一、党政机关公文概述（一）概念及特点◆党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。6（二）公文的分类1、按行文方向：下行文、上行文、平行文2、按公文来源：收文和发文3、按保密程度：绝密件、机密件、秘密件4、按办文时限要求：特急件、急件和平件5、按形成和使用领域：通用公文、专用公文、事务文书《条例》的15种司法外交工商……计划总结调研报告典型材料述职报告领导讲话稿……♣领导指导类：决定、决议、命令（令）、意见、批复♣公布知照类：公告、公报、通告、通知、通报、纪要♣报请商洽类：请示、报告、议案、函通用公文（法定公文）文书、公文、文件三个概念有何异同？9♣思考之一（三）组成要素及格式版头主体版记（三）组成要素及格式版头：主体：11（三）组成要素及格式主体：版记：12（三）组成要素及格式13公文结构分为6个层次“一、”;“(一)”;“1.”;“(1)”;“①”;“a.”不要超过第三层次；文中第一层次标题后不加标点符号公文结构层次标注的不规范用法①标题层次标注错误。如将一级标题写成（一）、（二），将二级标题写成“1、”、“2、”、“3、”。②一级标题后加标点。有的加句号，如“一、提高认识。二、强化措施。三、加强领导。”；有的在一级标题后加冒号，如“一、我市公共交通发展现状：”。③二级以下标题后未加标点符号。④三级标题序号后标点应为圆点，而误用为顿号。如将三级标题“1.”写成“1、”。（三）组成要素及格式如何规范使用公文字体？公文标题用2号小标宋体字，可加粗，以示醒目一级标题用黑体二级标题用楷体三、四级标题用仿宋体正文使用3号仿宋体规范的使用公文字体，使公文规范、美观15要正确使用数字注意事项一十以内的整数，可以酌情使用汉字或阿拉伯数字，但要前后一致。注意事项二文中的分数、百分数均应使用阿拉伯数字，如“1/2”、“100%”。不规范用法：三分之一，百分之二十等。注意事项三用数值表示范围，数值单位或符号应前后都有。如“1%—5%”、“1月—8月”。注意事项四相邻或相近2数表示概数通常不用顿号隔开，若相邻两数字连用为缩略形式，宜有顿号。如：“七八个月时间”、“两三年”；“一、二、三产业”。公文中的数字，除部分结构层次序数和作为词素使用时用汉字外，一般应使用阿拉伯数字。如：三大战役、八项规定、第一名。（三）组成要素及格式(GB/T9704--2012)16版头：版头：文件除了标准格式以外，是否还有“特定格式”？1、公布性文件格式：公报、公告、通告、公布令；2、信函格式；3、会议纪要格式；4、另外：事务文书如何行文。19♣思考之二目录党政机关公文概述一、几种常用公文的写作二、公文处理的各个环节四、几种常用文书的写作二、公文写作规则三、20常用文书意见1通知通报纪要2二、几种常用文书的写作请示报告函321♣领导指导类：命令（令）、决定、决议、批复、意见♣公布知照类：公告、公报、通告、通知、通报、纪要♣报请商洽类：请示、报告、议案、函通用公文（法定公文）（一）命令（令）：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、撤销令、特赫令、通辑令等。领导指导类（二）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关的决定事项。♣分类：法规性决定指挥性决定奖惩性决定变更性决定领导指导类（三）决议指党的领导机关就重要事项、重大问题、重要决策等，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。♣分类：公布性决议批准性决议阐述性决议领导指导类（四）批复适用于答复下级机关请示事项，是与请示相对应的一种下行文。写批复的目的就是使下级机关的请示有着落、有交代，使下级能根据此进行工作。♣分类：表态式批复阐发式批复♣注意事项：被动性；坚持一请示一批复；时效性。领导指导类（五）意见♣分类：指导性意见建设性意见实施性意见♣写法：1.标题2.主送机关3.正文（前言、主体、结尾）领导指导类♣写法：1.标题2.主送机关3.正文（前言、主体、结尾）“为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会目标，结合我省实际情况，提出如下实施意见。”——《中共山西省委山西省人民政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发〔2016〕23号）♣注意事项：语气要相对缓和；行文方向具有灵活性；需要深入调查研究。领导指导类（六）公报♣分类：会议公报联合公报♣特点：权威性告知性及时性公布知照类（六）公告以国家名义向国内外宣布重要事项或法定事项的文书。（公布有关重大外事活动、国家领导人任免、国家元首或政府首脑逝世、在公海发射试验性导弹等。）♣注意事项：基层单位和一般组织不能使用公告；通常省略主送机关。公布知照类国务院公告为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗致哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。（六）公告（七）通告行政机关和企事业单位在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。♣分类：事务性通告（限行、停水、公交线路变更……）制约性通告《国务院关于保障民用航空安全的通告》公布知照类♣公告与通告的区别文种内容属性告启范围使用权限例文公告告知性与“政治”相关国内外广大读者、听众；不张贴高级领导机关？？长治市住房公积金关于提取公积金的公告》通告执行性与“业务”相关特定范围内各级行政机关和企事业单位5.10《长治市人民政府关于全面整治规范主城区违法占地违法建设的通告》适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是下行文，有特定主送机关。（思想路线教育）通知通报适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（工作意见和办法）（八）通知35公布知照类♣分类1.发布性通知2.批转性通知3.转发性通知4.指示性通知5.任免性通知6.事务性通知公布知照类♣写法标题1、由发文机关+主要内容+文种；2、由主要内容+文种；3、发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题中，并使用书名号；4、批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。拟写转发式通知的标题时如何避免“通知的通知的通知”的重叠现象？只保留公文发源处的一个文种38♣思考之三公布知照类主体：1．事务性、发布性、任免性、指示性通知：通知缘由、通知事项、执行要求如：《山省商务厅关于做好电商扶贫频道创建工作的通知》主体：2．“批转”式通知：三层山西省脱贫攻坚领导小组关于批转《山西省电商扶贫行动方案》和《山西省2016年电商扶贫行动计划》的通知晋脱贫攻坚组〔2016〕13号（2016年9月16日）3、“转发”式通知：不能说“同意”公布知照类国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。附件：绿色建筑行动方案国务院办公厅2013年1月1日适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是下行文，有特定主送机关。（思想路线教育）通知通报适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（工作意见和办法）（九）通报42♣分类*表彰性通报*批评性通报*情况通报♣写法*表（彰）扬性通报：正文包括先进事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求。*批评性通报：正文包括叙写事实、分析原因、提出要求和改进措施等项内容。关于表彰王××同志不畏强暴勇斗走私犯罪分子事迹的通报全县各级党组织：共产党员王××同志是我县工商管理局一名青年检查员。2015年2月21日清晨，他在对一辆长途客车例行检查任务时，查获走私犯罪分子张××走私黄金×××克，在押送途中，张先以人民币×千元妄图贿赂王××同志，被王××同志严词拒绝后，就凶相毕露拔刀行凶，刺伤王××同志脸部、胸部。王××同志身负重伤，但临危不惧，英勇地与张犯搏斗，在群众协助下，终于将张犯扭获。（先进事迹及意义）王××同志今年26岁，参加工作4年来，机智地战斗在缉私岗位上，先后破获各种走私案件10余起，连续四年被评为县先进工作者。(先进经验)鉴于王××同志一贯表现突出，在关键时刻又经受住了严峻考验，特予以通报表扬。(表彰决定)希望各级党组织发动党团员和广大青年，学习王××同志为维护党和人民的利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作斗争的英勇事迹，学习他热爱本职工作，出色地完成党交给的艰巨任务的崇高品质，在党和政府的领导下，为我县的各项事业作出更大的贡献。（希望和要求）中共××县委员会2015年3月2日*写作注意事项事例要典型；材料要真实；详略要得当适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是下行文，有特定主送机关。（思想路线教育）通知通报适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（工作意见和办法）48*通知与通报的异同点（十一）纪要*分类：办公会议纪要专项会议纪要*写法：标题正文落款*特点：内容的纪实性表达的要点性称谓的特殊性公布知照类（十一）纪要*注意事项：与会议记录的区别；行文方式与一般公文不同；会议纪要里的“原则同意”和“同意”的区别公布知照类（十二）请示*下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的公文。*分类：请求指示的请示（请求怎么做）请求解答的请示（请求这样做）请求批转的请示（要求同级机关这样做）报请商洽类*写法标题：发文机关+事由+文种；事由+文种主送机关：只能有一个正文：开头--请示缘由主体--请求事项结语--“当否，请批示”、“妥否，请批示”；“以上请示，请予审批”；“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。”落款：署名和成文日期落款——*撰写请示应注意事项要一文一事；避免多头请示；不能报送领导个人；其他。*病文分析关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示市人民政府、市教育局：我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。特此请示，请回复。××市二职二〇一六年十二月十五日一、标题二、主送机关三、请示原由四、请示事项五、结束语六、落款*分类综合报告情况报告述职报告答复报告检查报告（十三）报告报请商洽类*写法标题：事由+文种正文：检查报告、综合报告、情况报告结尾：（十三）报告报请商洽类♣综合报告时间、地点、背景、条件或各项工作的开展情况，这种开头称为概述式。此外还有结论式、说明式等。百字上下。通过数字、比较、事实来表现。1、情况简述2、成绩做法3、经验教训4、今后计划要有观点、看法和规律，又要有具体的典型事例以及理论分析。占五分之一篇幅。今后计划*请示与报告的区别文