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旅游安全法律问题解析精1导语近年旅游安全事故精2旅游安全事故之：1、马来西亚沙巴沉船2017年2月4日，网易新闻报道：2017年1月28日大年初一，一艘载有中国游客的游船在马来西亚沙巴州环滩岛附近发生沉船事故。除获救者外，已发现有3名中国游客遇难。截至2月2日，仍有6人失踪，其中包括5名中国游客。据当地调查人员介绍，事故船只始发的丹绒亚路码头存在运营资质问题，不能用于商业用途，更不能用于旅游业。精3旅游安全事故之：2、埃及面包车车祸2018年4月25日，新华网报道：一辆载有11名中国游客的面包车24日在埃及北部城市亚历山大以西遭遇车祸，3名中国游客不幸遇难，8名中国游客受伤。车祸发生在当地时间24日下午，面包车上载有深圳一家旅行社的旅行团。3名遇难者均为老年游客，伤者已被安排在两家医院接受救治。亚历山大省省长穆罕默德·苏丹表示，车祸发生原因是面包车在开罗至亚历山大高速公路上超速行驶并撞上了另一辆巴士，然后失去控制冲入路边水塘。精4旅游安全事故之：3、清远市大巴侧翻2018年6月23日，清远市公安局交警大队高速公路第五大队发布通报称：23日9时20分许，乐广高速公路南行K224路段发生一起大型客车侧翻交通事故。驾驶人刘某驾驶粤F号牌大型客车沿乐广高速由北向南行驶，至K224路段时车辆发生侧翻，事故造成3人死亡，7人受轻微伤。据韶关市政府值班室消息，事故车辆上有多名中学教师，此行系前往珠海一学校交流学习。精5旅游安全事故之：4、泰国普吉岛翻船2018年7月6日，海外网报道：泰国普吉岛两艘分别载着98人及30多人的观光船，周四（5日）因暴风雨而翻沉，船上大部分为中国大陆游客。据新华社推特称，普吉岛政府深夜表示搜救行动暂停，在海上寻获一具失踪者遗体，仍有最少53人失踪。精61、《中华人民共和国安全生产法》，全国人大常委会于2014年8月31日二次审议通过，自2014年12月1日起施行；2、《旅游法》全国人大会常委会于2013年4月25日制定，于2016年11月7日修改通过3、《旅游安全管理办法》，国家旅游局于2016年9月7日审议通过，自2016年12月1日起施行；4、《生产安全事故报告和调查处理条例》，国务院于2007年3月28日审议通过，自2007年6月1日起施行；5、行业规范：《旅行社安全规范》（LBT028-2013）；《游乐园(场)安全和服务质量》（GB/T16767－1997）；关于旅游安全生产的主要规定本次培训内容，将以《旅游安全管理办法》为主体，结合其他法律规定，论述旅游安全生产的重要性问题精7目录一、旅游经营者的安全生产（一）设施安全与制度保障（二）定期检查排除隐患（三）依法履行风险提示和安全保障义务（四）安全生产教育和培训（五）对旅游者作安全督导（六）选任合格供应商，提供安全产品和服务（七）出境游制作安全信息卡（八）制定应急预案并定期演练（九）积极、合理处理旅游突发事件（十）依法报告旅游突发事件（十一）据风险提示作出相应措施（十二）景区应加强对旅游承载量的管理二、旅游主管部门的安全监督管理（一）风险提示制度（二）风险提示内容（三）安全提示发布权限（四）安全提示发布（五）加强旅游安全日常管理工作（六）依法制定应急预案（七）核定景区的最大承载量，作相应流量管制（八）启动应急预案（九）事故调查、追责、报告、通报、总结和备案三、法律责任（一）行政处罚责任（二）民事赔偿责任（三）刑事刑罚责任四、释义（一）旅游突发事件（二）迟报、漏报、谎报和瞒报（二）以上、以下精8（一）主要的责任义务1、保证生产经营设施安全与建立安全生产制度保障2、定期检查，排除隐患3、依法履行风险提示和安全保障义务4、建立安全生产教育和培训制度5、对旅游者作安全督导（由被动变为主动）6、选任合格供应商，提供安全产品和服务（出发前与行程中）7、出境游制作安全信息卡8、制定应急预案并定期演练9、积极、合理处理旅游突发事件10、依法报告旅游突发事件11、根据风险提示作出相应预防措施二、旅游经营者的安全生产精9（二）保证相关设施安全与建立安全制度保障《旅游安全管理办法》第6条1、服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求；2、配备必要的安全和救援人员、设施设备；3、建立安全管理制度和责任体系；4、保证安全工作的资金投入。《安全生产法》第17、18条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。二、旅游经营者的安全生产精10如何理解服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求？一、总体原则：1、经营场所可合法使用。应当在可用作商业用途的自有或出租房屋内；2、房屋取得消防验收，并配备相应的消防设备，如：灭火器，烟雾探测器，安全出口；3、供应商或旅游辅助人具有合法的经营资质a)具备合法经营资质、证照齐全，b)有完善的安全管理制度和安全保障措施、应急处置预案和相关赔付制度及赔付能力；c)有能满足团队接待需要的履约能力；d)特种旅游涉及的履行辅助人有针对特种项目的安全措施、专业人员、应急预案、责任保险和相关专业器材。4、旅游产品所涉及到的各个单项产品应当具有相应的合法销售或安全资质，特别是涉及到类似漂流、蹦极等高危项目精11二、酒店的安全管理注意事项1、建立完善的安全监控制度。在保证入住者及工作人员的人身隐私的前提下，在第三方专业机构的建议下，建立相应的安全监控体系。以便发生人身伤害或财产丢失意外时，能够及时查明事故原因。2、完善客房安全管理。（1）应当配备必要的消防设备：灭火器、火灾报警装置等；（2）明晰的逃生路线指引；（3）应当配备必要的逃生工具或救生用品：防毒面具等；（4）保证紧急逃生通道的畅通。3、保证厨房的安全。（1）把控食品材料的采集过程安全，食品制作过程的卫生，减少及杜绝可能发生的公共卫生事件；（2）有明火的地点，应当配备有相应的灭火装置；（3）各类燃气管道的安全管理。4、电梯安全。建立定时检修制度，针对客户的安全投诉或反应要及时检修、排除可能故障。5、机房的安全，注意保障用电安全。6、加强对紧急意外事件的演练，熟练应急预案流程及处理措施。7、健全门卫管理制度，尽力筛查及避免可疑人员进入酒店。精12案例：1·13长沙西娜湾宾馆重大火灾事故2011年1月13日，湖南省长沙市河西枫林一路西娜湾宾馆发生火灾，造成10人死亡，4人受伤，直接经济损失500多万元。一、火灾经过情况2011年1月13日凌晨1时许，长沙市河西枫林一路西娜湾宾馆发生火灾，火灾原因经调查是西娜湾宾馆一楼夹层地面中部私自改装的电烤炉引燃被套起火造成。湖南省消防部门在查看监控录像发现，在火灾发生的初期到猛烈阶段的5、6分钟时间内，已经有旅客闻到烟味并通知前台，但服务人员没有仔细查看，自认为可能是有人抽烟，轻易放弃了发现和扑救初起火灾的最佳时机。同时，监控录像可以看到，当位于前台的宾馆管理人员及服务员发现明火后，没有一个人组织灭火和疏散，而是接二连三地只顾自己逃命。宾馆的消防设施也形同虚设，自动报警和喷淋系统全部处于关闭状态，发生火灾后没有发挥应有的作用。二、事故原因评析1.宾馆员工缺乏消防安全意识。2.宾馆员工不懂扑救初期火灾及组织人员疏散。3.宾馆内建筑消防设施未起作用。精13三、景区的安全管理注意事项1、建立进出园区的安全管理体系。（1）入园相关设备、建筑格局是否存在相应的风险：如通道是否过于狭窄、是否存在坡道过陡；（2）建立进出园区人员流量的监控，人员疏散、分流制度。2、建立园区内的巡逻制度，对可能发生的问题，及时予以纠正。3、完善园区内相关设备设施的安全管理，保证各项设备设施的安全运转。特别是针对高危风险项目的设施，应当建立定点检修与临时抽查检测制度。4、针对各类突发事件，建立相应的应急预案，并定时演练。5、条件允许的情况下，特别是边远地区的景区，建立具有合法资质的医师驻点的医疗卫生室，提高意外事故抢救效率。精14（1）书面的安全管理制度a)安全生产责任；b)安全服务管理与操作规程；c)产品安全评估；d)旅游者安全保护制度；e)老年、未成年及残疾旅游者安全保障措施；f)治安、消防管理；g)安全检查和隐患排查整改管理；h)安全事故报告和处理；i)安全生产教育培训；j)安全投入保障；k)旅游保险；l)安全生产会议；m)突发事件应急预案及操作手册；n)安全工作台帐管理；o)安全考核和奖惩;p)安全事故调查与责任追究制度（2）专职部门A：由法定代表人牵头的安全协调机构和安全管理机构，落实本单位安全工作，并合理配备专（兼）职安全管理人员。B：视公司的经营规模，应设立专门的安全管理部门或聘用专（兼）职安全管理人员负责安全管理工作。C：专（兼）职安全管理人员应有三年以上从业经历，并通过专门的旅游安全管理培训。什么叫安全管理制度和责任体系？答：简单而言叫做：有书面制度；有部门或有“人”（3）完善保险制度：投保旅游责任险及提示游客购买人身意外伤害保险精15案例：7·23东北虎致游客伤亡事件案一、事件基本经过2016年7月23日下午14时许，赵某驾驶小客车载着其夫刘某、其母周某和其子（2周岁）到八达岭野生动物世界游览。刘某在购票时，检票人员口头陆续告知了包括赵某一家在内的自驾车游客进入猛兽区严禁下车、严禁投喂食物等相关注意事项，发放了“六严禁”告知单（严禁开窗，严禁下车，严禁投喂食物，严禁携带宠物，严禁一切野外用火，严禁酒后、心脏病者驾驶），赵某还与八达岭野生动物世界签订了《自驾车入园游览车损责任协议书》，该协议载有“严禁下车”等相关内容。15时00分07秒—33秒，刘某停车后，赵某从副驾驶位置下车。动物园巡逻车司机发现赵某下车，立即用车载高音喇叭警示喊话要求其上车。此时，老虎窜至赵某身后，咬住其背部，并拖回该平台，该平台的另一只虎撕咬赵某面部右侧。标号为3号的巡逻车拉响警报冲上柏油路，对虎进行驱赶。同时用对讲机呼叫标号为8号的巡逻车进行支援。周某下车救援被老虎咬死，赵某被咬伤。精16案例：7·23东北虎致游客伤亡事件案二、原因认定1、赵某未遵守八达岭野生动物世界猛兽区严禁下车的规定，对园区相关管理人员和其他游客的警示未予理会，擅自下车，导致其被虎攻击受伤；2、周某见女儿被虎拖走后，救女心切，未遵守八达岭野生动物世界猛兽区严禁下车的规定，施救措施不当，导致其被虎攻击死亡。三、性质认定八达岭野生动物世界在事发前进行了口头告知，发放了“六严禁”告知单，与赵某签订了《自驾车入园游览车损责任协议书》，猛兽区游览沿途设置了明显的警示牌和指示牌，事发后工作开展有序，及时进行了现场处置和救援。结合原因分析，调查组认定“7·23”东北虎致游客伤亡事件不属于生产安全责任事故。精17案例：7·23东北虎致游客伤亡事件案四、工作改进建议调查组在对事件从严、延伸调查中，发现八达岭野生动物世界日常管理中员工培训考核制度未完全落实，存在有培训无考核、部分应急演练资料缺失的问题。现提出以下工作建议：（1）需进一步加大对游客的安全宣传力度，提高游客的安全意识和危机意识，让游客在游览过程中随时保持警惕。（2）要建立健全安全管理台账，如实记录员工的教育培训情况，完善应急演练相关档案资料。（3）应当委托具备相应资质的第三方机构，对八达岭野生动物世界内的安全设备设施、日常管理、安全制度、应急救援预案等各方面进行隐患排查。（4）建议参照国内其他野生动物园建设的先进安全做法，配备先进装备，进一步提高安全防护措施。五、总结经验一定要求有相应的安全管理制度，并在意外事件发生时积极落实执行。精18（三）定期检查，排除隐患《旅